黨的十七大報(bào)告明確提出要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，盡管涉及的是兩個(gè)層面的工作要求（前者側(cè)重于黨員個(gè)體，后者側(cè)重于基層組織之間），但其共同之處在于突出黨內(nèi)“幫”字，目的在于把具體工作制度化、機(jī)制化和長效化。為建立健全黨內(nèi)幫扶互助長效機(jī)制，上海市金山區(qū)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，積極探索，完善措施，扎實(shí)開展黨內(nèi)幫扶互助各項(xiàng)工作。

一、創(chuàng)新載體，積極探索黨內(nèi)幫扶互助的有效途徑

全區(qū)各基層組織結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真探索黨內(nèi)幫扶互助的有效途徑，在建立健全“雙百結(jié)對”、黨內(nèi)互助金制度等方面率先實(shí)踐，并逐步形成了長效機(jī)制。

一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)互助金制度。金山區(qū)在全市率先建立了黨內(nèi)互助金制度。為加強(qiáng)對生活困難黨員的關(guān)心和幫助，充分體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)懷并形成長效機(jī)制，按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)黨員的要求，2006年4月，區(qū)委組織部在總結(jié)楓涇鎮(zhèn)黨委開展黨內(nèi)互助金活動的基礎(chǔ)上，研究下發(fā)了《關(guān)于建立黨內(nèi)互助專項(xiàng)資金的實(shí)施意見》，專門部署此項(xiàng)工作。全區(qū)各基層黨組織和廣大黨員積極響應(yīng)，通過募捐、幫困資金扶持、“特殊黨費(fèi)”救助、青年黨員與老黨員“一幫一”結(jié)對聯(lián)系、“雙老”牽手等多種方式，切實(shí)幫助困難黨員，解決其在生產(chǎn)和生活中遇到的實(shí)際困難。全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)工業(yè)區(qū)全部建立了互助金，成立互助金理事會，并出臺《黨員互助金管理辦法》、《黨員互助金實(shí)施細(xì)則》等，健全運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)互助金的規(guī)范化管理，為構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷幫扶長效機(jī)制提供了有益的借鑒。

二是關(guān)心農(nóng)村基層老干部、老黨員。各基層黨組織從建立幫扶網(wǎng)絡(luò)和幫扶制度入手，著力健全完善農(nóng)村老黨員生活保障機(jī)制，取得了良好的社會效果。一是發(fā)放定補(bǔ)，使農(nóng)村老黨員老有所養(yǎng)。按照市委組織部的工作部署，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村老黨員、“小鄉(xiāng)干部”（人民公社成立前管轄幾個(gè)自然村的鄉(xiāng)干部）的基本保障工作，做好解放前入黨解放后無工作的農(nóng)村老黨員的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。二是完善提高退休村干部的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)委組織部、區(qū)勞保局共同牽頭，調(diào)查摸底，采取有效措施，研究提高退休村干部的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從2000年的80元提高到目前的120元。三是創(chuàng)造條件，使農(nóng)村老黨員老有所為。農(nóng)村老黨員閱歷豐富，對許多問題都有獨(dú)到的見解和看法，為發(fā)揮老黨員作用，改進(jìn)工作，各鎮(zhèn)每年“七一”和春節(jié)前兩次召開老黨員、老干部座談會，向他們通報(bào)工作情況，征求意見。各村黨組織普遍建立了黨員代表議事會制度，吸收農(nóng)村老黨員參加，充分征求他們的意見和建議，從而使農(nóng)村老黨員老有所為。

三是定期開展免費(fèi)體檢活動。把關(guān)心老黨員、困難黨員的身體狀況作為年度常規(guī)工作，每年開展“攜手同行、健康人生”百名老黨員免費(fèi)體檢活動。按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)的要求，精心組織、周密安排區(qū)內(nèi)孤寡老黨員、享受低保及家境貧困、體弱多病、多年未體檢的老黨員進(jìn)行免費(fèi)體檢。體檢活動以醫(yī)務(wù)界的黨員志愿者為主體，為老黨員提供優(yōu)質(zhì)、貼心服務(wù)，受到了老黨員們的一致好評。此項(xiàng)工作至今已連續(xù)開展了五年，共有500多名黨員享受到了免費(fèi)體檢。

