“政績工程”和“短期行為”是由于官員在追求自身利益最大化
　　
　　這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非僅僅可以用“干部道德”可以解釋得了的。不能簡單地歸因于某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“道德問題”，也不是僅靠思想道德建設(shè)就能解決得了的，更為關(guān)鍵的是從體制上、從機(jī)制上尋找解決問題的辦法。
　　我們?cè)谠O(shè)計(jì)制度的時(shí)候首先要對(duì)官員有一個(gè)理性的定位，將他們定位為“理性人”，不要把他們看成是大公無私的完人。誠如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南所言：“如果把參與市場關(guān)系的個(gè)人當(dāng)作是效用最大化者，那么，當(dāng)個(gè)人在非市場約束內(nèi)行事時(shí)，似乎沒有理由假設(shè)個(gè)人的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。至少存在一個(gè)有力的假定，即當(dāng)個(gè)人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程中的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí)，他們的品性不會(huì)發(fā)生變化。”
　　換言之，政治家或官員也是“理性人”，他從事政治活動(dòng)的目的是追求自身利益的最大化。即便是在民主政治中的政治家，也與經(jīng)濟(jì)中追求利潤的企業(yè)家是類似的。為了實(shí)現(xiàn)他們的自身目的，制定他們相信能獲得最多選票的政策，正像企業(yè)家生產(chǎn)能獲得最多利潤的產(chǎn)品一樣。不同的只是，企業(yè)家的效用函數(shù)變量主要是利潤，而政治人物的效用函數(shù)，一般包括如下這些變量，即薪金、特權(quán)、公眾中的聲譽(yù)、權(quán)力、庇護(hù)人的身份、部門的產(chǎn)出、作出改變的自由自在感和管理該部門的自豪感。
　　運(yùn)用“理性人”的理論假設(shè)，我們就不難理解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期制度之下的“短期行為”，他們也是為了在任職期間追求自身利益的最大化，或者為了做出更多“政績工程”、討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為自己的仕途積攢政治資本；或者是看到自己連任無望，想趁著自己卸任之前，手中還有權(quán)力之時(shí)大撈一筆。
　　
　　如何防止“政績工程”和“短期行為”
　　
　　要消除或減少這種“政績泡沫”和“短期行為”，必須完善與干部任期制相關(guān)的配套體制。干部任期制作為干部管理制度系統(tǒng)工程之中的一個(gè)子系統(tǒng)，欲發(fā)揮其積極作用、抑制其消極作用就必須處理好其與其他制度系統(tǒng)之間的關(guān)系，建立起自上而下和自下而上的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全重大事務(wù)決策民主化和科學(xué)化制度，完善干部決策責(zé)任追究制度，構(gòu)建起廣大民眾參與的干部選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度。唯有這些制度與干部任期制度相配套、綜合作用，才能形成制度合力。
　　首先，協(xié)調(diào)好“干部交流制”與“干部任期制”之間的關(guān)系。加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善干部任職回避制度，這是我黨干部管理的一貫做法。此舉不僅能夠培養(yǎng)鍛煉干部、改變領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，還能增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。但是，這兩者之間存在著明顯的沖突，所以經(jīng)常使干部任期制流于形式。為此需要嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)行的干部交流制度，除了任期屆滿交流、避籍交流、輪崗交流等等《干部任用條例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的1AEjVNJce2wAkXGUnz1QHw==，其他的一律嚴(yán)格控制。這樣才能使干部沉下心來制定地方發(fā)展規(guī)劃，撲下身子踏踏實(shí)實(shí)地干點(diǎn)實(shí)事，真真切切地為當(dāng)?shù)匕傩罩\取福利。這不僅是對(duì)百姓負(fù)責(zé)，也是對(duì)干部負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行任期制，可以讓黨政干部在較為完整的任期內(nèi)充分施展其才能，為其選拔提升提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
