謝再紅

10月25日,為期3天的東盟系列峰會在泰國華欣閉幕。由于此前有近一半的國家領(lǐng)導(dǎo)人因為種種原因而沒能出席,使得這次東盟峰會的開幕式失色不少。在會議期間,由于沒有了“紅衫軍”的阻撓和破壞,也使得這次東盟系列峰會多少顯得有些冷清。但是,中國在南寧舉辦的東盟博覽會如期舉行,溫家寶總理如期出席東盟系列峰會,這種種都體現(xiàn)了中國對東盟的高度重視。那么,在金融危機(jī)繼續(xù)深化的當(dāng)下,東盟之于中國、之于世界;中國之于東盟、之于世界,究竟有著何種重要意義呢?此次峰會的舉行,又對未來世界的走勢有著何種影響呢?

中國的南下戰(zhàn)略

中國商務(wù)部部長陳德銘10月20日在出席第六屆中國-東盟博覽會開幕式時說,惠及19億人口的中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成后,將把中國-東盟之間的伙伴關(guān)系提升到更高的水平,也將為各方攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化作出貢獻(xiàn)。

——10月20日新華社

在國際社會的190多個國家中,中國的周邊環(huán)境是最復(fù)雜的,因為它的鄰國眾多。中國與14個國家陸地相連,與7個國家隔海相望。在這些周邊國家中,位于東北亞的朝鮮半島包括朝鮮和韓國,由于歷史原因,仍然處在冷戰(zhàn)對峙的階段;東面,與隔海相望的日本,由于一直存在著歷史爭端,領(lǐng)海和領(lǐng)土爭端仍未徹底解決,政治矛盾正在加深;西南,印巴由于克什米爾問題,與中國長期對峙,且這兩個國家都是核武國家,而中國與印度尚有領(lǐng)土問題沒有徹底解決;西面的中亞地區(qū),“三股勢力”猖獗。在這些周邊國家中,日韓與美國的同盟關(guān)系,短期內(nèi)是無法改變的;美國入侵阿富汗后,長期在阿富汗駐軍,對中國的西南和西部構(gòu)成了一定戰(zhàn)略威脅。

因此,中國的和平崛起,首先是要在和平的周邊國家關(guān)系中崛起。如果沒有一個和平的周邊國家關(guān)系,中國的和平崛起就無從談起。當(dāng)我們合上地圖時,我們發(fā)現(xiàn):對中國而言,創(chuàng)造良好周邊國家關(guān)系的唯一方向,即是東南亞。

1991年7月,錢其琛外長出席了第24屆東盟外長會議開幕式,這是中國首次同東盟進(jìn)行正式接觸。自此,中國外長每年都出席東盟外長會議。1994年7月,中國作為東盟磋商伙伴國參加了在曼谷舉行的首屆東盟地區(qū)論壇會議,中國副總理兼外長錢其琛在會上闡述了中國對亞太地區(qū)安全問題的觀點和立場,提出中國對亞太安全合作問題的五項原則。1996年7月,中國由過去的東盟磋商伙伴國升格為東盟全面對話伙伴國。

1997年金融危機(jī)后,中國與東盟的關(guān)系得到迅速發(fā)展。1997年12月,江澤民主席出席東盟—中日韓首腦非正式會議,雙方發(fā)表了《中國-東盟首腦會議聯(lián)合聲明》,確定了中國-東盟面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的方向和指導(dǎo)原則。2003年,中國與東盟的關(guān)系也發(fā)展到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,中國成為加入《東南亞友好合作條約》的第一個域外大國。

自1996年中國成為東盟對話伙伴國以來,雙方的合作,尤其是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作得到了全面發(fā)展,東盟已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴,中國則成為了東盟的第六大貿(mào)易伙伴。2002年,中國與東盟確定了在2010年建立自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo),決定逐步實現(xiàn)零關(guān)稅的自由貿(mào)易,并簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。

2009年8月15日,第八次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議在泰國曼谷舉行,雙方簽署了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》,這標(biāo)志著中國-東盟自貿(mào)區(qū)的主要談判已經(jīng)完成,中國-東盟自貿(mào)區(qū)將如期在2010年建成。

據(jù)報道,近年來,中國和東盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為當(dāng)今世界最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一。建成后的中國-東盟自貿(mào)區(qū)將覆蓋19億人口,約占世界的三分之一;經(jīng)濟(jì)總規(guī)模接近6萬億美元,約占全球的九分之一,成為世界第三大自貿(mào)區(qū),展現(xiàn)出令人興奮的廣闊市場前景。分析人士指出,中國-東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū),也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,東盟主要由發(fā)展中國家組成,自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的一些重要嘗試將為中國與其他國家建立自貿(mào)區(qū)、為發(fā)展中國家之間建立自貿(mào)區(qū)提供寶貴經(jīng)驗。