四是下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期走訪慰問困難黨員，補(bǔ)助“兩新”組織黨務(wù)干部工作津貼。每年“七一”和春節(jié)前，全區(qū)各單位都采取多種形式，對生活困難黨員進(jìn)行一次走訪慰問。區(qū)黨政班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、村（居）黨組織班子成員都逐戶開展走訪慰問活動。此外，通過下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加下?lián)芪繂桙h費(fèi)額度等形式，用于補(bǔ)助“兩新”組織黨務(wù)干部、慰問困難黨員等。2008年，區(qū)委下?lián)?00萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為非公企業(yè)黨支部活動提供一定經(jīng)費(fèi)支持，為相關(guān)黨務(wù)干部發(fā)放工作津貼，從而為“兩新”組織黨建工作提供了有力的支撐和保障。2008年度，區(qū)管黨費(fèi)在原有基礎(chǔ)上又新增10萬元預(yù)算，專門用于慰問困難黨員。

五是進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員服務(wù)中心陣地作用。各鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）黨員服務(wù)中心以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為主旨，在黨內(nèi)幫扶互助方面發(fā)揮著陣地作用。各中心通過調(diào)查摸底，建立健全生活困難黨員臺賬，定期開展各類慰問幫扶活動；通過平常業(yè)務(wù)接待和主動服務(wù)，為基層黨組織提供活動場所，為普通黨員提供直接服務(wù)；通過建立“雙向互動”的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫助、“授之以漁”式的就業(yè)幫困，發(fā)揮著區(qū)域性黨建服務(wù)的平臺作用。比如，2008年度各黨員服務(wù)中心共接轉(zhuǎn)組織關(guān)系600多人次，接待來電來訪來函5000多人次；組織開展為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”困難黨員送崗位活動，通過招工、安置公益性崗位，使140戶零就業(yè)困難家庭有了穩(wěn)定的生活來源。

六是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作機(jī)制。每年的3月19日是金山區(qū)“雙百結(jié)對”活動紀(jì)念日，“雙百結(jié)對”活動已形成了長效機(jī)制。在先進(jìn)性教育活動期間，金山區(qū)委開展了以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展共謀、精神文明共創(chuàng)、政治文明共促、社會穩(wěn)定共保、黨建工作共抓、扶貧幫困共助”為主要內(nèi)容的“百個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與百個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對共建”（簡稱“雙百結(jié)對”）活動，全區(qū)124個(gè)村黨支部分別與各個(gè)黨政機(jī)關(guān)黨支部結(jié)成共建對子。四年來，本著“黨員永葆先進(jìn)性，群眾長期得實(shí)惠”的原則，結(jié)對雙方黨支部以思想上的“結(jié)對”推動行動上的“共建”，形成了共建、共進(jìn)、共發(fā)展的可喜局面，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了有效的推動作用。自活動開展以來，全區(qū)機(jī)關(guān)黨員干部累計(jì)向2887家貧困戶送去慰問金、慰問品折合人民幣250多萬元。機(jī)關(guān)黨支部為結(jié)對村黨支部捐款、捐物共計(jì)58.1萬元，助學(xué)135人，助業(yè)66人，助醫(yī)349人，助殘112人，有1264戶困難家庭得到了幫助，受幫扶對象4.5萬人次。“雙百結(jié)對”工作為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級組織建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化黨內(nèi)幫扶互助實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識

黨內(nèi)幫扶互助工作是一項(xiàng)實(shí)踐性、探索性比較強(qiáng)的工作，也是基層黨建的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)幫扶互助由臨時(shí)性、階段性、非常規(guī)性向經(jīng)常性、規(guī)范性、長效性的機(jī)制轉(zhuǎn)變，需要各級黨組織進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識，探尋規(guī)律。

