劉 丹

當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段,黨的十七大報(bào)告提出要“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,其核心就是“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、培育新型農(nóng)民”。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,其勞動素質(zhì)不僅關(guān)系到自身的致富能力、就業(yè)機(jī)會和收入水平,更決定著中國人力資源的整體水平,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)質(zhì)量,強(qiáng)化培訓(xùn)效果,提高廣大農(nóng)民的知識水平和職業(yè)技能,對于我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民受教育水平及接受培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國是擁有近8億農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中國家,完成全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。目前,我國農(nóng)民收入水平低、增長慢,制約著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和有關(guān)調(diào)查顯示,農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān),農(nóng)民素質(zhì)問題成為制約農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(一)農(nóng)民受教育水平低,接受培訓(xùn)機(jī)會少

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),造成城市與農(nóng)村在受教育、就業(yè)等方面存在著巨大差異,廣大農(nóng)民受教育機(jī)會少,缺少與城市居民同等的受教育權(quán),受教育水平明顯落后于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村青年同齡人中僅有5%左右能夠進(jìn)入普通高、中等院校學(xué)習(xí),每年農(nóng)村有1200萬小學(xué)、初中、高中畢業(yè)生沒有進(jìn)入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心2006年的調(diào)查數(shù)據(jù),農(nóng)村勞動力平均受教育的年限僅為7.8年,其中不識字或識字不多的占7%,初中文化程度的占49.4%,小學(xué)文化程度的占25.8%,高中占16.8%,大專以上占1.1%。接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的占33.5%,接受過綜合培訓(xùn)的占13.8%,未接受任何培訓(xùn)的占9.2%。1農(nóng)民的受教育水平和培訓(xùn)狀況,直接影響著生產(chǎn)技能的提高,制約了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和生產(chǎn)要素的合理配置,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,極大影響了農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)單一,大量農(nóng)村富余人力資源不能得到有效開發(fā)利用

隨著戶籍制度改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,加上農(nóng)村自然資源有限,我國農(nóng)村富余勞動力將不斷增加,更多農(nóng)民將走出農(nóng)村進(jìn)入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國約70%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有約1.5億富余勞動力,截至2008年底,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民數(shù)量約1.4億人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新興產(chǎn)業(yè)的興起,社會對勞動力的素質(zhì)要求越來越高。轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民受文化水平及勞動技能制約,再加上就業(yè)信息不通暢,基本上屬于自由流動,自謀出路,缺乏管理和組織,缺乏引導(dǎo)和培訓(xùn),呈無序、盲目流動狀態(tài)。在城里就業(yè)的農(nóng)民,由于缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能,就業(yè)領(lǐng)域有限,面臨著就業(yè)市場的不平等競爭,大多數(shù)都被擠入低端勞動力市場,除少數(shù)人依靠一技之長獲得較高收入,絕大部分只能從事粗活、重活,且收入水平低,缺乏競爭力,就業(yè)不穩(wěn)定,極易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化的沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年的金融危機(jī)造成約兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

(三)基本健全的農(nóng)民培訓(xùn)體系彌補(bǔ)了農(nóng)民所受基礎(chǔ)教育的缺失

建國后,特別是改革開放以來,農(nóng)民培訓(xùn)工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視,對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)在全社會形成共識,政府部門除制定培訓(xùn)政策、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,還提供財(cái)政支出保障以及稅收優(yōu)惠,目前已經(jīng)初步形成了農(nóng)民培訓(xùn)體系。比如,2003年農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合頒布了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》;農(nóng)業(yè)部還于2006年啟動了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”,力爭用10年左右的時間,為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的從事種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)活動的人才,以及農(nóng)村經(jīng)營管理能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村科技人員等實(shí)用人才;通過建立農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)基地,對村“兩委”成員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部還先后組織開展了系列培訓(xùn)工程,如 “綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體資源開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn),等等。其他政府部門如科技部、教育部等也都有針對農(nóng)民開展的培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持。

多年來,通過多渠道、多形式、多層次對農(nóng)民開展培訓(xùn),取得了極大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能得到了提高,加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)了農(nóng)民收入持續(xù)增長的后勁,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)村繁榮和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

二、必須從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”,隨著黨和國家全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施,提高農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)和科技素養(yǎng),已經(jīng)成為新時期提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、增加農(nóng)民收入和加快建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程的必然選擇。

(一)培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略工程

從總體上看,我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低的狀況將長期存在,必須通過培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,加快農(nóng)業(yè)知識的傳播和有效利用,使農(nóng)村潛在的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)已經(jīng)成為我國政府的戰(zhàn)略決策。對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)是貫徹“以人為本”思想、切實(shí)解決民生問題的一項(xiàng)重要舉措,是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、變沉重的農(nóng)村人口包袱為人力資源財(cái)富的有效途徑,是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和長期戰(zhàn)略任務(wù),必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),舉全社會之力,長抓不懈,大力推進(jìn),充分調(diào)動廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主觀能動性,幫助農(nóng)民更新觀念,轉(zhuǎn)變思想,使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

(二)培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

中國的社會問題說到底是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。解決好“三農(nóng)”問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì),是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。要通過培訓(xùn),培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源隊(duì)伍,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力,提高農(nóng)民收入,為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

(三)培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高,就不可能建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),如農(nóng)產(chǎn)品市場化率低、生產(chǎn)成本過高而缺乏國際競爭力;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及污染問題嚴(yán)重;科研推廣教育體系亟待解決;農(nóng)村合作組織還有待加強(qiáng)管理;土地經(jīng)營制度面臨著諸多社會矛盾;農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化慢、農(nóng)業(yè)勞動力大量過剩,農(nóng)民收入增長緩慢。解決以上問題的關(guān)鍵是靠農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,必須使廣大農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識,通過生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化,將科技的力量轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品中,體現(xiàn)在效益上。

(四)培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)行人才儲備及增強(qiáng)核心競爭力的需要