加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，上海市虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持以中心組學(xué)習(xí)為抓手，加強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍理論武裝，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研和實(shí)踐深化理論學(xué)習(xí)，有力地促進(jìn)了班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)與和諧社區(qū)建設(shè)。

一、圍繞實(shí)際學(xué)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵

涼城社區(qū)（街道）黨工委中心組注重結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，堅(jiān)持“三圍繞”，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵。

一是圍繞群眾需求學(xué)。黨的工作要圍繞群眾轉(zhuǎn)，中心組學(xué)習(xí)也要圍繞群眾的需求來(lái)開(kāi)展。近兩年來(lái)，中心組多次專題討論民生問(wèn)題，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)社區(qū)服務(wù)與保障水平提出了一系列理念和舉措，如建設(shè)“文化型、服務(wù)型、生態(tài)型、信息型、平安型、共治型”的“六型”社區(qū)，實(shí)施“解民之困、解民之憂、解民之悶、解民之怨、解民之惑”的“五解工程”，建設(shè)“生活照料網(wǎng)、緊急援助網(wǎng)、醫(yī)療保健網(wǎng)、精神慰藉網(wǎng)”的“四網(wǎng)”為老服務(wù)體系等等。

二是圍繞重點(diǎn)工作學(xué)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是黨工委工作的重中之重，中心組將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在了如何發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)方方面面積極性，用民主的制度、形式、手段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)上面，集中時(shí)間和精力來(lái)加以研討，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，理清工作思路、步驟。在推進(jìn)社區(qū)自治上，中心組提出：“涉及群眾利益的公共事務(wù)吸引群眾參與決策，屬于居民自治的事務(wù)幫助居民自主辦理，由于居民自治產(chǎn)生的問(wèn)題指導(dǎo)居民自行解決?！睅啄陙?lái)，街道在落實(shí)決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)的基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)民意懇談會(huì)內(nèi)涵，發(fā)展形成“四會(huì)制度”，做到了“有事把群眾請(qǐng)來(lái)開(kāi)三會(huì)、無(wú)事要到群眾中去懇談”。在推進(jìn)社區(qū)共治上，中心組專題探索如何按照“共建共享”的原則構(gòu)建社區(qū)生活共同體，在全社區(qū)引發(fā)了一場(chǎng)“培養(yǎng)社區(qū)共同理想，共建共享美好家園”的大討論活動(dòng)，凝聚了人心。

三是圍繞存在問(wèn)題學(xué)。中心組的一項(xiàng)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容就是查找工作漏洞，研究如何改進(jìn)工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司在小區(qū)管理和服務(wù)上暴露出的不盡如人意的地方，中心組成員開(kāi)展調(diào)研，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查了解、推敲研究和論證分析，最終提煉出“四個(gè)聯(lián)系”、“五個(gè)提倡”的原則，即：居民區(qū)黨組織聯(lián)系業(yè)委會(huì)黨小組和物業(yè)公司黨支部、物業(yè)公司黨支部聯(lián)系黨員職工、業(yè)委會(huì)黨小組聯(lián)系黨員業(yè)主、黨員業(yè)主聯(lián)系廣大非黨業(yè)主；提倡業(yè)委會(huì)主任由支部委員和居委會(huì)委員擔(dān)任、業(yè)委會(huì)委員黨員比例占2/3以上、業(yè)主代表黨員占60%以上、業(yè)委會(huì)建立黨小組、物業(yè)公司黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)入居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。這兩條原則抓住了問(wèn)題的要害，操作性強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)，物業(yè)管理得到了提升，群眾反響很好。對(duì)社區(qū)和諧度進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有93.8%的居民對(duì)居住的社區(qū)表示滿意。