（一）深化認(rèn)識，進(jìn)一步明確黨內(nèi)幫扶互助工作的重要性。新時(shí)期黨內(nèi)幫扶互助源于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性、城鄉(xiāng)差別的存在以及黨員個(gè)體實(shí)際狀況的差異。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，絕大部分黨員的生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是由于各種主客觀條件和因素的制約，仍有相當(dāng)一部分黨員由于企業(yè)改制、下崗待業(yè)、醫(yī)療負(fù)債及子女入學(xué)等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)拮據(jù)、生活困難；伴隨人口老齡化趨勢，高齡黨員數(shù)量日趨增多，一些農(nóng)村老黨員每月的養(yǎng)老金偏低；伴隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)薄弱村、交通偏遠(yuǎn)村的基層黨組織需要進(jìn)一步結(jié)對幫扶。如果對此重視不夠、關(guān)愛不多、幫扶不力，必將影響到黨員的整體形象，削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。因此，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，已成為黨在新時(shí)期新階段以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，是發(fā)展黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧、推動和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）典型示范，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)幫扶互助工作的覆蓋面。黨內(nèi)幫扶互助工作是一個(gè)系統(tǒng)的、綜合性的工作，可以內(nèi)在地分為不同的子系統(tǒng)，比如困難幫扶救助機(jī)制、結(jié)對幫扶互助機(jī)制、走訪慰問機(jī)制、黨內(nèi)關(guān)懷激勵機(jī)制等。每一項(xiàng)工作的建立和完善都是一個(gè)由點(diǎn)及面的過程，因此，建立健全各項(xiàng)工作的長效機(jī)制，需要做好試點(diǎn)工作，典型示范，逐步推廣，以不斷擴(kuò)大黨內(nèi)幫扶互助工作的覆蓋面。以金山區(qū)黨員互助金制度的建立為例，基層組織從慰問幫扶工作中探索建立黨內(nèi)互助金制度，區(qū)委組織部在總結(jié)楓涇鎮(zhèn)黨內(nèi)互助金制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)研，專門下發(fā)了《關(guān)于建立黨內(nèi)互助專項(xiàng)資金的實(shí)施意見》，從而形成了工作的長效機(jī)制。同樣，金山區(qū)的“雙百結(jié)對”活動長效機(jī)制也是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的。針對一些行政村村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱，發(fā)展比較緩慢，困難人群有一定的數(shù)量的現(xiàn)狀，在總結(jié)局鎮(zhèn)（村）掛鉤和“千名機(jī)關(guān)干部幫萬名困難群眾”活動的基礎(chǔ)上，區(qū)委及時(shí)總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，開展了以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展共謀、精神文明共創(chuàng)、政治文明共促、社會穩(wěn)定共保、黨建工作共抓、扶貧幫困共助”為主要內(nèi)容的“百個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與百個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)對共建”活動。如今，全區(qū)所有的村黨支部都分別與機(jī)關(guān)黨支部結(jié)成共建對子，做到工作全覆蓋，從而形成了城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助長效機(jī)制。

（三）因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)幫扶互助的影響力。實(shí)踐證明，激勵出活力，關(guān)懷出動力，幫扶提高凝聚力。通過健全黨內(nèi)幫扶互助機(jī)制，努力在全黨形成上級黨組織關(guān)心基層黨組織、基層黨組織關(guān)心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關(guān)心人民群眾的生動局面，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)幫扶互助的影響力。以金山區(qū)城鄉(xiāng)“雙百結(jié)對”為例，“雙百結(jié)對”正在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力建成“三個(gè)基地”，這就是，在內(nèi)容上，要從單純的扶貧幫困向促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；在活動的參與對象上，從班子成員和黨員干部少數(shù)人參與向單位全體黨員干部群眾共同參與轉(zhuǎn)變；在活動的方式上，從單向幫扶、被動受助向雙向互動轉(zhuǎn)變。通過“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力使結(jié)對村成為機(jī)關(guān)黨員干部黨性鍛煉的“三個(gè)基地”，即民情教育的基地、聯(lián)系群眾的基地和服務(wù)基層的基地，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)基層的自覺性和能動性，從而使“結(jié)對共建”活動真正成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果的實(shí)事工程、民心工程。

三、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步豐富和拓展黨內(nèi)幫扶互助的實(shí)踐資源

將一時(shí)有效之舉轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之策，形成黨內(nèi)幫扶互助的制度性規(guī)范和長效性機(jī)制，還需要在實(shí)踐中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富黨內(nèi)幫扶互助的實(shí)踐資源。主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)結(jié)合”：

