1959年4月5日，中共八屆七中全會(huì)的最后一天，毛澤東以“工作方法”為題發(fā)表講話，共談了十幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就講“多謀善斷”。他舉陳云為例，稱贊陳云“多謀善斷”，提出過(guò)很多好的建議。還說(shuō)：不要看他平和得很，但他看問(wèn)題尖銳，能抓住要點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的主要職責(zé)之一是作決策。從一定意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)就是決策。毛澤東贊揚(yáng)陳云“多謀善斷”，確切地點(diǎn)出了陳云決策藝術(shù)和工作作風(fēng)的獨(dú)到之處。

一、陳云“多謀善斷”決策藝術(shù)的實(shí)例

其一，指揮銀元之戰(zhàn)和米棉之戰(zhàn)。新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)工作面臨的頭一件大事，是消除已經(jīng)連續(xù)12年的惡性循環(huán)性通貨膨脹。當(dāng)時(shí)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心上海解放以后，投機(jī)資本瘋狂操縱黃金、銀元、美鈔（當(dāng)時(shí)稱“黃白綠”）。特別是金融市場(chǎng)被銀元占領(lǐng)，銀元投機(jī)十分猖獗，嚴(yán)重沖擊著金融市場(chǎng)，危害正常的工商業(yè)，影響市民生活。必須迅速禁止銀元流通，制止銀元投機(jī)。上海最初設(shè)計(jì)的斗爭(zhēng)方案是用經(jīng)濟(jì)辦法，以銀元制服銀元，即集中大量銀元在黑市上拋售以壓低價(jià)格，再宣布禁止流通。但投機(jī)勢(shì)力實(shí)在太大，此法沒(méi)有效果。針對(duì)這種形勢(shì)，陳云指示要用政治辦法加以解決：打擊銀元投機(jī)活動(dòng)，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場(chǎng)上自由流通，使人民幣占領(lǐng)上海貨幣陣地。上海軍管會(huì)立即組織嚴(yán)厲的政治打擊行動(dòng)，一舉查封了金融投機(jī)的大本營(yíng)“上海證券交易所”，逮捕了嚴(yán)重違法的投機(jī)者200余人，并在政治打擊的基礎(chǔ)上迅速實(shí)施金銀管理辦法，使人民幣在上海開(kāi)始站穩(wěn)腳跟。

銀元之戰(zhàn)打勝后不久，投機(jī)資本勢(shì)力又掀起一股物價(jià)飛漲浪潮。陳云坐鎮(zhèn)上海指揮，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以行政手段，雙管齊下，同投機(jī)資本勢(shì)力作斗爭(zhēng)。他認(rèn)為，解決上海問(wèn)題和穩(wěn)定全國(guó)物價(jià)的關(guān)鍵，是抓住“兩白一黑”（即大米、紗布、煤炭）?！皟砂滓缓凇敝械年P(guān)鍵又是大米和紗布，人心亂不亂，在城市主要是糧食，在農(nóng)村主要是紗布。因此，一方面，他在全國(guó)調(diào)集物資，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)拋售；另一方面，從幾路下手收緊銀根。這樣一拋（拋售紗布、糧食）一收（收緊銀根），資本家原來(lái)囤積的糧食、紗布、棉花成了沉重的負(fù)擔(dān)；銀根收緊，又搞不到資金。就這樣，陳云使那些投機(jī)資本家們?cè)獾搅艘淮纬林氐拇驌簟?/p>

其二，“一統(tǒng)一調(diào)，天下大定”。1949年和1950年，國(guó)家由戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)向和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變，原有的財(cái)政上自收自支的分散管理的辦法已不合適。陳云一方面提出“統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)”（統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政收支，統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理），確立了國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；另一方面提出“調(diào)整工商業(yè)”，最突出的是調(diào)整公私關(guān)系、調(diào)整勞資關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，以解決私營(yíng)工商業(yè)在生產(chǎn)上出現(xiàn)的困難，緩解私營(yíng)企業(yè)主、資本家與人民政府之間的矛盾。但是，在實(shí)行中遇到了一些困難，特別是在新解放區(qū)。陳云全面分析財(cái)經(jīng)形勢(shì)以后指出：實(shí)行統(tǒng)一遇到的困難小，為害亦?。挥刹唤y(tǒng)一而來(lái)的金融、物價(jià)風(fēng)潮的困難大，為害亦大。因此，應(yīng)該克服統(tǒng)一中可能出現(xiàn)的小困難，避免由于不統(tǒng)一而產(chǎn)生的物價(jià)混亂等大困難。①正所謂“一統(tǒng)一調(diào)，只此兩事，天下大定”②。體現(xiàn)了陳云忍小謀大的戰(zhàn)略思想。毛澤東高度評(píng)價(jià)平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)取得勝利的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

