一

記者：今年是我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度55周年。今年“兩會(huì)”期間，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國(guó)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性。那么，我國(guó)人民代表大會(huì)制度是如何形成的？

李林：我國(guó)的人民代表大會(huì)制度同任何別的政治制度一樣，不是憑空產(chǎn)生的。它是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)我國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，是馬列主義的基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度和政體，是與我國(guó)人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的國(guó)家政權(quán)的基本組織形式。它的核心內(nèi)容，是全體人民按照民主集中制的原則，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，通過(guò)各種途徑和形式，依法享有和行使管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的根本制度載體，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)始終不渝地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

在中國(guó)近代歷史上，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞中國(guó)建立什么樣的政治制度，進(jìn)行過(guò)探索和激烈的斗爭(zhēng)，但都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了工農(nóng)兵蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了參議會(huì)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了人民代表會(huì)議。這些成功實(shí)踐，為建國(guó)后實(shí)行人民代表大會(huì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議，這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國(guó)的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。但當(dāng)時(shí)在全國(guó)普選的條件還不成熟，自上而下地建立各級(jí)人民代表大會(huì)也難以進(jìn)行。所以在建國(guó)初期，確定由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的過(guò)渡和積累，1953年我國(guó)進(jìn)行了第一次大規(guī)模的普選，自下而上逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開(kāi)，制定了新中國(guó)第一部憲法。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度以根本法的形式正式確立。

記者：在我國(guó)，除了人民代表大會(huì)制度，還有其他什么民主制度模式能夠更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民當(dāng)家作主嗎？

李林：沒(méi)有！近代以來(lái)，西方資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主制在中國(guó)屢試屢敗，是一條走不通的路。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民探索中國(guó)民主道路的實(shí)踐中，經(jīng)歷了一個(gè)不斷實(shí)踐、逐步認(rèn)識(shí)和人民選擇的過(guò)程。我們黨曾經(jīng)提出過(guò)“工農(nóng)蘇維?！奔垂まr(nóng)民主專政的主張，實(shí)行過(guò)“蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)”、“三三制”參議會(huì)、“人民代表會(huì)議”等制度，人民最終選擇了人民代表大會(huì)制度。新中國(guó)成立后，我們?cè)凇拔幕蟾锩敝刑剿鲗?shí)現(xiàn)人民民主的新形式，實(shí)行過(guò)“大民主”，但其結(jié)果是給黨、國(guó)家和民族帶來(lái)深重災(zāi)難。實(shí)踐證明，只有人民代表大會(huì)制度才能夠真正體現(xiàn)并充分保證人民當(dāng)家作主，才能夠在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，把全國(guó)各族人民動(dòng)員、團(tuán)結(jié)并組織起來(lái)，充分發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力，共同奮斗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二

記者：胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好形式?！比绾紊钊肜斫膺@段重要論述？

李林：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)，自建立以來(lái)，經(jīng)歷了50多年的風(fēng)雨考驗(yàn)，在曲折探索中不斷完善和發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大事業(yè)中發(fā)揮了重大作用，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性，顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

（一）人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。作為一種國(guó)家形式和國(guó)家形態(tài)的民主，其本意是人民的統(tǒng)治。人民是否當(dāng)家作主、如何掌握和行使國(guó)家權(quán)力，就成為評(píng)判一種政治制度是否民主及其民主程度的制度性標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在人民與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)制度保障了人民作為國(guó)家主人翁的地位和權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生的人大代表組成。各級(jí)人大代表享有參加人民代表大會(huì)會(huì)議、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、提出質(zhì)詢案和罷免案、提出議案和批評(píng)建議、參加會(huì)議行使選舉和表決等權(quán)利，享有發(fā)言和表決的免責(zé)權(quán)。各級(jí)人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須努力為人民服務(wù)。其次，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與“一府兩院”的關(guān)系上，憲法規(guī)定，國(guó)家和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！耙桓畠稍骸毙惺箛?guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，通過(guò)執(zhí)行人民代表大會(huì)的決策、決定和立法來(lái)實(shí)現(xiàn)人民意志。第三，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)上，憲法賦予人民代表大會(huì)享有最重要、最廣泛的國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大通過(guò)行使人民賦予的這些權(quán)力，保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依法行使涉及全國(guó)人民共同利益、國(guó)家和社會(huì)重大事務(wù)的各項(xiàng)職權(quán)；地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，依照法律規(guī)定的權(quán)限，行使討論、決定、任免和監(jiān)督等職權(quán)。

