李 偉

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上做政府工作報(bào)告時說,“我們要用百倍的努力,把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針,加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。”由此可以看出,自主創(chuàng)業(yè)將是當(dāng)前及今后一個時期解決就業(yè)再就業(yè)問題的基本措施之一。因此,做好職工自主創(chuàng)業(yè)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對自主創(chuàng)業(yè)情況,近日,筆者進(jìn)行了一次專題調(diào)查,在調(diào)查過程中,采取了召開座談會、實(shí)地查看、問卷等形式,多方面了解了情況。

一、基本情況

在調(diào)查的20戶企業(yè)中,共有職工1980名,其中男860名,女1120名。目前,在這20戶企業(yè)中,共有在崗職工1050名,其余的930名職工全部離崗。在離崗職工中,有171名職工在家待崗未上班,占18.4%;有722名職工到其他用人單位干臨時性工作,約占77.6%;有37名職工走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路,僅占4%左右。這部分自主創(chuàng)業(yè)的職工中,雖然數(shù)量較少,但他們不僅解決了自己的溫飽問題,而且還安置了240名其他職工,這其中又有很大一部分是下崗失業(yè)職工。通過以上調(diào)查可以看出,下崗失業(yè)職工雖然數(shù)量較大,但真正走上自主創(chuàng)業(yè)道路的所占比例較少。

二、原因分析

職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高,原因是多方面的,有職工自身的原因,有社會環(huán)境的原因,也有政策導(dǎo)向的原因,更有有關(guān)職能部門在管理服務(wù)上的欠缺原因。筆者認(rèn)為,歸納起來主要有以下幾個方面:

1.職工自身缺乏自主創(chuàng)業(yè)意識與條件

目前,一些職工的觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,還把就業(yè)看作是由政府大包大攬的事情。有的職工覺得自主創(chuàng)業(yè)不保險(xiǎn),不如在其他企業(yè)中干得更舒心,更實(shí)惠。有的職工雖然有創(chuàng)業(yè)的想法,但沒有啟動資金,選不準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,不敢承受創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),也沒有能力承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),所以遲遲不能自主創(chuàng)業(yè)。

2.就業(yè)管理服務(wù)體系不夠健全

許多職工在自主創(chuàng)業(yè)的過程中,遇到各種各樣的困難,都不能及時有效地解決,致使他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高,許多職工有自主創(chuàng)業(yè)的想法,但遇到困難得不到解決時又打起了退堂鼓。

3.促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的政策體系不夠完善

職工自主創(chuàng)業(yè),首先要從政策上鼓勵引導(dǎo),使他們通過自主創(chuàng)業(yè)能夠得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。政策的傾斜,是引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)的重要手段,但目前我國的政策缺乏應(yīng)有的力度,有的政策在實(shí)際操作中大打折扣,影響了職工自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、對策與建議

1.宣傳引導(dǎo),幫助下崗失業(yè)人員樹立自主創(chuàng)業(yè)意識

做好下崗失業(yè)人員的思想政治工作,使他們對自主創(chuàng)業(yè)有一個正確的認(rèn)識。要充分發(fā)揮各級黨組織的先鋒模范作用,深入細(xì)致地開展工作,要動之以情,曉之以理,導(dǎo)之以法,持之以教。要理解他們、關(guān)心他們,多體諒下崗失業(yè)人中的處境,想盡一切辦法為他們多辦實(shí)事,幫助他們排擾解難,把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。針對下崗失業(yè)人員普遍關(guān)心的問題,做好宣傳教育和政策解釋工作,把政策講清楚,把情況和道理說明白,引導(dǎo)大家正確看待當(dāng)前的形勢,齊心協(xié)力共同克服困難。對他們反映的實(shí)際困難和問題,不推不拖,不回避矛盾,取得他們的理解和支持,引導(dǎo)他們把觀念轉(zhuǎn)到中央確定的“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的基本方針上來,使他們自覺破除一味向政府要崗位、要救濟(jì)的觀念,樹立自主創(chuàng)業(yè)、靈活擇業(yè)、競爭就業(yè)的思想意識。

