中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英：綜觀中國30年改革和發(fā)展，有兩條最基本的經(jīng)驗(yàn)值得重視。一是經(jīng)濟(jì)改革堅(jiān)持了市場化方向，使中國經(jīng)濟(jì)有了活力；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展溝通了城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，提高了資源配置效率。如果要檢討中國改革和發(fā)展的教訓(xùn)，也可以從這兩方面看：一是市場化改革的阻力還沒有得到有效清除，適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體制和管理手段不健全；二是城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不統(tǒng)一。今后中國改革發(fā)展的基本任務(wù)應(yīng)該是解決這兩方面的問題。
　　中國城市化進(jìn)程的動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)體制改革和中國農(nóng)民的頑強(qiáng)拼搏精神。中國農(nóng)民的創(chuàng)造力應(yīng)了那句流行語——給點(diǎn)陽光就燦爛。盡管中國有一個(gè)戶籍制度橫亙?cè)诔鞘泻袜l(xiāng)村之間，中國農(nóng)民還是勇敢地奔向城市尋求命運(yùn)的改善，為此，我國經(jīng)濟(jì)體中存在一個(gè)龐大的流動(dòng)人口群——農(nóng)民工，由此形成每年的“春運(yùn)”大觀；盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾經(jīng)限制農(nóng)民自主辦企業(yè)，中國農(nóng)民還是大膽沖破體制束縛，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的奇跡，使一批新興城市平地崛起。
　　中國的農(nóng)村發(fā)展有兩個(gè)基本的特點(diǎn)：一是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營。我國耕地保有量的目標(biāo)是18億畝，而我國農(nóng)戶總數(shù)約2億4千多萬戶，平均每戶耕作面積大約7畝地。80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的收入平均每戶大約在3000-5000元。這些農(nóng)民只能是窮人，他們不僅不會(huì)有較高的私人生活水準(zhǔn)，也沒有能力承接較高水準(zhǔn)的公共服務(wù)。
　　二是農(nóng)民“兼業(yè)模式”。盡管有官方的數(shù)據(jù)，也有一些研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查，但還是很難確切估計(jì)目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)。按一個(gè)保守的判斷，可假設(shè)有1億農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力(包括配偶共1.4億勞動(dòng)力)在各類城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能產(chǎn)生支撐新農(nóng)村的新型農(nóng)民，而現(xiàn)行的農(nóng)民“兼業(yè)模式”雖然讓農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加了收入，但同時(shí)也導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們需要更積極的城市化政策，并著重解決四個(gè)方面的問題：一是深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度；二是改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)農(nóng)民工就業(yè)存在一定難度的情況下更為突出；三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題；四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。