人民代表大會(huì)制度從政體上保證了人民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一，體現(xiàn)了“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，保證全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)人權(quán)與基本自由。

（二）人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。馬克思主義認(rèn)為，與資本主義民主相比，社會(huì)主義民主是更高類型的民主，因?yàn)樗粌H從根本政治制度上確立了人民當(dāng)家作主的政治地位，使人民平等地獲得了廣泛的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了政治解放，而且確立了人民作為國(guó)家主人和社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，使人民平等地獲得了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)解放和社會(huì)解放。社會(huì)主義民主制度的建立和完善，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，徹底改變了人民與國(guó)家、人民與社會(huì)的關(guān)系，使億萬(wàn)人民真正成為國(guó)家的主人、社會(huì)的主體和自己命運(yùn)的主宰，從而前所未有地激發(fā)了各族人民管理和建設(shè)國(guó)家的積極性。

全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的現(xiàn)行憲法明確規(guī)定，中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，在社會(huì)主義初級(jí)階段堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)制度保障。

人民代表大會(huì)以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在立法工作方面，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，用法律體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全的要求，以法律體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。在監(jiān)督工作方面，把有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，監(jiān)督并糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)不斷加強(qiáng)組織制度和工作制度建設(shè)，密切人民代表與人民群眾的聯(lián)系，保證各級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員依法履行人民代表的職責(zé)，代表人民的利益和意志，促進(jìn)公民有序的政治參與，推動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到更充分的實(shí)現(xiàn)。

（三）人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。如何實(shí)現(xiàn)民主與效率的平衡，歷來(lái)是代議民主制面臨的難題。在西方“三權(quán)分立”體制下，一些西方國(guó)家議會(huì)實(shí)行較長(zhǎng)的會(huì)期制，任何議員可以連續(xù)發(fā)言數(shù)十上百小時(shí)，議會(huì)成為議而不決的“清談館”，加之立法、行政和司法三種機(jī)關(guān)相互掣肘，議會(huì)的效率十分低下。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，采用民主集中制作為解決民主與效率相統(tǒng)一問(wèn)題的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。民主集中制作為人民代表大會(huì)制度的根本組織和活動(dòng)原則，是實(shí)現(xiàn)民主與效率相統(tǒng)一的重要保障。50多年來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中反映人民意志，依照法定程序集體行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體做出決策和決定，較好地履行了人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。

在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，人民代表大會(huì)制度通過(guò)憲法和法律在國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間做出合理分工，規(guī)定它們各自的職能和權(quán)限，明確它們相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，要求它們各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地工作，支持和監(jiān)督它們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證了國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一高效行使，真正把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行反映人民群眾根本利益的國(guó)家法律和重大決策的職能和任務(wù)。由社會(huì)主義性質(zhì)所決定，我國(guó)憲法和法治原則要求，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不得代表任何少數(shù)人或集團(tuán)、部門的特殊利益，禁止任何濫用職權(quán)、謀求私利和法外特權(quán)的行為。這就為消除國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的利益摩擦和相互牽扯，促使它們?cè)诜梢?guī)范和人民代表大會(huì)制度制約和監(jiān)督下，分工合作、依法履行各自職責(zé)提供了根本的制度保障。

（四）人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)是民主代議制度存在的前提和基礎(chǔ)，因此，多數(shù)國(guó)家都用憲法和法律維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，禁止以任何方式破壞國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族關(guān)系。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)監(jiān)督憲法和法律實(shí)施，地方各級(jí)人大通過(guò)保障憲法、法律的執(zhí)行和遵守，用法制方式維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。

