十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)前一天，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建等官員專門邀請(qǐng)胡曉燕等三位農(nóng)民工代表，就農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。見(jiàn)面結(jié)束后，農(nóng)民工代表都希望與政府的溝通渠道能一直保持通暢和有效。與之形成鮮明對(duì)比的是，在不久前召開(kāi)的廣州市人代會(huì)分組討論會(huì)上，由于相關(guān)政府官員缺席，廣州市人大代表方土當(dāng)場(chǎng)“發(fā)飆”：“領(lǐng)導(dǎo)再不參加，我明天就不來(lái)了！”
　　政府與代表溝通渠道的暢通，固然需要政府方面的真誠(chéng)姿態(tài)，但倘若溝通渠道不暢通甚至“領(lǐng)導(dǎo)不參加”，人大代表究竟是被動(dòng)等待甚至抱怨不已，還是主動(dòng)約見(jiàn)、積極行權(quán)？
　　按照《代表法》等有關(guān)法律的規(guī)定，代表約見(jiàn)“一府兩院”負(fù)責(zé)人是一項(xiàng)法定權(quán)力，也是代表行使監(jiān)督權(quán)的一種有效手段。方代表與其“發(fā)飆”抱怨，不如行使這項(xiàng)權(quán)力，約見(jiàn)缺會(huì)的相關(guān)官員，當(dāng)場(chǎng)提出自己的意見(jiàn)和訴求。更重要的是，代表約見(jiàn)權(quán)并不局限于人代會(huì)期間，而是可以在閉會(huì)期間借助代表視察等方式隨時(shí)行使，一些地方人大還出臺(tái)了保障代表該項(xiàng)權(quán)力的具體辦法，比如四川省宜賓市人大就規(guī)定:人大代表單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可約見(jiàn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避。盡管有明確的制度保障，但無(wú)論是人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間，代表約見(jiàn)權(quán)常常被束之高閣，恐怕這也是溝通渠道不暢的一大根源。
　　事實(shí)上，指望一次人代會(huì)就解決民意表達(dá)、溝通渠道之類的所有問(wèn)題，只是一種天真的想法。近年來(lái)各級(jí)人代會(huì)召開(kāi)期間，人大代表提交的議案、建議與日俱增，那些積極關(guān)注國(guó)計(jì)民生、為民請(qǐng)命、建言獻(xiàn)策的代表更是成為媒體追捧的焦點(diǎn)。而在閉會(huì)期間，盡管與公共利益和百姓權(quán)益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題頻現(xiàn)，大量民意也亟須通過(guò)代表隨時(shí)向政府傳達(dá)，卻鮮見(jiàn)相關(guān)的代表議案、建議身影。其實(shí)，按照《代表法》等相關(guān)法律，代表在閉會(huì)期間可隨時(shí)行使建議權(quán)，2005年全國(guó)人大出臺(tái)的相關(guān)辦法也規(guī)定，代表可在閉會(huì)期間行使提交議案權(quán)。2006年，廣東的全國(guó)人大代表黃細(xì)花、陳雪英就順應(yīng)民意，提交過(guò)要求停止銀行卡跨行查詢收費(fèi)的緊急建議，并成功阻止了此項(xiàng)不合理收理。
　　從更深的層面而言，現(xiàn)行的憲政和人大制度，其實(shí)為代表設(shè)計(jì)了豐富的權(quán)力體系，除了眼下被頻頻使用的提出議案建議權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等等外，還有監(jiān)督力度更具剛性的詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)以及提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)力等等。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，這些重要權(quán)力已經(jīng)有所運(yùn)用，比如，2000年在廣東各級(jí)人代會(huì)上爆發(fā)的“詢問(wèn)潮”和“質(zhì)詢潮”，就生動(dòng)證明了人大代表的行權(quán)意識(shí)。不過(guò)總體而言，這類行權(quán)實(shí)踐還是稀缺的樣本。以全國(guó)人大為例，僅在1980年的全國(guó)人代會(huì)上，就寶鋼工程提出過(guò)迄今為止唯一一次質(zhì)詢案。而罷免權(quán)在各級(jí)人大盡管運(yùn)用甚多，也基本上只是針對(duì)一些腐敗官員“補(bǔ)辦”的一道法律手續(xù)，卻鮮見(jiàn)對(duì)瀆職、無(wú)能官員的追究。
　　要改變一些法定的代表權(quán)力長(zhǎng)期虛置的現(xiàn)狀，除了改善現(xiàn)有的制度和政治環(huán)境，也需要提升一些人大代表的行權(quán)意識(shí)，從“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”轉(zhuǎn)型，進(jìn)而激活一些“休眠”的代表權(quán)力，變被動(dòng)行權(quán)為主動(dòng)行權(quán)。我們期待，所有的人大代表都能意識(shí)到，代表并不僅僅是一個(gè)身份符號(hào)，為民代言也并不僅僅是一種話語(yǔ)表態(tài)，而是必須以用足手中的權(quán)力加以證明。我們期待人大代表主動(dòng)行權(quán)的態(tài)勢(shì)常態(tài)化，這對(duì)改善兩會(huì)政治生態(tài)、提升民主政治質(zhì)量，至為關(guān)鍵。
　?。ㄗ髡呦怠睹裰髋c法制》雜志主任記者）