一是堅(jiān)持黨內(nèi)力量與社會資源相結(jié)合，以依靠黨內(nèi)力量為主。首先，要進(jìn)一步健全黨員服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索提升各鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心工作的有效途徑和方法，圍繞服務(wù)活動經(jīng)?；⒐ぷ鞴芾碇贫然?、各類配備標(biāo)準(zhǔn)化、考核評估社會化的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮黨員服務(wù)中心在整合黨內(nèi)力量與社會資源相結(jié)合中的積極作用。其次，要以黨員服務(wù)中心為平臺，積極發(fā)動黨員捐贈籌措資金，進(jìn)一步健全黨內(nèi)互助金運(yùn)行機(jī)制，傾力為困難黨員解決實(shí)際困難。同時(shí)，要進(jìn)一步引導(dǎo)社會資源進(jìn)行困難幫扶，有效調(diào)動社會各界積極開展幫扶活動，要把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的工作大局中一起謀劃、一起思考。

二是堅(jiān)持精神激勵與物質(zhì)幫困相結(jié)合，以精神激勵為主。內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，黨內(nèi)幫扶互助要堅(jiān)持外部促動與內(nèi)部主動相結(jié)合，以激發(fā)內(nèi)在動力為主。不僅要激發(fā)他們在困難條件下堅(jiān)定理想信念、宗旨意識和永葆先進(jìn)性的主動性和自覺性，還要創(chuàng)新激勵舉措。在黨員個(gè)體層面，幫扶困難黨員要以激發(fā)困難黨員的內(nèi)在動力、幫助他們樹立自立自強(qiáng)的信心為重點(diǎn)。建立困難黨員脫貧致富、永葆先進(jìn)的“光榮榜”，在精神上鼓勵，大張旗鼓地表彰，樹立一批自強(qiáng)自立的先進(jìn)典型，以增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感。在基層黨組織層面，要以思想上的“結(jié)對”推動行動上的“共建”，重點(diǎn)在于幫助、引導(dǎo)和提升結(jié)對支部、特別是農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是堅(jiān)持經(jīng)常性與集中式相結(jié)合，以經(jīng)常性幫扶為主。實(shí)施經(jīng)常性幫扶是建立健全黨內(nèi)幫扶互助長效機(jī)制的一項(xiàng)根本舉措，其最終目標(biāo)是要進(jìn)一步形成黨內(nèi)幫扶互助的具體制度。要根據(jù)困難黨員的不同狀況，實(shí)行動態(tài)管理，盡量使絕大多數(shù)的困難黨員都能得到及時(shí)幫扶。適時(shí)開展一些集中幫扶活動，通過落實(shí)幫困資金、免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職介等方式，集中時(shí)間、集中資金、集中物資、集中主題，對于特定的困難黨員群體進(jìn)行集中幫扶。同時(shí)，要不斷完善生活救助制度、生產(chǎn)幫扶制度、走訪慰問制度、“一對一”幫扶制度、聯(lián)動責(zé)任制度等，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)幫扶互助的系列制度，從而推動黨內(nèi)幫扶互助長效機(jī)制的真正落實(shí)。

四是堅(jiān)持近期共建與遠(yuǎn)期謀劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌發(fā)展為主。近年來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等一系列規(guī)范與條例相繼出臺，黨內(nèi)幫扶互助機(jī)制已經(jīng)處于制度及政策層面逐步建立的進(jìn)程中。宏觀上，要把推動黨內(nèi)幫扶互助機(jī)制的建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，納入到黨和國家的民主政治建設(shè)工程中去，納入到黨內(nèi)和諧建設(shè)中去。微觀層面上，要形成完善的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶、互助機(jī)制，形成以黨員尤其是困難黨員信息的全覆蓋為依托、幫扶資金的全覆蓋為保障、關(guān)懷幫扶渠道的全覆蓋為載體，形成完善的黨內(nèi)幫扶互助機(jī)制。上述微觀要求與全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)個(gè)體差距的縮小，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧，從而帶動和推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

作者系中共上海市金山區(qū)委組織部組工干部、區(qū)委黨校講師

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