改革開放以來，上海根據(jù)黨中央“交出兩個文明令人滿意答卷”的要求，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極開展具有時代特征和上海特色的精神文明建設(shè)活動，不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大精神動力和重要智力支持，而且對促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮了重大保證作用。

一、上海精神文明建設(shè)的歷程回顧

從發(fā)展歷程看，上海精神文明建設(shè)大體經(jīng)歷了如下歷史階段：

（一）廣泛開展“五講四美三熱愛”活動?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，為恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，根據(jù)黨中央“大力推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)”的要求和中宣部等部門發(fā)出的《關(guān)于開展文明禮貌活動的通知》精神，1981年2月，上海市委、市政府要求全市黨政組織動員廣大人民群眾廣泛開展“五講四美”活動，各行各業(yè)積極響應(yīng)，把“五講四美”作為建設(shè)社會主義精神文明的一項重要工作來抓，開展了生動活潑、富有成效的“講文明、講禮貌”宣傳教育和社會實踐活動。為進(jìn)一步發(fā)動廣大市民參加“五講四美”活動，1982年3月，上海開展以治理“臟、亂、差”為重點內(nèi)容的第一個“全民文明禮貌月”活動，使全市的環(huán)境狀況有了明顯改觀。從1983年開始，“全民文明禮貌月”活動重點內(nèi)容從治理“臟、亂、差”轉(zhuǎn)為開展“三優(yōu)一學(xué)”（創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、建立優(yōu)良秩序、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，學(xué)習(xí)雷鋒和先進(jìn)人物）活動。

上海注重引導(dǎo)“五講四美三熱愛”活動向加強(qiáng)精神文明的基礎(chǔ)性和制度化建設(shè)的方向發(fā)展，提出“做文明市民、創(chuàng)文明單位、建文明城市”的目標(biāo)，使“五講四美三熱愛”活動目標(biāo)更明確，內(nèi)涵更豐富。根據(jù)新的發(fā)展目標(biāo)，從1985年開始，以頒布《市民文明公約》為契機(jī)，大張旗鼓地開展了以“五愛”、“四有”、“三德”和文明行為規(guī)范為基本內(nèi)容的文明市民教育，結(jié)合評選“精神文明十佳好事”、“百件好事”，不斷提高市民文明素質(zhì)；加大文明單位的建設(shè)力度，到1990年，全市已創(chuàng)建481個市級文明單位，5000多個區(qū)、縣、局級文明單位；進(jìn)一步深化“三優(yōu)一學(xué)”活動，加大“臟、亂、差”治理力度，使創(chuàng)建優(yōu)美城市環(huán)境活動得到扎實推進(jìn)，通過開展“崗位學(xué)雷鋒、行業(yè)樹新風(fēng)”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動和評選“最佳服務(wù)窗口”、“青年文明崗”、“軍民共建”等形式，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，美化了城市環(huán)境，為實現(xiàn)社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

（二）全力實施“兩提高”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，上海從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，以全面提高市民素質(zhì)和提高城市文明程度為目標(biāo)，全面推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

1、著力提高市民素質(zhì)。努力提高市民思想道德素質(zhì)。堅持把思想教育放在首要位置，充分利用群眾性精神文明大討論的有效方式來提高市民思想道德素質(zhì)。1991年以“90年代上海人形象”為題開展的群眾性大討論，使大家形成了樹立上海人“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開拓創(chuàng)新”形象的共識，在全市倡導(dǎo)以振興上海為己任的主人翁精神，勇于開拓、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，樹立崇高的理想和上海人的良好形象。同時，積極加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館、革命遺址、烈士陵園、國防教育基地、重大市政建設(shè)工程等的重要作用。至2000年，上海已有市級青少年教育基地34處，區(qū)、縣青少年教育基地1016處，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會考察點9900處。全市每年約有1000多萬人次參加參觀、紀(jì)念活動，接受愛國主義的熏陶。