我國(guó)實(shí)行的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，而不實(shí)行聯(lián)邦制。在單一制和人民代表大會(huì)制度下，地方的權(quán)力來(lái)自中央的授予。國(guó)家遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則。

三

記者：我國(guó)深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。對(duì)此，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。那么，我們?yōu)槭裁床荒懿捎梦鞣健叭龣?quán)分立”和“兩院制”的政治制度模式？

李林：這除了由我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、國(guó)家性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定之外，還有一個(gè)重要原因，就是我們要從制度上克服西方“三權(quán)分立”和“兩院制”的局限性，創(chuàng)立由人民當(dāng)家作主的新型政治體制?！叭龣?quán)分立”（也稱“三權(quán)鼎立”）是西方資本主義國(guó)家的政體原則。在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，這一原則對(duì)于否定封建專制統(tǒng)治，建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，具有進(jìn)步意義。但是，西方國(guó)家實(shí)行的“三權(quán)分立”是以個(gè)人主義、自由主義為理論根據(jù)，以財(cái)產(chǎn)私人所有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以兩黨制、多黨制為制度支柱，其最終目的是保證和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“三權(quán)分立”是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的權(quán)力分工和利益分配，正如馬克思批判資產(chǎn)階級(jí)三權(quán)分立時(shí)所指出的那樣：他們把“分權(quán)看作神圣不可侵犯的原則，事實(shí)上這種分權(quán)只不過(guò)是為了簡(jiǎn)化和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”，資產(chǎn)階級(jí)是絕不會(huì)把自己的統(tǒng)治權(quán)分給工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的。

記者：“三權(quán)分立”主要存在哪些明顯的弊端？

李林：概括起來(lái)講，西方國(guó)家的“三權(quán)分立”主要存在以下弊端：“三權(quán)分立”沒(méi)有從根本上解決資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家權(quán)力凌駕于社會(huì)之上的基本矛盾，難以形成人民和社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約的制度化機(jī)制；在“三權(quán)分立”之下，人民不是國(guó)家的主人和民主的主體，公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力處于對(duì)立狀態(tài)，公民權(quán)利經(jīng)常遭到國(guó)家權(quán)力的侵犯同時(shí)也成為抵抗國(guó)家權(quán)力的力量；以權(quán)力相互鉗制為特征的“三權(quán)分立”，互相掣肘，彼此扯皮，降低甚至喪失了效率，使國(guó)家機(jī)器不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。特別是20世紀(jì)30年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，“三權(quán)分立”發(fā)生了“行政權(quán)強(qiáng)化、立法權(quán)式微、司法權(quán)政治化”的嬗變，傳統(tǒng)“三權(quán)分立”原則在西方資產(chǎn)階級(jí)的政治實(shí)踐中漸趨走向衰亡。

記者：看到一則材料說(shuō)，西方國(guó)家真正實(shí)行“三權(quán)分立”的并不像有些人想象的那么多，事實(shí)上在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，真正搞“三權(quán)分立”的也只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家。那么，事實(shí)情況究竟怎樣？

李林：孫中山先生1906年提出的五權(quán)憲法思想認(rèn)為，百余年來(lái)文明的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，三權(quán)分立原則已經(jīng)過(guò)時(shí)“不適用”了，其中比較明顯的缺陷就是三權(quán)分立不能保證“最嚴(yán)密、最公正地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管國(guó)務(wù)”，同時(shí)也無(wú)法確保人民有效地“監(jiān)督國(guó)家政治，以糾正其所犯錯(cuò)誤。”因此，要彌補(bǔ)這些不足，就不僅要發(fā)揚(yáng)三權(quán)分立原則的優(yōu)點(diǎn)，還應(yīng)該復(fù)活“中國(guó)固有的兩大優(yōu)良制度”——考試制和監(jiān)察制，于是他主張實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)五權(quán)分立。

康有為認(rèn)為，美國(guó)是唯一的三權(quán)分立國(guó)家，而英國(guó)不是三權(quán)分立。三權(quán)分立的弊端在于，總統(tǒng)權(quán)力小，又不世襲，不設(shè)立責(zé)任政府，因此聽(tīng)任其與國(guó)會(huì)對(duì)峙。中國(guó)不足效法。