二、帶著目標(biāo)學(xué)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情

涼城社區(qū)（街道）黨工委發(fā)現(xiàn)，部分同志缺乏破解難題的能力，“迷信”和“失語(yǔ)”狀態(tài)比較嚴(yán)重。“迷信”，就是只會(huì)搬弄上級(jí)文件和書(shū)本上的條條框框，遇到困難束手無(wú)策，遇到群眾的訴求、疑問(wèn)則簡(jiǎn)單地以文件、條文來(lái)應(yīng)付?！笆дZ(yǔ)”，就是在群眾面前失語(yǔ)——對(duì)新社會(huì)群體說(shuō)不上話，對(duì)困難群眾說(shuō)不下話，對(duì)年輕人群說(shuō)不進(jìn)話?！懊孕拧焙汀笆дZ(yǔ)”狀態(tài)的本質(zhì)就是，對(duì)新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，不能很好地處理各種利益關(guān)系和矛盾，不善于將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的力量。為此，中心組學(xué)習(xí)的目標(biāo)就是要較好地改變這種狀態(tài)，努力提高班子和干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是注重發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。首先是黨工委、辦事處“一把手”帶頭學(xué)，為其他中心組成員作出表率。其次是班子成員在各自分管科室、部門(mén)面前學(xué)出榜樣，學(xué)出“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)。黨工委每年都開(kāi)展以“執(zhí)政為民”為主題的系列教育活動(dòng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層，為機(jī)關(guān)干部、公益所職工、居委會(huì)干部和社區(qū)群眾作報(bào)告，其他中心組成員也積極參加，有力地帶動(dòng)了機(jī)關(guān)干部、公益所、居民區(qū)干部“三支隊(duì)伍”的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型居委、學(xué)習(xí)型社區(qū)的氛圍日漸濃郁。

二是嚴(yán)格學(xué)習(xí)管理制度。為避免學(xué)習(xí)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，黨工委嚴(yán)格執(zhí)行《黨工委中心組學(xué)習(xí)制度》，堅(jiān)持計(jì)劃、考勤、記錄、調(diào)研、考核、講評(píng)等一系列學(xué)習(xí)制度，保證中心組學(xué)習(xí)的長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷深入。學(xué)習(xí)中堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，即:必須認(rèn)真準(zhǔn)備，必須進(jìn)行考勤，必須有記錄，必須踴躍發(fā)言，必須考核講評(píng)。近三年來(lái)中心組學(xué)習(xí)出勤率達(dá)到了96％。

三是開(kāi)書(shū)單定任務(wù)。鼓勵(lì)中心組成員充分利用八小時(shí)之外的業(yè)余時(shí)間認(rèn)真開(kāi)展自學(xué)，規(guī)定每周自學(xué)時(shí)間不少于4小時(shí)。黨工委根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)、社會(huì)焦點(diǎn)向中心組成員推薦閱讀《“黨的十七大”輔導(dǎo)報(bào)告》、《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》、《中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究》等理論必讀書(shū)籍以及《戰(zhàn)略決定成敗》、《方法總比問(wèn)題多》等優(yōu)秀知識(shí)型書(shū)籍，在年終述職時(shí)班子成員都要就學(xué)習(xí)情況尤其是自學(xué)情況，向全體機(jī)關(guān)干部作詳細(xì)通報(bào)。

四是想盡辦法豐富學(xué)習(xí)形式。采取“耳聽(tīng)（聽(tīng)形勢(shì)報(bào)告）、眼看（看理論書(shū)籍、看專題片）、嘴講（學(xué)習(xí)討論、做輔導(dǎo)報(bào)告）、腳動(dòng)（外出參觀學(xué)習(xí)）、手寫(xiě)（撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告）等形式，努力克服學(xué)習(xí)方式的單調(diào)和枯燥，使理論學(xué)習(xí)更為豐富生動(dòng)，激發(fā)成員“想學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)”的熱情，努力使中心組學(xué)習(xí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、開(kāi)闊思路、提高水平的大課堂。

五是以聯(lián)學(xué)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。中心組學(xué)習(xí)不能固步自封，一定要有多種思想的碰撞、交流。我們按照學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)性質(zhì)的不同，適當(dāng)擴(kuò)大參加人員，不斷為中心組學(xué)習(xí)注入新鮮血液。2007年，在研究機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題時(shí)，吸收機(jī)關(guān)科長(zhǎng)參加，在聽(tīng)取他們意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了在街道開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)的方案，該方案緊密貼近了機(jī)關(guān)干部的思想實(shí)際、工作實(shí)際，收到了意想不到的效果。2008年，街道中心組向虹口區(qū)房地局中心組發(fā)出邀請(qǐng)，開(kāi)展聯(lián)組學(xué)習(xí)，共同研討如何加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，學(xué)習(xí)會(huì)上大家從各自工作實(shí)際出發(fā)，互通有無(wú)，提出了很多被后來(lái)的實(shí)踐證明富有成效的辦法、意見(jiàn)。