全力提高市民科學(xué)文化素質(zhì)。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1993年2月上海發(fā)出開展學(xué)知識、學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)“三學(xué)”活動的實施意見，一場遍及全市的“三學(xué)”熱潮拉開序幕。活動注重堅持“自愿、自費、基本業(yè)余學(xué)習(xí)”以及“崗位成長”的原則，注重與培養(yǎng)大批深化振興和發(fā)展所緊缺的人才、大批合格勞動者相結(jié)合，與職工的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造活動相結(jié)合，使“三學(xué)”成為群眾的自覺要求。到2000年底，上海有200多萬職工參加各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。此外，還通過科技節(jié)、科普工程等活動，開展多種形式的科普教育，并在設(shè)施建設(shè)、教育基地創(chuàng)辦和優(yōu)秀作品出版等方面加強(qiáng)了科普工作力度。造就了許多一專多能、多專多能的技術(shù)、崗位能手，為上海現(xiàn)代化建設(shè)提供了豐富的人才資源和強(qiáng)大的智力支持。

2、著力提高城市文明程度。積極促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。從1995年起，針對公共場所常見的不文明現(xiàn)象和部分“窗口行業(yè)”存在的職業(yè)道德問題，相繼開展不隨地吐痰、不亂扔垃圾、不損壞公物、不破壞綠化、不亂穿馬路、不在公共場所吸煙、不說粗話臟話的“七不”規(guī)范教育活動和全行業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)服務(wù)活動。從1998年開始，在全市開展了創(chuàng)建“文明標(biāo)志示范區(qū)”活動，以外灘、人民廣場、新客站、虹橋機(jī)場等10個文明標(biāo)志區(qū)域為重點，成立“七不”示范區(qū)域，努力營造良好的城市環(huán)境和秩序。廣泛開展志愿者活動，1997年7月27日，以“服務(wù)他人，奉獻(xiàn)社會”為宗旨的上海市志愿者協(xié)會正式成立，推動志愿者活動深入開展，此后全市絕大部分區(qū)縣都相繼成立了志愿者協(xié)會，志愿者服務(wù)隊在不同崗位及大型活動中積極發(fā)揮志愿服務(wù)、文明禮貌作用。

扎實推進(jìn)文明社區(qū)、文明家園、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。為了給群眾創(chuàng)造一個安全、有序、文明的生活環(huán)境，1991年上海明確提出創(chuàng)建文明小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“安居樂業(yè)”的目標(biāo)，上海各區(qū)縣黨委、政府將建設(shè)文明小區(qū)作為為民造福的實事工程列入精神文明建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，本著面向群眾，為群眾辦好事、做實事的宗旨，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明社區(qū)活動。到2000年，上海已有市級文明小區(qū)1201個，文明社區(qū)57個，全市已有2/3的居民生活在市、區(qū)兩級文明小區(qū)。從1992年開始，上海在郊區(qū)開展“抓庭院建設(shè)，建文明家園”活動，以家庭為單位，以抓庭院經(jīng)濟(jì)為切入點，以創(chuàng)建文明家園為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民在勤勞致富過程中提高自身素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，并于1998年開始首次評選，使以文明村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動逐步覆蓋廣大郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)。

（三）迎世博全力建設(shè)“七建之城”。進(jìn)入新世紀(jì)特別是成功申辦中國2010年上海世博會后，上海根據(jù)黨中央的新定位、新要求，緊緊抓住舉辦世博會的有利契機(jī)，以民族精神和時代精神為引領(lǐng)，圍繞“城市，讓生活更美好”這一目標(biāo)，全力推進(jìn)“七建之城”建設(shè)，即要守秩序，建法治之城；要講衛(wèi)生，建健康之城；要護(hù)環(huán)境，建生態(tài)之城；要有禮貌，建禮儀之城；要重信用，建誠信之城；要愛科學(xué)，建學(xué)習(xí)之城；要獻(xiàn)愛心，建友善之城。上海迎世博建“七建之城”，主要圍繞以下幾方面進(jìn)行：