要做好這方面的工作,宣傳部門要擔(dān)負(fù)起首要的責(zé)任,要通過多種渠道,利用包括廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,采取多種形式的宣傳活動。在宣傳過程中,要與勞動保障、工會、財(cái)辦、工商、稅務(wù)等部門的密切配合。這些部門要從本部門實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合自身的職能,做好各方面宣傳,真正使廣大下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的信心。

2.服務(wù)促進(jìn),下大力氣做好自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

好的政策還要有良好的服務(wù)才能更好地落實(shí),搞好就業(yè)服務(wù)對促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)將起到不可替代的作用。要把自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、為下崗失業(yè)人員提供熱情周到的服務(wù)作為就業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對下崗失業(yè)人員實(shí)施“一站式”服務(wù),簡化下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù),為他們提供及時便捷的信息服務(wù)。要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)把下崗職工基本生活保障費(fèi)、勞動力市場建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)留足,積極支持和促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),其他部門和社會民辦就業(yè)服務(wù)組織共同發(fā)展,集職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)代理、就業(yè)服務(wù)技術(shù)支持等多項(xiàng)功能為一體的就業(yè)服務(wù)體系。勞動保障部門每年應(yīng)根據(jù)政府促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率的目標(biāo)以及本地弱勢群體的就業(yè)狀況,確定公共就業(yè)服務(wù)的任務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)對象,爭取政府安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金,設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。為適應(yīng)下崗、失業(yè)人員管理服務(wù)社會化的要求,應(yīng)加快建立和完善街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);并以其作為公共就業(yè)服務(wù)的基層窗口,直接承擔(dān)對街道失業(yè)人員的管理服務(wù)工作。建立健全失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹相互銜接的工作流程和管理辦法,為失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)提供快捷服務(wù)。

3.政策扶持,進(jìn)一步完善并落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系

要結(jié)合實(shí)際,制定出臺促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策,關(guān)鍵的一點(diǎn)是要堅(jiān)定不移地落實(shí)各級促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策,尤其是各級各部門出臺的減免稅費(fèi)、資金支持、場地安排、簡化手續(xù)等方面的優(yōu)惠和支持。只有落實(shí)好這些政策,才能真正地把促進(jìn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)成一個解決就業(yè)難題、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。金融、民政、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要破除部門主義和條條框框束縛,不能“幫富不幫貧”,要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地為職工自主創(chuàng)業(yè)提供支持,幫助解決工作中遇到的各種問題。

4.培訓(xùn)指導(dǎo),加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度,提高自主創(chuàng)業(yè)水平

要堅(jiān)持“實(shí)用、適用、夠用”的原則,不斷豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容,使下崗失業(yè)人員了解市場運(yùn)作規(guī)則,降低創(chuàng)業(yè)成本。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,針對自主創(chuàng)業(yè)人員的基本素質(zhì)、職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員的現(xiàn)狀及職能,實(shí)施有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作,當(dāng)前應(yīng)該在以下幾方面著手進(jìn)行:一是幫助和引導(dǎo)失業(yè)人員中的謀求創(chuàng)業(yè)者樹立或強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)觀念,激勵創(chuàng)業(yè)動機(jī);二是幫助和指導(dǎo)失業(yè)人員中的謀求創(chuàng)業(yè)者了解和認(rèn)識創(chuàng)業(yè)的主客觀條件;三是幫助創(chuàng)業(yè)者了解掌握創(chuàng)業(yè)選項(xiàng)、立項(xiàng)、操作實(shí)施的相關(guān)程序與手續(xù);四是幫助創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的經(jīng)營管理規(guī)程;五是盡可能地為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐全過程提供必要的政策、信息等的跟蹤服務(wù)。

(作者單位:山東省海陽市勞動和社會保障局)