2008年6月，浦江縣探索建立領導干部“辦事檔案”制度，在浙江上下引起巨大反響。在不到一年的時間里，浙江省委書記趙洪祝對“辦事檔案”制度高度關注和充分肯定，先后三次作出批示。浙江省委學習實踐活動領導小組辦公室專門發(fā)文要求，在全省第三批學習實踐活動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極試行這項制度。目前，金華市委已決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行、縣級機關部門積極試行這一做法。有關專家認為，浦江縣推行的“辦事檔案”做法，符合當前深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體要求，有利于轉變黨員干部作風，有利于加強干部隊伍建設，是一項務實管用的制度。
　　
　　辦事檔案：把干部推到實踐第一線
　　
　　浦江縣地處浙江中部丘陵山區(qū)，緊鄰義烏市。近年來，浦江通過全面實施“接軌義烏，全面開放，興工強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了明顯成效，但也存在著一些問題。據(jù)浦江縣委書記張偉亞介紹，2008年初，浦江各界反映最為強烈的問題是：有一些領導干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和主動性在減退，責任意識在弱化，部門、科室、個人利益化傾向在加重，服務水平和執(zhí)行力在下降，行政效能在降低，這嚴重影響了浦江的經(jīng)濟發(fā)展。加之目前又面臨復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，如何轉變干部作風，引導和推動干部專心辦事謀發(fā)展，這是擺在縣委、縣政府面前的一個重要課題。經(jīng)過多次討論，縣委領導班子達成一致共識：實行“辦事檔案”制度。
　　張亞偉認為，實行這個制度，就是要把干部推到實踐的第一線去，推到矛盾的“風口浪尖”上去，推到基層群眾當中去，讓干部積極想辦法、尋對策、出實招，真心為民辦實事、解難題，在轉變干部作風中增長干部才干。只有把各級領導班子建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強領導集體，把干部隊伍打造成貫徹落實科學發(fā)展觀的中堅力量，才能推動縣域科學發(fā)展上新水平。
　　那么，如何把干部推到實踐的第一線去？浦江縣委意識到，事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。用人導向問題很大程度上是干部成長的指揮棒，選什么樣的人、用什么樣的人，什么樣的人就會迅速多起來。縣委書記張亞偉說，實行“辦事檔案”制度，就是堅持“憑德才識人，憑實績選人”的用人導向，健全干部考核體系和評價機制，激勵那些想辦事、能辦事、辦成事、不出事的好干部，鞭策那些不辦事、亂辦事、辦不了事、得過且過混日子的機關“老油條”，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧，真正讓真心誠意、真才實學和真干實干的人才脫穎而出。
　　浦江縣委常委、組織部長蘭景貴認為，通過“辦事檔案”制度，促進干部作風轉變，促使領導干部沉下身子，真心實意為群眾辦實事、解難事、謀民利，從而形成“干群魚水一家親”的和諧關系，形成共謀科學發(fā)展的強大合力。
　　
　　辦事檔案：轉變干部作風重要抓手
　　
　　領導班子和干部“辦事檔案”制度，就是黨委和組織部門建立檔案，記錄每個班子和每位干部工作“成績”以及獎懲等情況，并以此作為轉變干部作風的重要抓手和選拔任用、獎懲干部、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。
　　據(jù)了解，為加強這項工作的管理，浦江縣先后出臺了《關于建立領導班子和干部“辦事檔案”的意見（試行）》、《浦江縣督查實施辦法（試行）》、《中共浦江縣委關于進一步深化領導班子和干部“辦事檔案”制度的意見》等相關文件，明確了“辦事檔案”如何運行、記錄、考評與運用。
