中國有縣域經(jīng)濟單位2000多個，是中國社會治理與發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石?？h治是政權體系的“墻腳”，縣治不穩(wěn)，天下難定。歷史上的“郡縣治、天下安”深刻闡述了縣域的重要作用?？h域又是城鄉(xiāng)混合體，能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。無論從哪方面看，縣域在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中都具有重要地位。
　　今天，縣域的重要性決定了其在全國科學發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要地位。隨著工業(yè)化和城市化的推進，雖然經(jīng)濟中心逐漸傾向于大城市，但縣域經(jīng)濟占全國GDP的比重仍然高達60%左右，縣域人口仍占總人口的70%左右。因為長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制造成的相對落后地區(qū)矛盾和問題相對突出，是科學發(fā)展需要解決的重點，而這些地方大多集中在縣域。可以說，無論從經(jīng)濟社會發(fā)展還是從治國理政來說，縣級的重要性并沒有減弱，反而是增強了。
　　縣域科學發(fā)展與否，決定了科學發(fā)展觀能否真正得到全面貫徹落實。只有縣域真正實現(xiàn)科學發(fā)展，整個國家的科學發(fā)展才有了堅實基礎。因此，縣域的科學發(fā)展對貫徹落實科學發(fā)展觀也就具有至關重要的意義。
　　然而，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新階段，社會矛盾和民生訴求、經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)在縣域表現(xiàn)得最為集中。一些縣域領導干部感慨，不抓GDP，就沒有百姓收入增長；不招商引資，就沒有財政收入，就很難有和諧穩(wěn)定……一句話，縣域科學發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。
　　當前，縣域發(fā)展面臨種種亟待解決的問題，概括起來是三句話：失衡、緊張、難持續(xù)。
　　一是失衡?？h域之間在發(fā)展速度、發(fā)展水平方面存在巨大差異，最富的縣與最窮的縣人均GDP相差幾倍甚至10倍以上。城鄉(xiāng)失衡在縣市之間、縣城內(nèi)部同樣存在，“城市u/76DihRyYuESgVXKY57yA==像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象甚至在縣域內(nèi)部都可觀察到。
　　二是緊張?；鶎痈扇宏P系緊張，社會不安定因素增多，群體性事件時有發(fā)生，偶發(fā)事件都可能引發(fā)對基層政府的沖擊。貴州的甕安事件就是典型事例，而這種情況并非個別。
　　三是難持續(xù)。中國經(jīng)濟在國際金融危機影響下，正面臨資源約束與需求約束同時強化、高速增長難以持續(xù)的困難局面。而這種狀況都可從縣域經(jīng)濟層面找到根源。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗過速在縣域經(jīng)濟中表現(xiàn)更為突出。農(nóng)村居民收入低，消費能力弱是內(nèi)需難以擴大的根本原因。
　　縣域發(fā)展面臨的困境，根源在于現(xiàn)行的發(fā)展模式。這種模式具有三大特征：
　　一是粗放式的增長方式。依靠生產(chǎn)要素的高強度投入實現(xiàn)快速增長，縣域經(jīng)濟同樣如此。
　　二是低成本、低價格競爭戰(zhàn)略。各地政府尤其是縣域政府把降低商務成本作為支持企業(yè)發(fā)展的關鍵措施，廉價土地、財政優(yōu)惠、廉價勞動力成了各地招商引資的主要手段。
　　三是傾斜式資源配置與利益分配。城市與鄉(xiāng)村、沿海與內(nèi)地、外資與內(nèi)資、國企與民企在獲取資源方面的不對稱地位，也帶來利益的不均等分配。城鄉(xiāng)混合的縣域經(jīng)濟在這種博弈中處于劣勢地位，內(nèi)陸、偏遠地區(qū)的農(nóng)村縣域更是如此。（作者為浙江大學公共管理學院院長、教授）