前不久召開的湖北省襄樊市十五屆人大二次會(huì)議，吸引公眾眼球的是，35位普通公民受邀旁聽了大會(huì)，每人還領(lǐng)取了50元交通補(bǔ)助費(fèi)，并進(jìn)行了座談。據(jù)悉，該市人大決定將公民旁聽人代會(huì)作為一項(xiàng)制度固定下來，力求在深度和廣度上做文章，并向關(guān)注民生民情的人大各種會(huì)議、視察活動(dòng)拓展和延伸。為保證公共決策公開透明，近年來公民旁聽參與監(jiān)督在各個(gè)領(lǐng)域?qū)乙姴货r，而旁聽人代會(huì)并不多見，在湖北尚屬首次。每年各級(jí)人大會(huì)議，是人民當(dāng)家作主的神圣時(shí)刻，人民群眾翹首以待。之所以關(guān)注人代會(huì)，是因?yàn)槿舜笾贫饶鼙Ｕ先嗣裥惺箼?quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這次襄樊市公開邀請(qǐng)公民旁聽人代會(huì)，報(bào)名踴躍即是明證。在他們看來，雖然人代會(huì)上旁聽公民沒有選舉和被選舉權(quán)，但可以了解代表是否有效行使法律賦予的權(quán)力，激勵(lì)代表不負(fù)重托積極代言并接受監(jiān)督，還可以書面提出意見、建議直接反映給大會(huì)，表達(dá)訴求。
　　人代會(huì)是各級(jí)人大履職行權(quán)的一種重要途徑和形式，由人民民主選舉的代言人履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。由此，人代會(huì)是實(shí)現(xiàn)公眾政治參與的重要平臺(tái)，是社會(huì)政治生活中的大事，公開民主關(guān)系到人民當(dāng)家作主和一切權(quán)力屬于人民的人大制度本質(zhì)。設(shè)立旁聽席邀請(qǐng)公民旁聽作為一種公開民主的形式，是公民有序參與國(guó)家政治生活的體現(xiàn)，彰顯了社會(huì)主義民主和政治文明，意義重大而深遠(yuǎn)。正如一位旁聽公民所言，公民旁聽人代會(huì)增強(qiáng)了人大工作的透明度，保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)，顯示了人大在行使權(quán)力過程中的民主意識(shí)、開放意識(shí)和以人為本意識(shí)，必將有利于進(jìn)一步密切地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)人民群眾對(duì)人大工作的監(jiān)督。
　　縱觀世界上各種民主體制，議會(huì)旁聽制度是一個(gè)基本的、不可缺少的內(nèi)容，是體現(xiàn)政治透明度、決策公開性和公民民主權(quán)利的重要一環(huán)。近年來，隨著我國(guó)民主進(jìn)程的加快，公民旁聽在各級(jí)人大及其常委會(huì)被廣泛應(yīng)用，作為保障公民民主權(quán)利的一項(xiàng)重要舉措，顯然有助于更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，有利于監(jiān)督人大工作，提高人大立法、決策的民主性、公正性、科學(xué)性，使社會(huì)主義民主朝著更加廣泛的范圍拓展延伸。同時(shí)，對(duì)公民民主意識(shí)的培育和民主政治建設(shè)的推動(dòng)，大有裨益，功莫大焉。
　　毋庸諱言，公民旁聽人代會(huì)有益于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治國(guó)家，構(gòu)建和諧社會(huì)。值得注意的是，有幸旁聽人代會(huì)的公民，畢竟寥寥無幾。讓人大制度深深植根于人民群眾的心中，重要的是要加大人代會(huì)、人大制度的宣傳，拓寬公眾了解和參與的渠道和途徑，比如人代會(huì)全程電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播，讓更多的民眾關(guān)注和監(jiān)督會(huì)議的實(shí)效性。
　　
　　（作者單位：湖北省人大常委會(huì)研究室宣傳處）