三、鎖定課題學(xué)，深化學(xué)習(xí)實(shí)效

調(diào)查研究是深化中心組理論學(xué)習(xí)實(shí)效、推動(dòng)工作取得突破的基本途徑。涼城社區(qū)（街道）黨工委每年均安排中心組成員任課題組負(fù)責(zé)人、帶領(lǐng)分管科室和部門(mén)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，將中心組的學(xué)習(xí)進(jìn)程牢牢鎖定到調(diào)研課題上，使中心組的學(xué)習(xí)成果通過(guò)調(diào)研報(bào)告來(lái)檢驗(yàn)、體現(xiàn)并得到落實(shí)、深化。

一是形成調(diào)查研究的制度性安排。黨工委把開(kāi)展調(diào)查研究作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提高管理社區(qū)、服務(wù)群眾本領(lǐng)的一項(xiàng)重要制度，要求中心組成員帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部走出辦公室，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究。同時(shí)還建立了中心組成員下基層開(kāi)展調(diào)研制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度及調(diào)研工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成了一批質(zhì)量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，其中有25篇在區(qū)、市和國(guó)家級(jí)內(nèi)外刊物上發(fā)表。黨工委連續(xù)三年被區(qū)黨建研究會(huì)授予“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

二是做到調(diào)查研究雙同步。一方面，黨工委年初在制定中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃的同時(shí)，同步制定當(dāng)年街道重點(diǎn)調(diào)研課題。另一方面，每年年底在起草下一年度工作計(jì)劃之前，黨工委都要確定調(diào)研課題，對(duì)來(lái)年工作重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展思路、制定工作計(jì)劃。每年兩次集中時(shí)段開(kāi)展的調(diào)研，均結(jié)合中心組成員分工、科室職責(zé)，分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，做到調(diào)研任務(wù)、責(zé)任人、完成時(shí)限“三明確”。

三是抓好調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化。對(duì)形成調(diào)研的報(bào)告，黨工委首先在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上對(duì)其可行性進(jìn)行論證。通過(guò)集體討論，最大限度地開(kāi)采調(diào)研報(bào)告的價(jià)值。其次是將經(jīng)過(guò)論證的調(diào)研報(bào)告及時(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)際工作的措施，以較好地實(shí)現(xiàn)通過(guò)調(diào)研促進(jìn)工作的目的。2004年，我們發(fā)現(xiàn)居民區(qū)黨支部黨員多、黨小組規(guī)模大的情況比較普遍，如水電居民區(qū)黨支部有285名黨員，分4個(gè)黨小組，每個(gè)黨小組60多名黨員，開(kāi)支部大會(huì)、黨小組會(huì)議找不到合適場(chǎng)所，影響了黨員的教育管理和黨的活動(dòng)的開(kāi)展。于是，我們就指派有關(guān)中心組成員帶隊(duì)到居民區(qū)就“如何充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用”進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)中心組論證、研究，最終提煉出優(yōu)化居民區(qū)組織設(shè)置“四個(gè)對(duì)應(yīng)”原則，即：將有條件的黨支部調(diào)整為黨總支，對(duì)應(yīng)居委會(huì)；在黨總支下設(shè)黨支部對(duì)應(yīng)自治小組；劃小黨小組規(guī)模，對(duì)應(yīng)居民小組；建立民間團(tuán)隊(duì)黨組織和黨員包干責(zé)任區(qū)對(duì)應(yīng)民間團(tuán)隊(duì)和一些公共場(chǎng)所。實(shí)施兩年后，2007年7月，黨工委召集部分居民區(qū)黨總支書(shū)記座談，中心組成員對(duì)各居民區(qū)進(jìn)行了走訪，訪談對(duì)象一致認(rèn)為，按“四個(gè)對(duì)應(yīng)”調(diào)整黨組織的設(shè)置后，黨組織在小區(qū)里各類組織、各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)指揮網(wǎng)絡(luò)明顯細(xì)化，黨組織的創(chuàng)造力、滲透力、影響力明顯拓展，廣大黨務(wù)干部的工作熱情和廣大黨員參與小區(qū)建設(shè)與管理的積極性明顯高漲。

作者單位：中共上海市虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）工作委員會(huì)

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