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        對“副廳”縣委書記的冷思考

        2009-12-29 00:00:00龔維斌
        人民論壇 2009年17期


          要想使縣域又好又快地發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定,僅在縣委書記一人的行政級別上做文章,不僅有可能無助于解決問題,反而有可能帶來一系列消極的影響
          《人民論壇》雜志第263期報道了《機制與級別:縣委書記“高升”辯證法》專題,頗有見地。筆者也想就此事發(fā)表自己的觀點。以兼職副廳級干部作為激勵縣委書記認(rèn)真履行職責(zé)的做法,效果如何?能否起到制度設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)?尚未看到組織部門、專家學(xué)者的專門研究和評估?,F(xiàn)在一些地方又向前走了一步,直接賦予縣委書記副廳級職級,而且大規(guī)模地開展這項工作。對此,筆者認(rèn)為需要慎重,不可貿(mào)然成風(fēng)。
          縣委書記作為一個縣域的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大。從筆者與眾多縣委書記的接觸中,他們抱怨較多的是權(quán)力小、任務(wù)重、責(zé)任大。他們所說的權(quán)力小。主要是指縣級政權(quán)缺少完全自主的決策權(quán),認(rèn)為婆婆太多,權(quán)力被上級機關(guān)和垂直部門所肢解。他們經(jīng)常說的兩句話是,有限的權(quán)力、無限的責(zé)任;很多事情是看得見的管不到,管得到的看不見。地方干部和老百姓則更多地認(rèn)為,縣委書記權(quán)力太大了。在一個縣里,縣委書記是第一領(lǐng)導(dǎo),似乎沒有他們辦不了的事情。干部任用、重大工程項目、福利民生,等等,很多時候都是縣委書記說了算,作為政府主要領(lǐng)導(dǎo)的縣長很多時候只是縣委書記意圖的執(zhí)行者。在現(xiàn)實生活中,我們更多看到的是,縣委書記的權(quán)力太大,而且不太受制約,容易濫用權(quán)力,滋生腐??;縣委書記的任期太短,短期行為嚴(yán)重。要想使縣域又好又快地發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定,僅在縣委書記一人的行政級別上做文章,不僅有可能無助于解決問題,反而有可能帶來一系列消極的影響。
          副廳級縣委書記是對干部人事制度和行政層級管理的突破。作為個別的嘗試可以理解,但是,如果把它作為一種經(jīng)驗大規(guī)模加以推廣,就有可能對現(xiàn)有的干部人事制度造成沖擊。大家會認(rèn)為,既然縣級這么重要,為什么不從根本上提升縣域的行政層次,大家都提升級別?難道縣里工作就縣委書記一個人在干嗎?縣長的積極性如何調(diào)動?副書記、副縣長的工作積極性如何調(diào)動?鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)們也認(rèn)為自己的工作非常重要,是否也要讓他們提升行政級別?相互攀比和突破干部人事制度的結(jié)果,勢必會影響到公務(wù)員制度的穩(wěn)定性,帶來公務(wù)員任用的隨意性,影響其他干部的工作積極性。二是有可能造成權(quán)力更加集中,作風(fēng)更加霸道,影響決策和管理的科學(xué)性和民主性。
          要想從根本上調(diào)動縣委書記的工作積極性,使其勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地謀發(fā)展、保民生、促穩(wěn)定,一是需要從行政管理體制上進(jìn)行改革,認(rèn)真研究和解決行政管理層級的問題,理順和減少省與縣、(地)市與縣的關(guān)系,減少市對縣的資源抽取和行政干預(yù),給予縣級更多的自主權(quán)。二是從干部人事制度上進(jìn)行改革,要選好、用好、穩(wěn)定縣委書記。首先要選好縣委書記,要讓那些品行端正,有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感的、對人民群眾有著濃厚感情,對基層情況熟悉,精力旺盛,視野開闊,思路清晰,有創(chuàng)新意識,有闖勁,能夠把握全局,長于謀劃發(fā)展,能夠駕馭全局,善于協(xié)調(diào)各方關(guān)系,處理復(fù)雜矛盾,嚴(yán)于律己,清正廉潔的干部走上縣委書記這一重要崗位。要更加重視從基層一線干部中選拔縣委書記,要更加重視選拔那些在群眾中威望較高的干部擔(dān)任縣委書記。
          其次,要用好縣委書記。用好并不是簡單地給予其更高的行政級別,而是要多方面關(guān)心他,使其認(rèn)真地、正確地履行職責(zé),既要激勵,更要監(jiān)督和制約,防止權(quán)力濫用。再次,要穩(wěn)定縣委書記的任期,改變目前縣委書記變動過于頻繁、人走政改的局面,保持縣域發(fā)展思路和工作的連續(xù)和穩(wěn)定。另外,還要對縣委書記的工作進(jìn)行嚴(yán)格的、科學(xué)的、民主的考評,實行領(lǐng)導(dǎo)和管理問

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