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        人大代表,當(dāng)為人民用足手中權(quán)力

        2009-12-29 00:00:00計(jì)
        人大研究 2009年5期


          十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)前一天,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建等官員專門邀請(qǐng)胡曉燕等三位農(nóng)民工代表,就農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議。見(jiàn)面結(jié)束后,農(nóng)民工代表都希望與政府的溝通渠道能一直保持通暢和有效。與之形成鮮明對(duì)比的是,在不久前召開(kāi)的廣州市人代會(huì)分組討論會(huì)上,由于相關(guān)政府官員缺席,廣州市人大代表方土當(dāng)場(chǎng)“發(fā)飆”:“領(lǐng)導(dǎo)再不參加,我明天就不來(lái)了!”
          政府與代表溝通渠道的暢通,固然需要政府方面的真誠(chéng)姿態(tài),但倘若溝通渠道不暢通甚至“領(lǐng)導(dǎo)不參加”,人大代表究竟是被動(dòng)等待甚至抱怨不已,還是主動(dòng)約見(jiàn)、積極行權(quán)?
          按照《代表法》等有關(guān)法律的規(guī)定,代表約見(jiàn)“一府兩院”負(fù)責(zé)人是一項(xiàng)法定權(quán)力,也是代表行使監(jiān)督權(quán)的一種有效手段。方代表與其“發(fā)飆”抱怨,不如行使這項(xiàng)權(quán)力,約見(jiàn)缺會(huì)的相關(guān)官員,當(dāng)場(chǎng)提出自己的意見(jiàn)和訴求。更重要的是,代表約見(jiàn)權(quán)并不局限于人代會(huì)期間,而是可以在閉會(huì)期間借助代表視察等方式隨時(shí)行使,一些地方人大還出臺(tái)了保障代表該項(xiàng)權(quán)力的具體辦法,比如四川省宜賓市人大就規(guī)定:人大代表單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可約見(jiàn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。被約見(jiàn)的負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避。盡管有明確的制度保障,但無(wú)論是人代會(huì)期間還是閉會(huì)期間,代表約見(jiàn)權(quán)常常被束之高閣,恐怕這也是溝通渠道不暢的一大根源。
          事實(shí)上,指望一次人代會(huì)就解決民意表達(dá)、溝通渠道之類的所有問(wèn)題,只是一種天真的想法。近年來(lái)各級(jí)人代會(huì)召開(kāi)期間,人大代表提交的議案、建議與日俱增,那些積極關(guān)注國(guó)計(jì)民生、為民請(qǐng)命、建言獻(xiàn)策的代表更是成為媒體追捧的焦點(diǎn)。而在閉會(huì)期間,盡管與公共利益和百姓權(quán)益相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題頻現(xiàn),大量民意也亟須通過(guò)代表隨時(shí)向政府傳達(dá),卻鮮見(jiàn)相關(guān)的代表議案、建議身影。其實(shí),按照《代表法》等相關(guān)法律,代表在閉會(huì)期間可隨時(shí)行使建議權(quán),2005年全國(guó)人大出臺(tái)的相關(guān)辦法也規(guī)定,代表可在閉會(huì)期間行使提交議案權(quán)。2006年,廣東的全國(guó)人大代表黃細(xì)花、陳雪英就順應(yīng)民意,提交過(guò)要求停止銀行卡跨行查詢收費(fèi)的緊急建議,并成功阻止了此項(xiàng)不合理收理。
          從更深的層面而言,現(xiàn)行的憲政和人大制度,其實(shí)為代表設(shè)計(jì)了豐富的權(quán)力體系,除了眼下被頻頻使用的提出議案建議權(quán)、審議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等等外,還有監(jiān)督力度更具剛性的詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)以及提議組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的權(quán)力等等。隨著民主進(jìn)程的推進(jìn),這些重要權(quán)力已經(jīng)有所運(yùn)用,比如,2000年在廣東各級(jí)人代會(huì)上爆發(fā)的“詢問(wèn)潮”和“質(zhì)詢潮”,就生動(dòng)證明了人大代表的行權(quán)意識(shí)。不過(guò)總體而言,這類行權(quán)實(shí)踐還是稀缺的樣本。以全國(guó)人大為例,僅在1980年的全國(guó)人代會(huì)上,就寶鋼工程提出過(guò)迄今為止唯一一次質(zhì)詢案。而罷免權(quán)在各級(jí)人大盡管運(yùn)用甚多,也基本上只是針對(duì)一些腐敗官員“補(bǔ)辦”的一道法律手續(xù),卻鮮見(jiàn)對(duì)瀆職、無(wú)能官員的追究。
          要改變一些法定的代表權(quán)力長(zhǎng)期虛置的現(xiàn)狀,除了改善現(xiàn)有的制度和政治環(huán)境,也需要提升一些人大代表的行權(quán)意識(shí),從“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”轉(zhuǎn)型,進(jìn)而激活一些“休眠”的代表權(quán)力,變被動(dòng)行權(quán)為主動(dòng)行權(quán)。我們期待,所有的人大代表都能意識(shí)到,代表并不僅僅是一個(gè)身份符號(hào),為民代言也并不僅僅是一種話語(yǔ)表態(tài),而是必須以用足手中的權(quán)力加以證明。我們期待人大代表主動(dòng)行權(quán)的態(tài)勢(shì)常態(tài)化,這對(duì)改善兩會(huì)政治生態(tài)、提升民主政治質(zhì)量,至為關(guān)鍵。
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