　　分層次建立機構，明確“辦事檔案”怎么運行。一是在縣級層面，成立專門的考評督查辦公室，由縣委常委、組織部長擔任主任，縣人大、政協(xié)、紀委各一名領導和縣委辦、縣政府辦主要負責人擔任副主任，整合縣委、縣政府督查室和效能辦、干部管理職能科室等方面的力量，下設干部考評組、綜合督查組、專項督查組，負責日?？荚u督查工作，同時也負責領導班子和縣管領導干部、縣管后備干部“辦事檔案”的管理，負責指導、監(jiān)督各部門單位干部“辦事檔案”的建立、記錄和使用情況。二是在縣機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，成立考評督查小組，由單位分管領導擔任組長，負責中層及以下干部“辦事檔案”的管理。截止目前，浦江縣已建立領導班子“辦事檔案”61份，縣管領導干部“辦事檔案”421份，縣管后備干部“辦事檔案”103份，各部門單位中層及以下干部“辦事檔案”800余份。
　　分事項建立檔案，明確“辦事檔案”怎么記錄。在內容上，主要記錄縣委縣政府中心工作的完成情況，急難險重等工作中的表現(xiàn)情況，單位創(chuàng)業(yè)服務承諾目標完成情況，縣考評督查辦公室在政令、決策、專項和作風四項督查中發(fā)現(xiàn)的先進事跡和存在問題，單位或個人的獎懲情況及本職工作、日常工作完成情況等六方面事項。在方式上，主要分為兩類：一類是主動申報，干部每月或每季度向本單位書面報告工作業(yè)績，經(jīng)單位考評督查小組核實后記入干部個人“辦事檔案”。領導班子和縣管領導干部的“辦事檔案”每半年向縣考評督查辦公室申報一次。另一類是組織記錄，領導班子和干部沒有主動申報、“辦事檔案”中沒有相關記錄，但考評督查機構、組織部門在日常督查、干部考察中了解發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型事例，由考評督查機構直接記入“辦事檔案”，力求全面反映真實情況。
　　分渠道監(jiān)督檢查，明確“辦事檔案”怎么考評。一是縣考評督查辦公室監(jiān)督?？h考評督查辦公室通過組織開展領導督查、日常督查、催辦督查等方式，對“辦事檔案”記錄情況進行核實。截止目前，組織了84次督查，共督查單位436家次，上報督查專報3期，印發(fā)督查通報14期、催辦單13期，通報單位35家次。二是特邀監(jiān)督員監(jiān)督。浦江縣專門聘請12名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老干部代表，組建了特邀監(jiān)督員隊伍，適時開展監(jiān)督。目前為止，已組織特邀監(jiān)督員對全縣59家單位、160項創(chuàng)業(yè)承諾目標和攻堅破難事項，開展了7次專項督查，并核實這些單位和相關干部“辦事檔案”的記錄情況。三是群眾監(jiān)督。將“辦事檔案”在一定范圍內進行公示，并通過開設網(wǎng)上信箱、開通督查電話、建立QQ群、設立觀察點等方式，廣泛接受群眾的監(jiān)督舉報。2008年6月以來，浦江縣共收到相關群眾舉報25件，經(jīng)調查核實，將10名干部的“辦事檔案”原有記錄予以核銷，并在全縣進行了通報。
　　分類別利用檔案，明確“辦事檔案”怎么運用?！稗k事檔案”建立后發(fā)揮什么樣的作用，很大程度上決定著這項工作的生命力，干部群眾都密切關注。浦江縣委明確，要強化“辦事檔案”的運用。一是作為年度考核的重要依據(jù)。以“辦事檔案”為基礎，研究確定領導班子和干部年度考核檔次。去年，浦江縣有3名領導干部因“辦事檔案”中有不良記錄，年度考核受到影響。二是作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。浦江縣委明確要求，推薦參加優(yōu)秀公務員、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及全縣“十佳辦事員”、“十佳聯(lián)村干部”等評選時，事先必須查看干部“辦事檔案”。三是作為選拔任用干部的重要依據(jù)?？h委組織部向縣委常委會或全委會提交擬提拔干部名單時，都附上每位干部的“辦事檔案”，為討論和票決提供重要參考。去年干部調整時，縣委充分研究了相關干部的“辦事檔案”，提拔重用了56名作風好、業(yè)績好的干部。