　　其次，改革完善既有的干部任期考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起自上而下和自下而上的雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要建立科學(xué)系統(tǒng)的政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制?！罢?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制”就像一個(gè)指揮棒，他指向哪里，干部就會(huì)朝哪個(gè)方向努力。在設(shè)計(jì)政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，既要有以GDP為核心的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，也要有社會(huì)保障率、就業(yè)率、家庭財(cái)產(chǎn)增長率、環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率等涉及百姓日常生活和切身利益的“民生指標(biāo)”；既要有短時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)和民眾就能看得到的“顯性政績指標(biāo)”，也要有需要時(shí)間檢驗(yàn)的“隱性政績指標(biāo)”。干部對(duì)搞政績工程樂此不疲，無非是想讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其在任期間做了很多事情以爭取連任或升遷。那么我們?cè)诳己说臅r(shí)候就按照科學(xué)系統(tǒng)的政績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地考察干部功過得失，力求準(zhǔn)確反映其真實(shí)的成績。
　　還要構(gòu)建以民眾為主的政績?cè)u(píng)價(jià)主體。在現(xiàn)有的壓力型行政體制之下，難免會(huì)導(dǎo)致干部對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)，政績工程自然不會(huì)消除。如再碰上“好大喜功”的上級(jí)，還會(huì)很欣賞這樣的下屬而予以提拔和舉薦。是不是“政績”、有沒有政績、有多大政績誰說了算？當(dāng)然是當(dāng)?shù)匕傩?。如果能將百姓?duì)干部的評(píng)價(jià)、意愿表達(dá)納入到干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制之中來，并將其與干部的政治前途聯(lián)系起來，那么干部就不敢肆無忌憚地搞政績工程，而會(huì)以民為本，造福一方百姓。
　　第三，要建立健全重大事務(wù)決策民主化和科學(xué)化制度，完善干部任期間的監(jiān)督機(jī)制。一些干部之所以能夠暢通無阻地搞政績工程，就是因?yàn)辄h政內(nèi)部對(duì)重大事務(wù)的決策還不夠民主、不夠科學(xué)，很多情況都是領(lǐng)導(dǎo)一人說了算。為此，應(yīng)該在重大決策之中采取民主決策機(jī)制，完善重大事務(wù)決策的程序制、責(zé)任制；多聽取專家、群眾的意見和建議，讓老百姓有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止“一言堂”，依靠制度預(yù)防短期行為問題的發(fā)生。
　　第四，建立干部決策責(zé)任追究制度。某些領(lǐng)導(dǎo)干部為何敢對(duì)政績工程莫衷一是而毫無顧忌，甚至“上項(xiàng)目拍腦袋，要項(xiàng)目拍胸口，停項(xiàng)目拍屁股”？一個(gè)重要的原因就是他們權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等，權(quán)大責(zé)小使他們?cè)诓┺闹写嬖谕稒C(jī)行為。為此，最重要的是在法律法規(guī)上明確規(guī)定懲戒政績工程腐敗的具體措施，對(duì)盲目上項(xiàng)目、決策失誤的干部要予以降職甚至罷免的處分，對(duì)于“政績工程”造成人民財(cái)產(chǎn)重大損失的、在群眾中造成惡劣影響的要追求其刑事責(zé)任。從而依靠國家法律的威懾力促使領(lǐng)導(dǎo)干部在上項(xiàng)目時(shí)不敢肆無忌憚。
　　第五，建立廣大民眾參與的干部選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度?，F(xiàn)在干部的任免、監(jiān)督、考核、提拔的權(quán)力基本掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的手中，難怪下級(jí)會(huì)唯上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，難怪干部搞政績只會(huì)體現(xiàn)“官意”而置“民意”于不顧。一般來說，權(quán)力來源的方向、權(quán)力受制約的方向決定了權(quán)力負(fù)責(zé)的方向。簡言之，如果干部權(quán)力來源于上級(jí)的任命、只受上面監(jiān)督，那么他們無疑會(huì)只對(duì)上負(fù)責(zé)，因?yàn)橄旅娴霓r(nóng)民缺乏制約他的機(jī)制，危及不到他的利益。反之亦然。因此，要從權(quán)力的來源，即干部選舉來確保其民意基礎(chǔ)，建立廣大民眾參與的差額選舉制度，使那些真正、持續(xù)代表民眾利益和需要的人當(dāng)選、連任。（作者單位為華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院）