干部“玩樂風(fēng)”是最近頻頻出現(xiàn)于媒體的一個(gè)新詞。玩樂乃人的天性之一，本無(wú)可厚非，但干部玩樂完全可能演變成為一個(gè)嚴(yán)重的道德甚至是政治問題?！案刹客鏄贰辈⒎欠先说奶煨缘囊话銑蕵坊顒?dòng)，而是特指黨政機(jī)關(guān)的公職人員，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部參與一些不健康的、有傷社會(huì)道德和公共道德的、甚至是違法亂紀(jì)的娛樂活動(dòng)。這種干部玩樂活動(dòng)有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是，參與活動(dòng)的主體是黨政機(jī)關(guān)工作人員，尤其以領(lǐng)導(dǎo)干部為主；二是，通常不是自己付費(fèi)，而是由公共資金或別的途徑“埋單”；三是，并非大眾化的休閑娛樂活動(dòng)，而是以色情、賭博內(nèi)容為主。
　　所以，這種玩樂活動(dòng)的結(jié)果具有多重的、嚴(yán)重的危害性。例如損害領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，污染社會(huì)道德、公共道德，助長(zhǎng)腐敗，侵犯人權(quán)，違法亂紀(jì)甚至觸犯刑法。雖然“干部玩樂”是一個(gè)新詞，但背后的現(xiàn)象卻大多不是新出現(xiàn)的，而是一個(gè)老問題。這些年來經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、蔓延，并逐漸成為一種帶有普遍性的風(fēng)氣的過程。而一旦成為一種風(fēng)氣，其情節(jié)的嚴(yán)重性、后果的危害性程度將陡然激增，甚至演變?yōu)閲?yán)重?fù)p害黨和政府的聲譽(yù)、釀成群體性事件甚至嚴(yán)重社會(huì)沖突的結(jié)局。有鑒于此，巴東縣、恩施土家族苗族自治州痛定思痛，緊急部署，整治干部玩樂風(fēng)是十分及時(shí)的，當(dāng)然，在全國(guó)開展這樣的行動(dòng)也是完全必要的。
　　
　　對(duì)公職人員：管理應(yīng)合理、嚴(yán)格、細(xì)化
　　
　　對(duì)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與“玩樂”活動(dòng)要加強(qiáng)管理，管理應(yīng)合理、嚴(yán)格、細(xì)化。不可否認(rèn)，休閑娛樂行業(yè)是我國(guó)近些年來發(fā)展起來的一個(gè)新的、包容廣泛的行業(yè)，不僅滿足了廣大干部群眾的精神文化和生活休閑需求，還提供了大量的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些作用都是積極的。一般來說，也不能一概而論地禁止公職人員參加一切休閑娛樂活動(dòng)。但是，根據(jù)前面的分析，確實(shí)有必要對(duì)公職人員的娛樂活動(dòng)采取必要的、嚴(yán)格的、細(xì)化的管理措施。這次湖北省紀(jì)委、監(jiān)察廳在整治行動(dòng)中所提出的“四不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”就比較寬嚴(yán)相宜，也比較具體化。相信各地在隨后的類似行動(dòng)中，還能制定出更加合理、細(xì)化的規(guī)定。
　　以公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為目標(biāo)人群的管理整治是十分必要的，但有幾點(diǎn)很重要：一是，規(guī)定要合理而不能片面極端；二是，不能刮風(fēng)、搞運(yùn)動(dòng)而應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持；三是，執(zhí)行要嚴(yán)格有效。要做到這幾點(diǎn)，就很有必要建立一個(gè)管理整治機(jī)關(guān)、政府行業(yè)主管部門、行業(yè)自律、媒體大眾共同參與的機(jī)制。
　　
　　對(duì)娛樂場(chǎng)所：關(guān)鍵是問責(zé)、自律、監(jiān)督
　　