　　
　　辦事檔案：引導干部專心謀事好制度
　　
　　經(jīng)過近一年的實踐探索，浦江縣領導班子和干部“辦事檔案”制度取得了初步的成效。調研組在浦江縣和當?shù)馗刹咳罕娮剷r，大家一致認為，這是一項引導干部干事、轉變干部作風的好制度。其主要成效：
　　一是帶來了“干部專心謀民事”的好作風?！稗k事檔案”是點燃干部創(chuàng)業(yè)激情的“一把火”，引導干部專心謀事、實干創(chuàng)業(yè)。在去年浦江縣委組織開展的“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動中，全縣各部門單位自我加壓，主動梳理各類難題300多件，立說立行，破難攻堅。今年，各部門單位立下創(chuàng)業(yè)承諾目標560余項，比去年增加了近三分之一?！稗k事檔案”是推進干部作風轉變的“一劑藥”，促使班子合力謀事，促進干部勇挑重擔，上級的決策部署、政策措施得到了有力執(zhí)行和落實。在浦江舊城改造征地過程中，浦江縣委把59個部門單位“一把手”推向了征地第一線，一些干部還主動申請到工作最困難的地方，走農(nóng)戶、下田頭、拉家常，幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的實際困難，提前完成了工作任務，使整個舊城改造工作得以穩(wěn)步推進。
　　二是營造了“選作風過硬的人”的好導向?！稗k事檔案”制度的有效實施，把那些作風好的干部選拔到領導崗位上來，提高了干部工作的透明度，實現(xiàn)了組織認可和群眾公認的有機統(tǒng)一。白馬鎮(zhèn)原社會事業(yè)辦公室主任陳建成，當?shù)馗刹咳罕娫u價他是一位埋頭苦干的干部，2008年他協(xié)助領導完成500畝農(nóng)業(yè)示范基地建設，指導幫助聯(lián)系村做好康莊工程、甘泉工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、有線電視“村村通”等民生實事，表現(xiàn)突出，群眾認可。去年年底，陳建成被縣委提名為副鎮(zhèn)長人選。同時，對那些占著位子不辦事、作風不實的干部，縣委敢于動真格、動位子，真正使廣大干部認識到了“無為則無位，有為才有位”。去年干部人事調整時，有8名縣管領導干部因不作為、亂作為、作風不實而被撤職、免職或交流調整。
　　三是贏得了“人民群眾辦事員”的好口碑。通過“辦事檔案”制度的推行，使廣大干部真正做到了靜下心、沉下身，努力為群眾辦實事、辦好事。在2008年浦江縣“甘泉工程”建設中，縣甘泉辦干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，在完成規(guī)定的84個村“甘泉工程”基礎上，想群眾之所想，急群眾之所急，自我加壓，一口氣增加了36個額外“甘泉工程”項目，解決了46200人的飲水安全問題，浦江縣因此被列為國家千萬農(nóng)民飲用水工程長效管理試點縣。老百姓看在眼里，喜在心頭，由衷地說：“干部整天為我們勞碌奔波，‘滿負荷’運轉，他們真是老百姓的好辦事員”。
　　四是形成了“共克時艱促發(fā)展”的好局面。受國際金融危機沖擊，去年以來，浦江縣經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。實行“辦事檔案”制度后，廣大黨員干部沉在一線，深入企業(yè)，服務基層，幫助企業(yè)在逆境中求發(fā)展，在危機中尋生機。去年以來，浦江縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的干部面對經(jīng)濟寒潮，主動放棄休息日，幫助企業(yè)解決實際難題570余個，盤活存量土地342余畝，實施投資1000萬元以上技改項目22個，技改投入14.5億元。今年浦江縣企業(yè)開工情況良好，前5個月主要經(jīng)濟指標運行基本正常，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、實際利用外資等指標增幅均高于金華全市平均水平。