沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地，這四個(gè)“沒”，概括起來就是，縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中“主導(dǎo)乏力”。
　　為了解決這些問題，中央和各地都進(jìn)行了一系列的改革探索。目前中國(guó)許多省市就在進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”或“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革實(shí)踐，希望通過擴(kuò)大縣級(jí)政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以加強(qiáng)縣級(jí)政權(quán)主導(dǎo)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力，并最終改變目前的行政層級(jí)實(shí)現(xiàn)“省管縣”。在我看來，這些改革雖然會(huì)在一定程度上解決縣級(jí)政權(quán)“沒權(quán)”的問題，但并不能根本解決縣級(jí)政權(quán)的權(quán)力來源和構(gòu)成問題。在現(xiàn)階段，縣級(jí)政權(quán)很大程度上仍然是向上負(fù)責(zé)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。從政治發(fā)展的角度來講，民眾參與和責(zé)任政府是地方政府的發(fā)展方向。就縣政改革而言，其目標(biāo)就是在地方自治原則的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政權(quán)既向上級(jí)負(fù)責(zé)也向縣域居民負(fù)責(zé)而且主要向縣域居民負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。這是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系的需要，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有根本性的意義。進(jìn)行縣政改革，筆者的基本主張是按地方自治原則建立縣域政治，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，重新確立縣級(jí)政權(quán)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的政治定位，建立真正的責(zé)任政府；其二，充分發(fā)揮地方政治精英對(duì)地方政治的主導(dǎo)作用，改變異地為官和任期制度；其三，進(jìn)行司法改革，實(shí)行縣域司法制衡制度。
　　改革財(cái)稅體制讓縣級(jí)政府擁有一定的財(cái)權(quán)，則是為了解決其面臨的“沒錢”問題。當(dāng)前一些省市正在進(jìn)行“省管縣”改革實(shí)踐，力圖改變現(xiàn)行財(cái)政體制共享稅中央和省、市分享比例過高的狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政的分享比例，力求統(tǒng)一財(cái)權(quán)和事權(quán)。此外，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)家的金融支持力度也是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金缺乏的重要手段。一些合理可行的措施包括：通過改革明確國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，完善縣域金融服務(wù)功能；建立多層次的縣域金融服務(wù)體系，開發(fā)適合中小企業(yè)、農(nóng)民合作社和縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種；推動(dòng)政策性金融、商業(yè)性金融和合作金融、民間金融的協(xié)調(diào)配合和功能互補(bǔ)，等等。
　　對(duì)于如何解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的人才缺乏問題，需要政府高度重視，這也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，在注重基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技能教育，努力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)農(nóng)民，同時(shí)也要重視從城市引進(jìn)各方面專業(yè)人才。還有一個(gè)非常重要的問題就是如何培養(yǎng)和使用縣域黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，特別是在如何保證他們向農(nóng)民負(fù)責(zé)、為農(nóng)民服務(wù)的問題上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地突破各種清規(guī)戒律，進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新。
　　當(dāng)前一些地方官員抱怨建設(shè)用地不夠，審批難，已經(jīng)嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種論調(diào)說明，這些官員對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的理解是有偏頗的。其實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)除了包括縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)之外，還包括一些其他經(jīng)濟(jì)形式，比如與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民聯(lián)系緊密的生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)。當(dāng)然，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益問題上，國(guó)家必須嚴(yán)格按照制度和政策辦事，但在提高土地使用效率上，并非沒有改進(jìn)余地。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中一定要因地制宜，探索適合本地實(shí)際的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。不一定非要把著眼點(diǎn)和主要精力放在發(fā)展工業(yè)上。
　　總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要解決好體制、資金、人才、土地等各方面的問題，除了國(guó)家從宏觀層面提出的發(fā)展戰(zhàn)略之外，各地還需要根據(jù)本地實(shí)際，開拓創(chuàng)新。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在受到越來越多的關(guān)注與重視。相信在不久的將來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將在解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。
　　
　　典型案例
　　
　　縣域發(fā)展“四沒有”
　　許多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題是“四沒有”，即沒錢、沒權(quán)、沒人、沒地。
　　所謂“沒錢”，就是缺乏資金。在財(cái)政稅收方面，按照現(xiàn)行的中央地方分稅體制，稅收分成的75%歸中央財(cái)政，縣域最多只能得到25%。在金融支持方面，四大國(guó)有商業(yè)銀行在縣域的網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，信貸服務(wù)日益萎縮，其他金融機(jī)構(gòu)也不能有效解決中小企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展過程中遇到的資金不足、貸款困難問題。
　　“沒權(quán)”，就是缺乏行政資源。行政體制上許多部門實(shí)行垂直管理，縣級(jí)政府缺乏綜合調(diào)控能力。以廣東省增城市為例，目前該市屬政府序列的局級(jí)以上機(jī)關(guān)單位有44個(gè)，其中實(shí)行垂直管理的單位15個(gè)，占34.1%。
　　“沒人”，指的是缺乏人才。按照國(guó)家人事制度，高學(xué)歷者均為城市戶口，再加上市場(chǎng)機(jī)制的作用，人才都集中到了大中城市，縣城以下地方人才資源瀕臨枯竭。
　　“沒地”，則是中國(guó)人多地少的國(guó)情決定的?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不僅農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量有限，對(duì)于那些迫切希望發(fā)展縣域工業(yè)的地方來說，建設(shè)用地更是制約發(fā)展的瓶頸。