地方人大是人民代表大會制度的組成部分，發(fā)揮好地方人大的職能作用，對完善我國人民代表大會制度和社會主義民主法治是非常重要的。自1979年地方人大設(shè)立常委會，30年來地方人大及其常委會從恢復(fù)及創(chuàng)建到逐漸發(fā)展完善，始終在摸索、實踐、總結(jié)、規(guī)范?！皬哪撤N意義上說，人民代表大會制度的完善實際上就是在既有的制度框架下，通過持續(xù)的設(shè)定、治理技術(shù)的應(yīng)用來使文字表述的制度成為現(xiàn)實運行的制度，實現(xiàn)制度設(shè)計的目標(biāo)，達到良好治理的目的。”[1]地方人大制度建設(shè)和創(chuàng)新，正是通過一些制度、機制的建立和完善，努力把憲法法律規(guī)定的職能在實踐中真正發(fā)揮出來，從而使文本中的權(quán)力在現(xiàn)實中得到實現(xiàn)。無論是地方立法還是對“一府兩院”的監(jiān)督，地方人大進行了持續(xù)不斷的探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了很多有意義的制度和技術(shù)、方法。梳理和總結(jié)30年來地方人大制度和法治建設(shè)的歷史過程及其豐富實踐，特別是對一些較典型的“制度創(chuàng)新”及其成敗得失做些探究，對于我國社會主義民主法制建設(shè)可提供一些有益的經(jīng)驗和啟示。
　　1.地方人大設(shè)立常委會，是我國民主法治、人大制度和政權(quán)建設(shè)的重大舉措?，F(xiàn)行法制賦予地方人大諸多重大職能，但實現(xiàn)地方人大的法定職能卻是一個長期的過程。
　　隨著十一屆三中全會工作重心的轉(zhuǎn)移，民主法制建設(shè)和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提上議事日程。1979年7月1日，五屆全國人大通過了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》等法律，對地方政權(quán)組織和選舉制度作了一些重要改革。最重要的是在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，直接選舉擴大到縣一級，并擴大了選民和代表的提名權(quán)，普遍實行差額選舉等。這是我國政治制度和地方政權(quán)建設(shè)的一項重大改革，是改進和完善我國人民代表大會這個根本政治制度的重大措施，對于加強社會主義民主與法制，將起重要作用[2]。1979年下半年，在全國66個縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進行了直接選舉的試點工作。第一批縣級人大常委會就在當(dāng)年直接選舉試點中正式產(chǎn)生。1980年底全國各省、自治區(qū)、直轄市，以及設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會全部建立起來。至198