其三，賣高價(jià)商品，回籠貨幣。20世紀(jì)50年代的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，使建設(shè)規(guī)模大大超過(guò)國(guó)家的財(cái)經(jīng)能力，不得不用多發(fā)鈔票的辦法來(lái)解決問(wèn)題。接著又遇三年困難時(shí)期，物價(jià)漲得厲害，而物資特別是食品緊缺。社會(huì)必需的貨幣流通量為70億人民幣，而實(shí)際上達(dá)130億。要穩(wěn)定物價(jià)，必須把多出的60億人民幣收回來(lái)，但是國(guó)家缺乏回籠貨幣的物資。陳云提出“安排市場(chǎng)要網(wǎng)開(kāi)一面”的建議，盡量利用一些市場(chǎng)機(jī)制，向市場(chǎng)投出一些高價(jià)食品。這個(gè)辦法首先在北京、上海、廣州等大城市實(shí)行，受到廣大群眾的歡迎，收到預(yù)期的效果，30天內(nèi)回籠貨幣8300萬(wàn)元。中央決定把高價(jià)糖果等的供應(yīng)范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有城市和鄉(xiāng)村。就這樣，不到兩年時(shí)間收回了60億人民幣。

其四，全球購(gòu)棉，織布出口換糧。三年困難時(shí)期，糧食緊缺，棉布也很緊張，城鄉(xiāng)居民都是定量供應(yīng)，且數(shù)量不斷減少。由于缺少棉花，20世紀(jì)60年代初，全國(guó)紡織廠擁有的980萬(wàn)紗錠關(guān)了500萬(wàn)。陳云主持中央財(cái)經(jīng)工作，為戰(zhàn)勝困難想了許多辦法，組織全球購(gòu)棉、織布出口換糧就是其中的高招之一。陳云說(shuō)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)，改善人民生活，我們要下決心進(jìn)口一部分糧食。還要下決心進(jìn)口一些棉花，織成布，一部分供應(yīng)國(guó)內(nèi)，一部分出口，賺取外匯來(lái)購(gòu)買(mǎi)糧食。按照陳云提出的這個(gè)“國(guó)際大循環(huán)”的辦法，外貿(mào)和紡織系統(tǒng)組織力量，在中東（敘利亞、巴基斯坦等國(guó)）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）兩個(gè)產(chǎn)棉區(qū)購(gòu)買(mǎi)棉花（每年20萬(wàn)噸到30萬(wàn)噸），用進(jìn)口的外棉使關(guān)停的500萬(wàn)紗錠轉(zhuǎn)動(dòng)了起來(lái)，既解決了國(guó)內(nèi)棉布不足的問(wèn)題，又恢復(fù)了紡織品的出口，并以此賺取外匯，用這些外匯在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)糧食，緩解國(guó)內(nèi)糧食緊張局面。這個(gè)辦法實(shí)施以后，出口紡織品創(chuàng)匯大大提高，1963年僅3億美元，1965年達(dá)到了9.6億美元。用這筆外匯，逐年可購(gòu)進(jìn)糧食1000多萬(wàn)噸。③

其五，用外匯買(mǎi)進(jìn)黃金保值。1973年，鑒于美元已同黃金脫鉤，且比價(jià)不斷下跌，陳云估計(jì)將來(lái)金價(jià)仍會(huì)看漲，如果我國(guó)把較多的美元存在瑞士銀行用作外匯儲(chǔ)備，是會(huì)吃虧的。他建議在每盎司黃金賣到80美元時(shí)，除用一部分美元進(jìn)口生產(chǎn)所需的物資外，可考慮“用外匯買(mǎi)進(jìn)一些黃金保值”。④他同時(shí)指出，也不能把美元都買(mǎi)成黃金，因?yàn)槊绹?guó)生產(chǎn)力在世界上仍然是最大的，美元在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)是國(guó)際主要貨幣。陳云向李先念建議：與其把外匯存在瑞士銀行遭受風(fēng)險(xiǎn)，不如用這些外匯買(mǎi)點(diǎn)黃金存起來(lái)。我國(guó)這么大，有一點(diǎn)黃金儲(chǔ)備是必需的。買(mǎi)進(jìn)黃金后，如果進(jìn)口需要付款，還可以賣出去，這不是倒賣，而是為了支付。國(guó)務(wù)院采納了這一建議，在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)了大量黃金，增加了國(guó)家的黃金儲(chǔ)備。后來(lái)，黃金價(jià)格果然又上漲了。⑤這是一個(gè)既可避免風(fēng)險(xiǎn)、又有增值機(jī)會(huì)的理財(cái)妙招。

