公共利益是一個(gè)非常重要但其內(nèi)涵又有頗多爭議的概念。在有關(guān)法律文件中，公共利益被頻繁使用，而其范圍和標(biāo)準(zhǔn)、賴以確定的程序等均不明確，此種狀況之存在，既不利于公共利益之保護(hù)，又使個(gè)人利益時(shí)常有受侵害之虞，應(yīng)參考學(xué)界對公共利益業(yè)已形成的共識，對其從立法的角度進(jìn)行限定。應(yīng)在憲法層次限定公共利益之內(nèi)涵，最大限度地防止其被濫用，設(shè)計(jì)出適當(dāng)?shù)男姓退痉ǔ绦颍诖_定公共利益時(shí)，給利益相關(guān)者提供救濟(jì)途徑和機(jī)會。
　　
　　一、有關(guān)“公共利益”的立法及研究現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┓晌募小肮怖妗北桓哳l使用，但內(nèi)涵未定
　　在我國，除憲法外，一般法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至大量的準(zhǔn)法律文件——政府行政規(guī)則中，“公共利益”一詞被高頻使用。筆者在中國人大網(wǎng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫中，用“公共利益”、“有效”、“1982~2007”等條件作為限定，檢索統(tǒng)計(jì)到57部法律[1]。在如此眾多的法律文件中，公共利益的作用主要如下：（1）作為行為的動機(jī)。大多數(shù)法律中規(guī)定，“為了公共利益的需要”或“為了維護(hù)公共利益”云云，如《憲法》《物權(quán)法》《行政許可法》等即如此。（2）作為行為的目的。這種法律文件中比較典型的用語是“為了公共利益的目的”?！秾＠ā返谖迨l