日本的“東亞共同體”

本地區(qū)各國要秉持相互尊重、睦鄰友好的原則,求同存異,妥善解決分歧;要遵循開放包容、循序漸進(jìn)的原則,凝聚共識,深化合作,朝著建立東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

——溫家寶在10月25日舉行的第四屆東亞峰會上的講話

日本新任首相鳩山上臺以來,在多個場合都提到了建立“東亞共同體”的設(shè)想。在10月10日北京舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議上,鳩山說“日本過去過于依賴美國”,同時倡議建設(shè)“東亞共同體”。在此次東盟系列峰會上,鳩山再次提到了“東亞共同體”。

事實上,早在1991年,馬來西亞前總理馬哈蒂爾就提出了“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”的設(shè)想,不過,由于當(dāng)時東亞各國的政經(jīng)關(guān)系并不如目前這樣密切交織,再加上一些國家顧慮美國的態(tài)度,這一具有前瞻性的建議最終并未獲得積極回應(yīng)。而日本前首相小泉純一郎2002年也曾提出在“東盟+3”的基礎(chǔ)上加入澳大利亞和新西蘭,形成一個“共同體”。因擔(dān)心在“東盟+3”框架下中國的影響力過于強(qiáng)大,日本政府此后的立場一直是“應(yīng)把東亞峰會與會國作為共同體的基礎(chǔ)”。

然而,對于自己設(shè)想中的“共同體”的范圍,鳩山卻沒有給出明確的答案,并有意地進(jìn)行模糊。盡管鳩山表示并不打算排除美國,但岡田克也外相卻曾經(jīng)明確表示,未來的“東亞共同體”并不包括美國。

10月7日,日本新任外相岡田克也在外國特派員協(xié)會演講時直接提出,東亞共同體的參加者是中國、日本、韓國、東盟、印度、澳大利亞和新西蘭。他說“東亞共同體”不應(yīng)包括美國,“要是加上美國,那不就等于世界的一半都參與,這樣會很不像樣。讓美國自己搞自己的吧?！?/p>

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,日本長期以來執(zhí)行的是“脫亞入歐”的政策。日本外交政策的基石是日美同盟。長期以來,日本在亞洲尤其是東亞和東南亞地區(qū),一直把自己作為美國利益代言人的角色。正是基于這一點,日本以及韓國,長期以來對東盟的政策總是滯后于中國;也正是基于這一點,日本將澳大利亞、新西蘭和印度拉入東盟對話國會議,并曾提出過“自由之弧”等一系列主張,用以抗衡和制約中國對東盟的影響。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,東盟與中國的關(guān)系得到快速發(fā)展,相對應(yīng)的,美國連同日本,在這一地區(qū)的影響力正在逐漸消退。

金融危機(jī)爆發(fā)后,隨著日本國內(nèi)政治形勢的轉(zhuǎn)變,即民主黨上臺執(zhí)政以來,調(diào)整日美關(guān)系的呼聲日漸高漲,同時,1985年“廣場協(xié)議”帶給日本經(jīng)濟(jì)的損害,至今讓日本念念不忘。在這些背景下,鳩山重提“東亞共同體”有著多重的目的:一是上臺伊始,展現(xiàn)履行競選承諾的姿態(tài),因為調(diào)整日美關(guān)系一直是民主黨競選的一個口號。二是“學(xué)習(xí)”印度,兩邊下注,兩邊叫價,在中美間進(jìn)行漁利。三是為避免金融危機(jī)惡化,留出退路,依靠大樹。金融危機(jī)的啟示就是要抱團(tuán)取暖,即以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,來減少金融危機(jī)的沖擊。

對于日本的上述目的,可以說東盟及其他國家都了然于心。因此,在此次東盟峰會期間,就有國家曾要求鳩山對其所提出的“東亞共同體”主張的藍(lán)圖進(jìn)行詳細(xì)說明。而中國對鳩山的主張,雖然樂見其成,但在中短期內(nèi),未抱太大希望。中國對于日本打算將用在中國身上的“政經(jīng)分離”政策,同樣用在區(qū)域一體化上的企圖不看好。用溫總理的話說就是:朝著建立東亞共同體的“長遠(yuǎn)目標(biāo)”不斷邁進(jìn)。那么,為什么說目標(biāo)是“長遠(yuǎn)”的呢?答案當(dāng)然還是美國。

美日或在演“雙簧”

美國國防部長羅伯特·蓋茨日前訪問日本東京時表示,美國非常關(guān)注日本重新定義與美國同盟關(guān)系以及其在亞洲的定位舉動。并警告日本新政府,如果其違反與美國既定的軍事結(jié)盟計劃,與日益崛起的中國走近并達(dá)成協(xié)議,要考慮嚴(yán)重后果。

