政治路線確定之后，干部就是決定的因素。如果一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)頻繁，必然影響到這個(gè)地方的發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展。
　　
　　任期“縮水”必然導(dǎo)致行為短期化、功利化
　　
　　這些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方板凳尚未坐熱，就挪屁股，哪有什么心思謀發(fā)展！為了謀求升遷，只會(huì)一門心思搞政績(jī)工程、做足表面文章，因?yàn)檫@符合一個(gè)干部短期內(nèi)利益最大化的理性選擇行為邏輯。為了在短期內(nèi)快出政績(jī)，出大政績(jī)，制造升遷的政治資本，勢(shì)必會(huì)舉地方全力，大干快上一批形象工程項(xiàng)目；又由于干部選拔任用制度不健全、政績(jī)考核機(jī)制不合理、問(wèn)責(zé)機(jī)制未配套，這些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不惜做出殺雞取卵、竭澤而漁的事情，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，最終由當(dāng)?shù)乩习傩諄?lái)承擔(dān)，結(jié)果是“一個(gè)人的政績(jī)，幾代人的包袱”。等到事情敗露時(shí)他們已達(dá)到自身升遷目的，調(diào)任他職，留下?tīng)€攤子讓后任收拾。而官場(chǎng)的潛規(guī)則恰好又是新官不理舊事，新任的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)往往是另起爐灶重開(kāi)鍋，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)發(fā)展思路，地方發(fā)展沒(méi)有連續(xù)性和可持續(xù)性。這樣“瞎折騰”，必然跟貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，違反了人民群眾的根本利益。
　　
　　任期“縮水”必然助長(zhǎng)政治腐敗
　　
　　近年出現(xiàn)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官的腐敗案件，顯然跟過(guò)于頻繁的調(diào)整干部有關(guān)系。實(shí)際上，頻繁變動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部，在某種程度上既激勵(lì)了干部跑官要官，又加劇了買官賣官的尋租。對(duì)于想升遷的官員而言，為了在較短的任期內(nèi)達(dá)到升遷的目的，除了大搞政績(jī)工程以外還必須經(jīng)常跑官要官。民間流傳的“不跑不送，聽(tīng)天由命。光跑不送，原地不動(dòng)。又跑又送，提拔重用”；“要想有進(jìn)步，常去組織部。要想被提拔，常去領(lǐng)導(dǎo)家”等，說(shuō)的就是這個(gè)意思。
　　對(duì)于掌握下級(jí)官帽的人來(lái)說(shuō)，縮短干部任期，經(jīng)常調(diào)整干部職位，就是不斷制造尋租機(jī)會(huì)，可以坐收賣官鬻爵的好處。所謂“要想富，動(dòng)干部”，即是謂也。最近幾年，也有不少地方推行公推直選等各種形式的民主選舉，但是，如果這些經(jīng)過(guò)民意選出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部不符合某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，他們往往很快被交流、調(diào)動(dòng)到無(wú)關(guān)緊要的職位上，而另外任用他人替代其職務(wù)。這種做法其實(shí)是打著民主的幌子而行人治之實(shí)，它是當(dāng)下干部任期“縮水”的另一個(gè)不可輕視的原因，從根本上違反了我國(guó)民主政治的建設(shè)和發(fā)展。
　　黨的十七屆三中全會(huì)做出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定，認(rèn)為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這一決定精神的最終貫徹落實(shí)主要是縣市一級(jí)黨委和政府，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的科學(xué)發(fā)展也主要靠縣市領(lǐng)導(dǎo)謀劃，因此，在縣市一級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制尤其重要。而且，縣市領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，也會(huì)直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)頻繁，從而影響了整個(gè)農(nóng)村大局的穩(wěn)定與發(fā)展。
　　
　　在農(nóng)村基層，干部交流不應(yīng)過(guò)于頻繁
　　
　　基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期“縮水”，主要是干部選拔任用制度不規(guī)范、用人機(jī)制不健全所致。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的偏好隨意調(diào)配干部，其用人權(quán)缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督；這也是用人權(quán)只掌握在上級(jí)組織乃至系于一人之手的必然后果。改革干部選拔任用制度，關(guān)鍵是要擴(kuò)展民意基礎(chǔ)，尊重人民群眾的意見(jiàn)。通過(guò)民主的方式選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，也必須經(jīng)過(guò)民主的方式交流變動(dòng)，在其任期內(nèi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得隨意變更職務(wù)。除極特殊情況外，在任期屆滿以前一般不得隨意調(diào)配一個(gè)地方的主職干部，以尊重黨員和人民群眾的意志，最大限度地減少選任干部在任期內(nèi)的交流和調(diào)配。
　　落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，關(guān)鍵是完善政績(jī)考核體系。政績(jī)考核體系的完善，始終要體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，徹底杜絕政績(jī)工程和面子工程，真正讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部做到以人為本、促進(jìn)一個(gè)地方的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？己烁刹康恼?jī)，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)成效。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核體系，是激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部安心工作、干好工作的一個(gè)重要前提。政績(jī)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，不但能夠全面反映一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的德能勤績(jī)，而且要保證領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)職位的任期內(nèi)安心干好工作，激勵(lì)他們能夠在其任期內(nèi)充分展示自己的聰明才智、發(fā)揮自己的才能，創(chuàng)造上下都滿意的執(zhí)政業(yè)績(jī)。
　　落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，根本是建立有效的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)行干部任期制不是因?yàn)槿纹谥票旧淼囊?，而是為了?duì)干部進(jìn)行有效的行政問(wèn)責(zé)，因此，干部任期制既是行政問(wèn)責(zé)的前提基礎(chǔ)，也是行政問(wèn)責(zé)制本身的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)建立事后責(zé)任追究制，可以讓官員即使已升遷或交流到其它職位，也得對(duì)其任內(nèi)行為負(fù)責(zé)。這點(diǎn)在基層尤為重要。每個(gè)地方發(fā)展都有近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，每個(gè)干部也都有自己的發(fā)展思路。較高級(jí)別的地方領(lǐng)導(dǎo)干部在交流輪換之后，由于掌管一省的發(fā)展，牽一發(fā)而動(dòng)千鈞。因此，在前任推行的發(fā)展方向沒(méi)有錯(cuò)誤的情況下，一般會(huì)遵循。但是，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如果在任職期間突然調(diào)走，一攬子實(shí)施計(jì)劃就會(huì)中途擱淺，新上任的領(lǐng)導(dǎo)又不愿走前任官員的“老路”，于是“重打鼓，另開(kāi)張”。周而復(fù)始，終會(huì)形成歷任官員發(fā)展藍(lán)圖夢(mèng)斷，新的勞民傷財(cái)不斷涌現(xiàn)，最終坑苦的是一方百姓。（作者為中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授）