林新岳

摘要：養(yǎng)老保險制度關系到社會穩(wěn)定，農村的養(yǎng)老保險基金管理更是重中之重。本文針對現(xiàn)階段農村養(yǎng)老保險基金運營管理中存在的問題，在分析比較的基礎上，從組織結構、投資途徑以及監(jiān)管模式三個方面提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金問題對策

基金項目：2008年重慶市第七批科技項目——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的我市農村養(yǎng)老保障體系研究(CSTC 2008CE9058)

在應對中國農村人口老齡化和完善農村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，農村社會養(yǎng)老保險基金的運作機制問題日益凸顯，尤其是籌集到的有限的農村社會養(yǎng)老保險基金應該如何投資運營、管理與監(jiān)督，直接關系到農村乃至整個社會的穩(wěn)定，關系到農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的前途，關系到政府在人民群眾心目中的地位。因此，研究和分析農村養(yǎng)老保險基金在運營中存在的問題并提出相應的解決措施，是發(fā)展我國農村養(yǎng)老保險制度的關鍵。

一、我國農村養(yǎng)老保險基金運營管理中存在的問題

90年代初以來，我國農村開始推行農村社會養(yǎng)老保險制度。使農民養(yǎng)老的方式開始發(fā)生變革。作為一種正在探索中的新型保障制度，它仍需要進一步改革與完善，在運營管理過程中存在著一些亟待解決的問題：

1、缺乏統(tǒng)一的社會保障基金投資運營機構。農村社會養(yǎng)老保險基金由縣級管理，在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存人銀行的方式，由于利率水平下降和通脹因素影響，農村社會養(yǎng)老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這些結果的出現(xiàn)歸根結底是因為沒有統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險基金投資運營機構，無法最大效率地運用農村社會養(yǎng)老保險基金而使其達到保值增值。

2、缺乏多元化的投資渠道。由于我國農村社會養(yǎng)老保險基金實行純基金制，目標是長期收支平衡。以目前我國資本市場和投資市場發(fā)育不完善、法制不健全的現(xiàn)狀來說。資金進入市場還有一個過程，現(xiàn)階段農村社會保險基金運營主要以存銀行和買國債為主，投資渠道非常狹窄。

3、缺乏良好的監(jiān)督機制和科學的投資風險預警體系。我國農村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算，權利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關鍵。目前，我國農村社會養(yǎng)老保險基金投資運營還沒有建立一套完整的投資風險防范運行機制，因此農村社會養(yǎng)老保險的機構設置應當進行改革。

二、我國農村養(yǎng)老基金運營管理的對策

基于上述存在的問題，應從三個方面發(fā)展和完善我國農村要老基金管理：

1、組織結構方面，建議成立省級農村社會養(yǎng)老保險基金理事會，理事會負責管理全省農村社會養(yǎng)老保險基金，并履行以下職責：制定全省基金的投資經營策略并組織實施，選擇并委托基金投資管理人、托管人并對基金資產進行投資運作和托管，對投資運作和托管進行檢查，并在規(guī)定的范圍內對基金進行投資運作，負責基金財務管理和會計預算、定期編制會計報表。起草財務會計報告；定期向社會公布基金的資產、收益、現(xiàn)金、流量等財務狀況。在省級基金理事會的基礎上，再分別設立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級理事會，各級理事會之間相互協(xié)調，分級管理。與此同時，必須強化基金的宏觀管理，建立中央、省、市、縣及貫通的基金分級調控體系，建立各級風險保證金，以保證投保農民年老后按月領取養(yǎng)老金。

2、投資途徑方面，由于農村社會養(yǎng)老保險基金對安全性的特別要求，基金投資必須選擇發(fā)展狀況良好、贏利穩(wěn)定的領域。在投資對象和投資方式上，農村社會養(yǎng)老保險基金應該較多的投資于安全性較高、流動性好的資產，如銀行存款、國債等，同時還要在高收益的投資對象中進行合理的選擇，形成一個合理和有效的投資組合，在保證投資的安全性的同時。盡可能地提高保值、增值能力。國家每年可以根據農村社會養(yǎng)老保險基金的結余情況發(fā)行一定數量的定向國庫券，或制定農村社會養(yǎng)老保險基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率。另外也可以確定一定的比例，經省級人民政府批準投資一些風險小、收益高、有穩(wěn)定回報的大型基礎設施建設項目，如公路、電站、橋梁、碼頭等基礎設施項目。應根據我國資本市場的發(fā)展程度，逐步開放股票市場和其他有價證券市場，可先進行小規(guī)模試點，隨著國內資本市場的發(fā)育，投資工具的進一步完善。再逐步降低國債購買和持有比例及銀行存款比例，積極而穩(wěn)步地發(fā)展和擴大投資渠道。同時，國家還可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。

3、監(jiān)管模式方面，首先，可考慮在勞動與社會保障部主導下設立農村社會養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)督委員會，主要對基金投資部門的投資計劃、方案的合理性、投資的社會效益、投資的經濟收益狀況、投資的風險分散程度等進行監(jiān)督管理。除了政府監(jiān)管之外，還應建立由繳費人、受益人和社會公益組織等各方共同實施的非政府監(jiān)管機制，其次，要建立有效的投資風險防范運行機制。通過控制投資上限來控制投資風險，包括每種依法可投資的投資工具最高投資上限、對每一證券發(fā)行者或發(fā)行公司最高投資上限等。農村社會養(yǎng)老保險基金投資風險的防范可借鑒國際經驗，建立一套完整的投資風險防范運行機制。