一、標題
　　
　　地方組織法第八條在規(guī)定縣級以上的地方各級人民代表大會行使的職權(quán)時，具體在第（二）（八）（九）款明確： “聽取和審查本級人民代表大會常務委員會的工作報告”，“聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告”，“審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算以及它們執(zhí)行情況的報告”。根據(jù)法律的規(guī)定，以浙江省為例，工作報告的標題分別為《浙江省人民代表大會常務委員會工作報告》《浙江省人民政府工作報告》《浙江省高級人民法院工作報告》《浙江省人民檢察院工作報告》《關(guān)于浙江省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于浙江省2007年全省和省級預算執(zhí)行情況與2008年全省和省級預算草案的報告》。雖然法律有了明確的規(guī)定，但是政府、計劃和財政3個工作報告的標題爭議較多，表述不盡統(tǒng)一。其中很多地方是以《政府工作報告》為標題，實際上這不是一個十分準確的標題。這跟國務院的工作報告有很大的關(guān)系，一直以來國務院的工作報告就是以《政府工作報告》為標題。根據(jù)憲法第八十五條規(guī)定，“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)”。因此，國務院的工作報告標題應為《中央人民政府工作報告》。這樣的表述更加準確，更能體現(xiàn)法律的要求，也與全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告標題對稱。另外，計劃與財政的報告標題各地差異也較大，參照全國人代會的計劃與財政報告標題，考慮用文慣例，應把地域擺在時間的前面，上一年的執(zhí)行，下一年的草案，中間用“與”連接，較好體現(xiàn)法律文本的嚴肅性和行文習慣。
　　
　　二、落款
　　
　　這里是指報告時間和報告單位及領導。一是報告時間。一般標示為“某年某月某日在浙江省第某屆人民代表大會第某次會議上”，不需要前面加破折號或用小括號。二是報告領導。一些政府工作報告的報告領導表述為“某省省長某某”，這個稱呼是不準確的。地方組織法第五十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席等組成?！睆倪@里可以看出， “某省省長”應該表述為“某省人民政府省長”，這與“某省人大常委會主任”是對應的，而不會稱呼“某省主任”。三是報告單位。最近幾年，較多的地方是將計劃和財政兩個報告改為書面提交大會，一般報告是以某省發(fā)展和改革委員會、某省財政廳的名義提交。
　　
　　三、時間
　　
　　各個工作報告是對上一年工作進行總結(jié)，并剖析存在的問題，重點對下一年的工作做出具體部署。除了人大常委會的工作報告以總結(jié)過去一年工作為主，其他5個工作報告都側(cè)重于安排部署下一年的工作?？紤]到統(tǒng)計及財政決算的需要，一般都以人代會的召開為分界線，會議之前為“過去的一年”。這里比較困難的是遇到換屆或批準“五年規(guī)劃綱要”的時候，應該如何安排寫作內(nèi)容，是寫過去一年的，還是寫過去幾年的？如果遇到換屆，人民政府工作報告一般分三塊，一是過去幾年的主要工作，二是今后五年的目標任務，三是今年的主要工作。如果遇到批準“五年規(guī)劃綱要”，一般需增加一項大會議程，請政府的常務副職作關(guān)于“五年規(guī)劃綱要”的說明，并向大會提交書面的“五年規(guī)劃綱要”。
　　
　　四、決議
　　
　　根據(jù)2004年全國人代會改進會務的意見，簡化大會各項報告決議的內(nèi)容，只需要表明對報告的基本態(tài)度，如大會聽取審議了某個報告，同意這個報告，決定批準這個報告。決議通過后，要貫徹實施的是這個報告，各報告單位在大會期間都要認真聽取和吸收代表的審議意見，對報告內(nèi)容進行認真修改，大會批準的是修改后的報告。
　　
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