美國(guó)政治學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書(shū)中直接否定了三權(quán)分立理論。他認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力只有兩類：一類是人民意志的表達(dá)，這就是立法權(quán)；另一類是人民意志的執(zhí)行，這就是行政和司法的權(quán)力。

我國(guó)學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究指出，除美國(guó)之外，西方主要國(guó)家的政治體制形式從根本上說(shuō)都屬于議會(huì)制，如英國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、日本、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、芬蘭、愛(ài)爾蘭、奧地利、冰島、盧森堡、挪威、葡萄牙、西班牙、希臘、瑞典、瑞士、澳大利亞、新西蘭等西方主要國(guó)家都是實(shí)行議會(huì)制；法國(guó)屬于半議會(huì)制半總統(tǒng)制。這就是說(shuō)，在西方主要國(guó)家中，實(shí)行“三權(quán)分立”制度的只是極少數(shù)，絕大多數(shù)都未實(shí)行“三權(quán)分立”制度，立法權(quán)與行政權(quán)是不分立的，實(shí)質(zhì)是合一的、共生共滅的，個(gè)別的甚至司法權(quán)與立法權(quán)也是不分立的。

總之，“三權(quán)分立”在西方國(guó)家實(shí)際上很少被真正采用，政黨政治的作用才是至關(guān)重要的。正如原最高人民法院院長(zhǎng)謝覺(jué)哉所說(shuō)：“三權(quán)分立只是資產(chǎn)階級(jí)耍的花樣，真正的分立，從來(lái)沒(méi)有過(guò)，也不可能有。”我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度，絕不能搞在西方國(guó)家也很少采用的“三權(quán)分立”模式。

記者：那么，國(guó)內(nèi)為什么有人對(duì)“三權(quán)分立”存在一種近乎崇拜的情結(jié)呢？

李林：這可能有多種原因：一是有的人對(duì)西方“三權(quán)分立”的本質(zhì)、理論、制度、機(jī)制及其在西方各國(guó)的政治實(shí)踐情況不太了解，被西方政黨政治、議會(huì)民主、分權(quán)制衡等表面現(xiàn)象及其膚淺宣傳所迷惑，以至于產(chǎn)生了“三權(quán)分立”的迷思，盲目崇拜西方“三權(quán)分立”；二是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路，尤其是對(duì)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制原則的歷史條件、性質(zhì)特點(diǎn)、內(nèi)在要求、基本國(guó)情等研究不夠，了解不深，以至于對(duì)我國(guó)根本政治制度產(chǎn)生懷疑或誤解；三是有的人對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)期待過(guò)高，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)的政治體制改革要求迫切、急于求成，對(duì)社會(huì)分配不公、貧富分化、城鄉(xiāng)差距等社會(huì)問(wèn)題不能正確認(rèn)識(shí)，以至于懷疑人民代表大會(huì)制度和民主集中制的優(yōu)越性、合理性、合法性；四是個(gè)別人出于否定社會(huì)主義制度、否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、否定馬克思主義指導(dǎo)地位、否定中華人民共和國(guó)及其憲法的需要，出于在中國(guó)搞西化、分化、自由化與和平演變的需要，貌似崇拜卻別有用心地鼓吹西方“三權(quán)分立”那一套。

當(dāng)然，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)并深刻揭露西方“三權(quán)分立”的政治本質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，“三權(quán)分立”對(duì)于否定封建專制統(tǒng)治、建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)所具有的進(jìn)步意義；即使在今天，“三權(quán)分立”所蘊(yùn)含的以權(quán)力制約權(quán)力的某些原理，仍然具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。

四

記者：對(duì)人大制度的某些方面進(jìn)行改革，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要途徑。那么，在改革的指導(dǎo)思想上應(yīng)特別注意哪些方面？

