蘇澤民　董曉東　陳肖彬

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志，是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)。作為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“杠桿”作用的財(cái)政部門，如何找準(zhǔn)支點(diǎn)，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們義不容辭的職責(zé)和必須解答的課題。

關(guān)鍵詞：財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一直是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何解決好“三農(nóng)”問題一直是決定我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策，為今后我國(guó)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。作為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“杠桿”作用的財(cái)政部門，如何找準(zhǔn)支點(diǎn)，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。是我們義不容辭的職責(zé)和必須解答的課題。

一、明晰新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志，是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期任務(wù)。其表現(xiàn)在：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。要通過高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是建設(shè)村鎮(zhèn)。改善環(huán)境。以住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整理、村囤綠化等為整治內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件。三是擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。做好義務(wù)教育，使適齡兒童都能入學(xué)并受到基本教育；要實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老和貧困戶社會(huì)保障；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)、倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚；要發(fā)展農(nóng)村文明設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活；要加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)新事業(yè)。

作為財(cái)政部門要積極整合資金、增加投入，發(fā)揮財(cái)政職能作用，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“排頭軍”，以科學(xué)的發(fā)展觀，制定科學(xué)合理的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施，更好地服務(wù)和支持新農(nóng)村建設(shè)。要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，有組織，有計(jì)劃，有安排，有制度，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭，邁好步，打下堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關(guān)系，合理劃分投入，協(xié)調(diào)各方利益與矛盾，營(yíng)造出新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政扶持、多方投入、全面建設(shè)、和諧共進(jìn)的良好環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的制約因素與財(cái)政服務(wù)的思路探析

目前在農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題：

1，農(nóng)村公共品短缺。不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏，看病難、看病貴，導(dǎo)致“因病致貧”的人口增加。

2，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限，外出打工權(quán)益受到侵害，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。

3，農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道。形成了交通不便，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)輸不暢。水利設(shè)施年久失修，出現(xiàn)了渠道阻塞，影響了農(nóng)田用水和經(jīng)濟(jì)作物的正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)減收。農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善。

4，農(nóng)村新型農(nóng)民人才缺乏?！翱萍寂d農(nóng)”的意識(shí)不深，一些青年農(nóng)民以外出務(wù)工為主要的增收方式，在本土有所作為的機(jī)遇不大。以此凸顯農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制的欠缺。

5，地方財(cái)政困難影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政機(jī)制不夠完善，制約了為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

針對(duì)農(nóng)村發(fā)展面臨的上述問題，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門需要轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，由側(cè)重城市向城市農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，整合支農(nóng)資金平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金高效率使用。按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，堅(jiān)持財(cái)政“多予少取放活”的原則。其中最重要的是“多予”采取有效措施服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政自身的“造血”功能，積極培植財(cái)源，全面提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收，雙增雙贏。

三、財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的投人政策與措施

財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有著政策性強(qiáng)、涉及面廣、與群眾利益息息相關(guān)的顯著特點(diǎn)。是新農(nóng)村建設(shè)這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節(jié)“助推”?財(cái)政部門要按照國(guó)家有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策和要求，把握好支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，關(guān)于發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。當(dāng)前政府財(cái)力較弱，新農(nóng)村建設(shè)資金難以到位，要逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大公共財(cái)政覆蓋范圍和鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，提高基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)的自給能力，整合現(xiàn)有的支農(nóng)資金，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力支撐。根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理確定投入政策和實(shí)施辦法。

1，確保財(cái)政資金投入。在資金安排上要控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。要立足全局，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定符合自身實(shí)際的辦法。切實(shí)為黨委、政府當(dāng)好參謀、出好主意。

2，積極創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。通過資金投入和政府機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

3，明確財(cái)政支農(nóng)的投入方向。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持，按照公共財(cái)政的原則，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)是公益事業(yè)發(fā)展。一是道路、水利、電力、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二是科技、信息、市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；其三是農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，要加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。將有限的財(cái)政資金真正都用在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展上。

4，支持農(nóng)村綜合改革。財(cái)政部門要以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。充分發(fā)揮村民小組、行政村等基層組織在建設(shè)新農(nóng)村中的作用。以自然村、中心村為單元，以建鄉(xiāng)村公路、開展農(nóng)村飲水戶戶通工程為根本措施，按照凈化、綠化、美化的要求對(duì)農(nóng)村居民的房屋、廚房、廁所、養(yǎng)殖及飲用水、道路、曬場(chǎng)、綠化等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極有力地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。