積極實施迎世博文明行動計劃。為努力實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”宗旨，上海發(fā)布迎世博文明行動計劃，提出從2004年到2010年，上海要達(dá)到由“七不”向“七建”的躍升。2004—2005年，圍繞革除市民行為陋習(xí)目標(biāo)，重點開展“文明行路”、“文明乘車”、“文明游園”、“文明用廁”專項活動，動員全社會人人來當(dāng)志愿者，形成講文明的社會氛圍，使部分市民在行路、乘車、游園、用廁等方面的不文明陋習(xí)得到較好克服；2006～2007年，以貫徹落實《關(guān)于“知榮辱，講文明，迎世博”上海市民踐行公共道德教育實踐活動的實施意見》為重點，開展“文明在我腳下”、“文明在我手中”以及“百萬家庭學(xué)禮儀”等重大系列活動，聚焦社會公德，規(guī)范公共行為，踐行公共道德，優(yōu)化公共環(huán)境，推動市民整體素質(zhì)顯著提升；按照2008-2010年實現(xiàn)世博目標(biāo)的要求，繼續(xù)深化主題實踐活動，推動《上海迎世博文明行動計劃》穩(wěn)步實現(xiàn)。

不斷深化精神文明建設(shè)活動。從2001年開始，采取“條塊結(jié)合，區(qū)域聯(lián)手”的方式，開展“城鄉(xiāng)結(jié)對共建文明”活動，推動郊區(qū)文明程度不斷提高；不斷加大文明行業(yè)的創(chuàng)建力度，在全行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建文明行業(yè)報告，不斷加快文明行業(yè)建設(shè)步伐，注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出誠信建設(shè)；積極實施2005年版精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，文明小區(qū)和社區(qū)整體環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村整體文明程度有了新提高，文明行業(yè)的創(chuàng)建范圍和窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了新改善。

大力開展社會主義榮辱觀教育。為推動公民道德建設(shè)廣泛深入開展，上海在開展“公民道德宣傳日”的同時，于2006年4月頒布了《關(guān)于“知榮辱，講文明，迎世博”上海市民踐行公共道德教育實踐活動的實施意見》，把社會主義榮辱觀貫穿于上海公民道德教育和實踐全過程。結(jié)合評選表彰全國道德模范，廣泛開展“學(xué)先進(jìn)、樹典型”活動，對干部群眾進(jìn)行價值導(dǎo)向和行為激勵。

努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十六大報告提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展”后，上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的步伐進(jìn)一步加快。繼續(xù)發(fā)揮“振興中華讀書活動”等行之有效的學(xué)習(xí)品牌，打造“迎世博、學(xué)雙語”（普通話、英語）、“百萬家庭網(wǎng)上行”、“百萬家庭學(xué)禮儀”等學(xué)習(xí)品牌，努力構(gòu)建終身教育平臺，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)熱情。

二、上海精神文明建設(shè)工作的基本經(jīng)驗

在上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，上海精神文明建設(shè)工作開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，顯示出強(qiáng)大的生命力和極大的促進(jìn)作用，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。