李林：人民代表大會(huì)制度是能夠真正保障和實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的民主政治制度。但也毋庸諱言，這一制度的建設(shè)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，受歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、理論和實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)和文化等多種因素的影響，它不可避免地存在一些不盡如人意的地方，它的實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還需要進(jìn)一步完善，它在充分發(fā)揮自身作用、改進(jìn)選舉制度、增強(qiáng)代表素質(zhì)、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、完善工作和組織制度等方面，還需要進(jìn)一步完善和

發(fā)展。最近，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度一條根本原則。完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)符合“五個(gè)有利于”的原則，即有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。尤其是應(yīng)當(dāng)從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，緊密結(jié)合新的實(shí)際和發(fā)展需要，積極探索完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的新形式和新途徑。

記者：這種積極的完善和探索主要應(yīng)從哪些方面入手呢？

李林：應(yīng)當(dāng)從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，緊密結(jié)合新的實(shí)際和發(fā)展需要，從以下幾個(gè)方面積極探索完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的新形式和新途徑。

首先，進(jìn)一步落實(shí)憲法賦予人大及其常委會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的重要制度載體和人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，人大及其常委會(huì)能否依法享有職權(quán)、履行職能，直接關(guān)系到人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利的行使，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的立法工作。培養(yǎng)立法人才，完善立法程序，推進(jìn)立法公開(kāi)，擴(kuò)大立法民主，改進(jìn)立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量，到2010年形成高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)立法工作中的民主，通過(guò)公開(kāi)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，公開(kāi)征求法律草案意見(jiàn)，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)座談會(huì)，實(shí)行立法旁聽(tīng)制度、立法公開(kāi)制度、立法助理制度等多種形式和途徑，切實(shí)保障人民全面了解和參與立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立法的民主、公正與效率的統(tǒng)一。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作。應(yīng)當(dāng)按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的精神，遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使監(jiān)督職權(quán)、不包辦代替的原則，實(shí)施人大監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威，完善監(jiān)督機(jī)制，豐富監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。盡快健全憲法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保證憲法的實(shí)施；完善執(zhí)法檢查制度，避免形式主義，采取多種行之有效的方法真正了解法律實(shí)施中的要害問(wèn)題；改進(jìn)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度，把聽(tīng)取和審議工作報(bào)告同行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)、同引咎辭職制度結(jié)合起來(lái)，逐步消除人大監(jiān)督工作中存在的“審議報(bào)告唱贊歌，述職評(píng)議表?yè)P(yáng)多，執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)，‘一聽(tīng)二看三通過(guò)’”的現(xiàn)象。

第四，進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮人大代表在代表人民意志和人民根本利益方面的作用，真正執(zhí)行人大代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，不斷增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，不斷提高代表的素質(zhì)和能力，切實(shí)保障代表知情權(quán)，改進(jìn)代表議案和建議工作，規(guī)范全國(guó)人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)和工作機(jī)構(gòu)兩方面為代表活動(dòng)提供具體保障。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)。一方面，要依照憲法、組織法、代表法、立法法等法律和程序規(guī)則，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)工作和活動(dòng)的規(guī)范化、制度化建設(shè)；另一方面，要認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳2005年為落實(shí)中共中央《若干意見(jiàn)》先后出臺(tái)的十個(gè)工作文件，努力提高人大工作的水平和質(zhì)量。

第六，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善選舉制度，保障公民真正享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；健全和完善聽(tīng)證制度，保障公民有序地直接參與民主政治活動(dòng)；健全和完善憲法規(guī)定的公民批評(píng)制度、建議制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度、監(jiān)督制度，完善保障公民言論自由、出版自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由、游行自由、示威自由等憲法權(quán)利的制度，切實(shí)保障公民的民主權(quán)利和其他各項(xiàng)人權(quán)。

總之，我國(guó)人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，就是因?yàn)檫@一制度具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能夠根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際和發(fā)展需要，及時(shí)進(jìn)行改革和完善，努力探索保障人民當(dāng)家作主的各種新形式、新機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的進(jìn)程中，我們要研究和汲取別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，在理論和實(shí)踐的雙重探索中，旗幟鮮明地堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，更要珍視自己的經(jīng)驗(yàn)，特別是要破除盲目崇拜西方政治理論和制度模式的一切迷信。

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青