二、陳云“多謀善斷”的原因分析

陳云能夠做到“多謀善斷”，與他非凡的聰明才智和豐富的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，但更主要的是因?yàn)樗冀K堅(jiān)持唯物辯證法的領(lǐng)導(dǎo)原則和工作方法。

首先，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。這是陳云領(lǐng)導(dǎo)原則和工作方法的核心和靈魂。陳云指出：“怎樣才能做到實(shí)事求是？我的體會(huì)是十五個(gè)字：不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，交換、反復(fù)、比較?！薄斑@十五個(gè)字，前九個(gè)字是唯物論，后六個(gè)字是辯證法，總結(jié)起來(lái)是唯物辯證法。”⑥他說(shuō)：“不唯上，并不是上面的話不要聽(tīng)。不唯書(shū)，也不是說(shuō)文件、書(shū)都不要讀。只唯實(shí)，就是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地研究處理問(wèn)題。”交換，就是把各種不同意見(jiàn)拿來(lái)交換一下，這樣做，“本來(lái)是片面的看法，就可以逐漸全面起來(lái)；本來(lái)不太清楚的事物，就可以逐漸明白起來(lái)；本來(lái)意見(jiàn)有分歧的問(wèn)題，就可以逐漸一致起來(lái)”。比較，就是“研究問(wèn)題，制定政策，決定計(jì)劃，要把各種方案拿來(lái)比較”，不但要和現(xiàn)行的作比較，和過(guò)去的作比較，還要和外國(guó)的作比較，“這樣進(jìn)行多方面的比較，可以把情況弄得更清楚，判斷得更準(zhǔn)確”。反復(fù)，就是“作了比較以后，不要馬上決定問(wèn)題，還要進(jìn)行反復(fù)考慮。對(duì)于有些問(wèn)題的決定，當(dāng)時(shí)看來(lái)是正確的，但是過(guò)了一個(gè)時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，決定問(wèn)題不要太匆忙，要留一個(gè)反復(fù)考慮的時(shí)間”，“然后再作出決定”。他說(shuō)：“從我的經(jīng)驗(yàn)看，如果上面說(shuō)的三條要求都達(dá)到了，就能夠比較全面地認(rèn)識(shí)客觀事物，避免某些片面性，做出比較正確的決策?！雹哌@些闡述把“唯實(shí)”與“辯證”統(tǒng)一起來(lái)考慮，要“唯實(shí)”必須“辯證”，只有“辯證”才能真正做到“唯實(shí)”，才可能避免犯主觀片面性的錯(cuò)誤。陳云做工作，總是把99%的力量用在了解情況上，情況了解清楚了，才決定對(duì)策。

王丙乾這樣回憶道：“在我印象中陳云同志在重大問(wèn)題上從不當(dāng)場(chǎng)拍板，總要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，尊重‘實(shí)事’，深思熟慮，反復(fù)‘求是’再作出決定。這是他多年來(lái)形成的工作作風(fēng)，而且?guī)资耆缫蝗?。他確實(shí)稱得起‘實(shí)事求是’的模范?！雹?/p>

第二，注重調(diào)查研究。調(diào)查研究是決策的基礎(chǔ)。不做調(diào)查研究不發(fā)言，這是陳云一貫的工作作風(fēng)。毛澤東在1962年“七千人大會(huì)”上贊揚(yáng)陳云：經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中的許多問(wèn)題，其他同志比我懂，特別是陳云同志，他懂得較多。他的方法就是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話。⑨陳云說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時(shí)間就夠了?！雹?/p>

陳云搞調(diào)查研究堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。據(jù)他的秘書(shū)和身邊工作人員回憶，他下去進(jìn)行調(diào)查，不提前打招呼，提前作準(zhǔn)備，只通知所去的地區(qū)和單位；不要迎接，不要陪同，下級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)人該做什么還做什么，需要誰(shuí)來(lái)時(shí)，再叫誰(shuí)來(lái)。另外，他自己深入到實(shí)際生活中、深入到群眾中去全面地了解情況。為了找到解決“大躍進(jìn)”和“三年自然災(zāi)害”給國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重困難的辦法，1961年他到農(nóng)村作農(nóng)業(yè)調(diào)查。6月下旬到7月上旬，到上海市青浦縣小蒸公社蹲點(diǎn)。他吃、住在農(nóng)民家里，觀察他們養(yǎng)豬、種自留地、住房和吃飯等情況，直接了解農(nóng)民的意見(jiàn)和要求。除了聽(tīng)取公社領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)外，還召開(kāi)了有生產(chǎn)隊(duì)干部和社員參加的10次座談會(huì)。他深入到公共食堂、工廠、供銷社和倉(cāng)庫(kù)，掌握大量的第一手材料。為了驗(yàn)證青浦調(diào)查結(jié)果，他又到與青浦情況相似的嘉興、嘉善、吳縣、吳江、昆山等地了解有關(guān)情況，還調(diào)查了與青浦土地、人口、氣候條件不同的蕭山、無(wú)錫等地的情況。調(diào)查后，向黨中央報(bào)送了三個(gè)報(bào)告：母豬也應(yīng)該下放農(nóng)民私養(yǎng)；種雙季稻不如種蠶豆和單季稻；按中央規(guī)定留足自留地。