（一）始終堅持高度重視，精心規(guī)劃，形成精神文明建設(shè)強(qiáng)大動力。上海精神文明建設(shè)之所以取得巨大成就，得益于上海市委、市政府的高度重視和精心謀劃。早在改革開放之初，上海就狠抓黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，并于1986年制定《中共上海市委關(guān)于“七五”期間社會主義精神文明建設(shè)實施規(guī)劃》，不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)。20世紀(jì)80年代后期，隨著改革開放步伐的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)的加重，上海市委提出“越是在改革的關(guān)鍵時期，越是要加強(qiáng)思想政治工作”，并制定了《加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的幾點意見》，此后歷屆上海市委都把這一指導(dǎo)思想貫徹在實際工作中。20世紀(jì)90年代，上海根據(jù)鄧小平提出上海要在20世紀(jì)末交出物質(zhì)文明、精神文明兩份令人滿意答卷的要求和江澤民對上海要在物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)方面走在全國前列的指示精神，在精神文明建設(shè)上始終堅持“三個不動搖”，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重的時候，堅持精神文明建設(shè)上臺階不動搖；在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制過程中，堅持精神文明建設(shè)的正確方向不動搖；在加快改革開放步伐的同時，堅持強(qiáng)化精神文明建設(shè)的力度不動搖，使上海精神文明建設(shè)獲得強(qiáng)大的發(fā)展動力，有效推進(jìn)了兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局，鍛造精神文明建設(shè)持續(xù)活力。上海精神文明建設(shè)工作堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以豐富多彩的工作內(nèi)容和形式為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。在創(chuàng)建文明單位的過程中，上海廣大基層單位認(rèn)真貫徹市委、市政府要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定精神文明建設(shè)規(guī)劃和創(chuàng)建文明單位規(guī)劃，把建設(shè)文明單位作為加強(qiáng)基層建設(shè)的一條主線，促進(jìn)兩個文明建設(shè)任務(wù)在基層落實。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市管理重心的下移，隨著“兩級政府、三級管理”城市管理體制的形成，基于對社區(qū)精神文明建設(shè)事關(guān)上海改革開放大局重要性的認(rèn)識，上海積極探索以社區(qū)建設(shè)為載體加強(qiáng)精神文明建設(shè)的新思路。推進(jìn)文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作，從1998年開始把文明小區(qū)創(chuàng)建工作列入市政府為民辦實事的工程項目，并推動文明小區(qū)向文明社區(qū)拓展，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)內(nèi)容系列化、服務(wù)項目實體化、服務(wù)隊伍志愿化的社區(qū)服務(wù)工作運行機(jī)制，普遍建立社區(qū)文化活動中心、老年活動中心、敬老院，設(shè)立外來人員登記站，開發(fā)服務(wù)業(yè)，拓展再就業(yè)渠道，使群眾感受到創(chuàng)建工作帶來的實際利益，推動了社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）始終堅持為了群眾，群眾參與，奠定精神文明建設(shè)深厚的群眾基礎(chǔ)。精神文明建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點是為了群眾，依靠群眾。上海抓精神文明建設(shè)活動最有效的方法之一，就是精神文明建設(shè)與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心的事情做起，使之逐漸成為廣大人民群眾的自覺行動。在連續(xù)實現(xiàn)三個“三年大變樣”的建設(shè)過程中，上海緊緊抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點，廣泛開展以“安居樂業(yè)”為主要內(nèi)容、以提高廣大市民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的文明小區(qū)創(chuàng)建活動；以社區(qū)資源共享、社區(qū)文明共建、社區(qū)責(zé)任共擔(dān)、社區(qū)榮譽(yù)共創(chuàng)等為主要特征，社區(qū)居民、社區(qū)單位共同參與，旨在提高廣大社區(qū)成員社區(qū)意識的文明社區(qū)創(chuàng)建活動；以提高全行業(yè)職工整體素質(zhì)，優(yōu)化人民群眾生活服務(wù)環(huán)境為特點的行業(yè)規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，等等。由于精神文明建設(shè)注重體現(xiàn)群眾的意愿、實現(xiàn)群眾的利益，從而使各項建設(shè)活動成為人民群眾的內(nèi)在需要和自覺行動，形成了全社會都為精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍，形成了人心齊、民氣順的政治局面。

（四）始終堅持虛事實做，重在建設(shè)，夯實精神文明建設(shè)工作基礎(chǔ)。開展精神文明建設(shè)工作，既要有遠(yuǎn)大目標(biāo)，更要有扎扎實實的行動。上海采取以下方式夯實精神文明建設(shè)基礎(chǔ)。一是堅持虛事實做，要求明確。把精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施層層分解，使其變?yōu)橐患刹僮鞯木唧w事情和工作。二是堅持大處著眼，小處著手。大張旗鼓開展的“七不”活動就屬于這方面的典型事例。“七不”活動看似“小事”，但其目的是從提高市民的社會公德意識這樣的“大處”著眼，使文明習(xí)慣漸漸滲透在市民的行動中。三是創(chuàng)新載體，重在建設(shè)。組織“百萬市民看上?！?、“百萬學(xué)生看上?！币约俺鞘芯用窨崔r(nóng)村、鄉(xiāng)村農(nóng)民看市區(qū)等大型參觀教育活動，增強(qiáng)上海人民的自豪感和建設(shè)上海的自信心；開展文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位等系列創(chuàng)建活動，不斷提高城市文明程度；大力宣傳包起帆、馬桂寧、徐虎、曹道云、“南京路上好八連”等先進(jìn)典型事跡，在全市人民中樹立學(xué)做先進(jìn)的良好氛圍。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青