　　有鑒于休閑娛樂行業(yè)的積極作用，簡(jiǎn)單取締肯定是不可取的。合理和必要的對(duì)策是要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。這些年來，隨著這個(gè)行業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展，政府主管部門已經(jīng)制定了必要的管理規(guī)定，多數(shù)規(guī)定也是科學(xué)、合理的。但為什么還存在有嚴(yán)重違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所呢？
　　政府主管部門監(jiān)管不力、行業(yè)自律不強(qiáng)固然是一些原因，但深層的原因恐怕還是部分政府和行業(yè)人員相互勾結(jié)，“見利忘義”，從而使休閑娛樂行業(yè)成為了色情、賭博、吸毒、違紀(jì)違法犯罪、涉黑涉惡的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。這類場(chǎng)所的大量存在，客觀上就成了領(lǐng)導(dǎo)干部“玩樂”的一大誘因或源頭，因此，必須要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。關(guān)鍵是要建立主管機(jī)關(guān)的問責(zé)制，重審批、輕監(jiān)管甚至謀取私利的行為不能再大行其道；要建立有效的行業(yè)自律；要建立有效的大眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。短期的集中清理整頓是必要的，但長(zhǎng)期的引導(dǎo)和管理更重要。
　　
　　對(duì)公款消費(fèi)：要改革、壓縮、根治
　　
　　要下決心對(duì)公款消費(fèi)、公款玩樂予以根本治理。干部玩樂之所以成風(fēng)，愈演愈烈，一個(gè)重要的源頭是背后有公款招待提供后盾和物質(zhì)支撐。一旦有了這個(gè)物質(zhì)支撐，加上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的需要，就很容易形成一股歪風(fēng)，而且難以治理。在湖北省紀(jì)委和監(jiān)察廳的整治規(guī)定中，四個(gè)“不準(zhǔn)”基本上針對(duì)的都是公款消費(fèi)性的娛樂活動(dòng)，可見公款消費(fèi)已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部娛樂活動(dòng)的主要源頭之一。當(dāng)然，公款消費(fèi)這個(gè)問題也是老問題，只是消費(fèi)的形式和內(nèi)容隨著時(shí)代、環(huán)境、條件的變化而變化。例如改革開放初期是公款吃喝，后來是借會(huì)議之名到風(fēng)景名勝地旅游，再后來是公款出國(guó)考察和旅游，現(xiàn)在又是公款休閑娛樂等等。不同消費(fèi)現(xiàn)象的背后都有一個(gè)共同的源頭，就是公款。公款消費(fèi)的背后則是我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制和公職人員職務(wù)消費(fèi)制度，甚至是公職人員工資、福利和社保體制。
　　這些年來，從中央和各地的改革內(nèi)容方面來看，鮮有系統(tǒng)地對(duì)上述體制進(jìn)行改革的。湖北省前些年對(duì)公職人員職務(wù)消費(fèi)制度進(jìn)行過比較普遍而深入的改革，在全國(guó)可謂處于領(lǐng)先水平，但并沒有徹底變革制度體系，更沒有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。最近中央四部委展開治理“小金庫(kù)”專項(xiàng)行動(dòng)，“小金庫(kù)”的根子也主要在上述這些體制上。這方面的改革務(wù)必要提上日程，系統(tǒng)地進(jìn)行。否則，即使今天的干部玩樂風(fēng)因整治或自然消亡等原因消失，也一定會(huì)有新的形式和內(nèi)容取而代之。就治標(biāo)工作來看，合肥市今年以來開展的幾項(xiàng)工作是比較扎實(shí)的，值得各地借鑒。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合其他部門，通過實(shí)時(shí)監(jiān)督，特別是關(guān)口前移，顯著地壓縮了公款招待、出國(guó)（境）、會(huì)議和文件規(guī)模。這些無(wú)疑都會(huì)對(duì)防止“干部玩樂”起到釜底抽薪的作用。（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任）