陳云調(diào)查目的很明確，就是要解決群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，這是他調(diào)查研究的根本著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)。他說(shuō)，不解決問(wèn)題的調(diào)查沒(méi)有用。他通過(guò)調(diào)查取得了真知，摸到了規(guī)律，找到了問(wèn)題的癥結(jié)，解決了一個(gè)又一個(gè)難題。

薄一波認(rèn)為，陳云從全面調(diào)查研究入手，有針對(duì)性地采取措施，解決問(wèn)題，這種領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方法，就是善于抓住牛鼻子，因而進(jìn)退自如，疾徐由我，可謂“運(yùn)用之妙，存乎一心”。{11}

第三，陳云特別精于算細(xì)賬。陳云十分重視數(shù)據(jù)，認(rèn)為小數(shù)字里有大文章，數(shù)字里面有政治。為了滿足人民多方面的需要，1962年2月26日，他在《目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的情況和克服困難的若干辦法》的講話中指出：要盡力保證城市人民的最低生活需要。目前我們能夠逐步采取的辦法有三項(xiàng)：一是分幾步做到城市每人每月供應(yīng)3斤大豆，夏天和蔬菜多的地區(qū)可以少一點(diǎn)。他算了兩筆細(xì)賬：一是有無(wú)可能。他說(shuō)：1億城市人口，實(shí)行這個(gè)辦法，每年需要30億斤大豆。我國(guó)每年大豆的產(chǎn)量，在1958年以前是190億斤左右，這兩年是120億斤，拿出30億斤來(lái)供應(yīng)城市，是可能的。我們應(yīng)該力求在兩年內(nèi)逐步做到這一點(diǎn)。第一步可以先在大中城市的6000多萬(wàn)人口中實(shí)行。二是實(shí)際需要。他說(shuō)：據(jù)計(jì)算，每人每天最低需要70克的蛋白質(zhì)，1斤糧食含蛋白質(zhì)45克左右，1斤蔬菜含5克，1兩大豆含20克。在缺少肉類和蛋品的情況下，用大豆來(lái)補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，是一個(gè)可靠的辦法。采取這個(gè)辦法，不僅可以保證城市人民的健康，而且可以提高一點(diǎn)職工的實(shí)際工資。{12}

綜上所述，陳云領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的思想和實(shí)踐一以貫之的特點(diǎn)就是：以人為本，一切為了群眾的利益。陳云提出，解決民生問(wèn)題應(yīng)該成為重要的國(guó)策。改善和提高人民生活水平，全心全意為人民謀福利，是我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的。他說(shuō)，一切為了群眾，就要把向人民負(fù)責(zé)和向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；就要在一切工作中采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，力求不犯或少犯錯(cuò)誤，在客觀上使人民得到好處；就要敢于為人民的利益堅(jiān)持好的，改正錯(cuò)的；就要處理好根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。他特別強(qiáng)調(diào)，根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是眼前利益的保障，丟掉了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，眼前利益就不能持久；但是根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益又是有賴于眼前利益的，完全不顧眼前利益，根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就是空的。{13}這也正是陳云“多謀善斷”的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

注釋：

①陳云：《財(cái)政經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)一管理》，《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第48－49頁(yè)。

②陳云：《1951年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)》，《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第138頁(yè)。

③周永嘉：《“全球購(gòu)棉”與“技術(shù)援外”》，《縱橫》2000年第3期。

④朱佳木主編：《陳云年譜》下，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第179、188頁(yè)。

⑤李存瑞、朱佳木主編：《陳云經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史》，當(dāng)代中國(guó)出版社2005年版，第384頁(yè)。

⑥⑦⑩《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第371－372、188－189、189頁(yè)。

⑧王丙乾：《紀(jì)念陳云同志》，《緬懷陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第73頁(yè)。

⑨{13}侯樹(shù)棟主編：《一代偉人陳云》，人民出版社2005年版，第198、202－203頁(yè)。

{11}薄一波：《陳云同志的業(yè)績(jī)與風(fēng)范永存》，《緬懷陳云》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第9頁(yè)。

{12}《陳云文選》第3卷，人民出版社1986年版，第203頁(yè)。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青