——美國全國廣播公司10月22日發(fā)表文章稱。

就在日本首相鳩山和韓國總統(tǒng)李明博出席東盟系列峰會前,蓋茨先后訪問了日本和韓國。據(jù)報道,蓋茨于10月20日抵達(dá)日本首都東京,展開亞洲訪問行程。他是日本組成新政府后首個到訪的美國內(nèi)閣成員。雙方討論了包括沖繩島美軍基地和阿富汗戰(zhàn)事合作等的敏感課題。隨后,蓋茨于21日抵達(dá)韓國,進(jìn)行為期兩天的訪問,訪問的目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化兩國同盟關(guān)系,韓國方面也表達(dá)了希望與美國進(jìn)一步加強(qiáng)合作的意愿。正是在訪問日本的時候,蓋茨對日本發(fā)出了語氣強(qiáng)硬的上述警告。在美國的強(qiáng)大壓力下,日本外相已經(jīng)改口,稱“同意按照之前自民黨政府與美國達(dá)成的協(xié)議,在沖繩縣內(nèi)選址建設(shè)美軍新機(jī)場”。鳩山在東盟系列峰會上也表示,不排除美國加入其所提倡的“東亞共同體”。

在布什政府期間,美國的外交重點是反恐和能源問題。伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭牽制了美國的主要精力,美國對東盟的忽視造成美國在東南亞地區(qū)的影響力不斷下降。奧巴馬上臺以后,美國開始調(diào)整對外戰(zhàn)略,在未來幾年內(nèi),美國與東盟的合作將進(jìn)一步提升,而美國對越南、緬甸、老撾、柬埔寨四國的外交戰(zhàn)略的改變尤為值得關(guān)注。

從2009年初,美國對東南亞的戰(zhàn)略開始調(diào)整,被稱為“重返東南亞戰(zhàn)略”。2月,希拉里訪問位于雅加達(dá)的東盟秘書處,并向東盟秘書長強(qiáng)調(diào)美國對于該地區(qū)的高度重視。這是歷史上美國國務(wù)卿首次訪問東盟秘書處。今年7月,希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署《東南亞友好合作條約》,而這份條約是在東盟連續(xù)要求了17年之后美國才同意簽署的。9月25日,美國總統(tǒng)奧巴馬在匹茲堡G20峰會上表示,美國同意11月在新加坡舉行首屆東盟-美國峰會。

首屆東盟與美國峰會原定于2007年9月在新加坡舉行,但當(dāng)時美國單方面取消了會晤。有消息稱,奧巴馬10月25日在與泰國總理阿披實會晤時說,美國同意在11月新加坡APEC峰會期間舉行首屆東盟-美國峰會。奧巴馬同一天也向東盟秘書長表示,美方將加強(qiáng)與東盟的全方位交流與合作,11月的峰會將是促進(jìn)美國與東盟關(guān)系的重要一步。

日本重提“東亞共同體”,有可能會削弱美國及美元在該地區(qū)的地位,這么看,與美國正在推行的“重返東南亞”,似乎存在著某些方面的沖突,以至于蓋茨非常“不高興”甚至說了“狠話”。但是,我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,無論是“重返東南亞”還是“東亞共同體”,都有一個最根本的內(nèi)核,那就是:平衡中國在該地區(qū)日益增長的影響力,并共同完成對中國的圍堵,而并不在于促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治一體化。這個內(nèi)核也決定了,即使在當(dāng)下金融危機(jī)的背景下,日美間在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)也仍然是一致的,日美間“周瑜打黃蓋”的雙簧表演,只是分工不同,表現(xiàn)不同而已。

我們有理由猜測:憑借日本拋出的“東亞共同體”計劃,日美人為地制造了日美間的裂痕,而這很可能只是戰(zhàn)略欺騙,是為了此后美國利用中日間的歷史遺留問題、爭議島嶼問題,以尋找“悲情”且合適的理由,以制造中日兩國間的摩擦和爭端,阻礙中國的復(fù)興進(jìn)程。對此,中國應(yīng)尤其予以關(guān)注。而在隨后的一段時間里,美國將憑借由于美國主動取消在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)而緩和的美俄關(guān)系,憑借伊朗核問題暫時得到解決而緩和的歐美關(guān)系,其精力將主要集中在亞洲,即中國。印巴關(guān)系將更趨緊張,印度媒體將進(jìn)一步大肆炒作中印摩擦,屆時,中日間的歷史與島嶼糾紛,或?qū)⒈恢匦鲁醋?甚至臺灣也會有某方面的異動。如果真的將面對這一切,作為處于嚴(yán)重矛盾和威脅之下的中國,又將如何應(yīng)對?我們不妨借用國內(nèi)某知名媒體所評論的話:鳳凰涅磐從來都要浴火重生,在中華民族走向復(fù)興的道路上,國家也好、個人也罷,在這個關(guān)鍵的時刻,都要有鳳凰涅磐的勇氣與準(zhǔn)備!