縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)嗎?縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)嗎?縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)之“末”和微觀經(jīng)濟(jì)之“首”嗎?
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)嗎
　　
　　在很多專家學(xué)者看來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特色化，既是縣域生產(chǎn)要素差異性所自然形成的本質(zhì)特征，也是縣域經(jīng)濟(jì)得以超越常規(guī)發(fā)展的必然要求。
　　中國(guó)的縣域確實(shí)太復(fù)雜，2000多個(gè)縣，星羅棋布，地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)要素、文化傳統(tǒng)和老百姓的生活方式各有千秋，互不相同。因此，人們認(rèn)為這就是縣域經(jīng)濟(jì)天然地具有特色經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本理由。
　　而問(wèn)題卻在于，縣域的地方差異性和縣域之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一定程度的多樣性，并不能簡(jiǎn)單地與“特色經(jīng)濟(jì)”劃等號(hào)。自古以來(lái)的中國(guó)，一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，即使到了21世紀(jì)的今天，廣大中西部的絕大多數(shù)縣域，仍然還是農(nóng)民“當(dāng)主角”、農(nóng)業(yè)“唱大戲”。在農(nóng)業(yè)的范疇中，各地雖有農(nóng)、林、牧、副、漁的分類，但基本上都是大而全之、兼而有之的普通種植和養(yǎng)殖，相互之間真正具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不很多，誰(shuí)也不敢說(shuō)自己是獨(dú)一無(wú)二。所以，從宏觀角度看，在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍內(nèi)，各縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)一般都具有極高極強(qiáng)的趨同性與重合性。
　　認(rèn)定縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法，給我們?cè)诳h域第一線工作的同志造成這樣一種錯(cuò)覺(jué)，即扎扎實(shí)實(shí)地搞好常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不是有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的正途，而應(yīng)該甚至是必須集中人力、物力、財(cái)力和精力，采取“打殲滅戰(zhàn)”的辦法，去追求“人無(wú)我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我特”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這種狀態(tài)似乎成了縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)可奈何的“頑疾”。為什么“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大特色經(jīng)濟(jì)”的調(diào)子喊了多年，防止低水平重復(fù)建設(shè)、鼓勵(lì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和消滅地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義的政策與措施也出臺(tái)了不少，很多地方仍然還是“我行我素”，老是不見(jiàn)有大的成效，一個(gè)重要的原因，就是大家都在依葫蘆畫(huà)瓢，一窩風(fēng)地跟進(jìn)，形成磚坯配瓦楞，要么“方”，要么“圓”。
　　我從不反對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該具有鮮明的特色，并認(rèn)為這是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下獲取比較優(yōu)勢(shì)的可靠途徑。但我想提醒人們必須弄清楚一個(gè)基本的概念：縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不是特色經(jīng)濟(jì)，而是以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為范圍、以自身的資源稟賦為條件，以因地制宜、因時(shí)制宜為起點(diǎn)，以滿足本地生產(chǎn)生活的日常需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)和不斷富裕為根本目標(biāo)的一種“民生經(jīng)濟(jì)”或者叫做“草根經(jīng)濟(jì)”。
　　關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，恐怕很難有一個(gè)“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式。我想，有一條基本法則應(yīng)無(wú)大錯(cuò)，即必須與本地的歷史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等重要因素緊密結(jié)合起來(lái)綜合考慮、統(tǒng)籌安排。根據(jù)各地一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展其實(shí)有許多路徑可選擇：宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則旅游，并不是非要“吊死”在某一棵樹(shù)上。特色往往寓于常規(guī)之中。常規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮發(fā)展，必然為特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我們比較容易選擇某些具有主導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)有關(guān)政策的正確引導(dǎo)和大力支持，逐漸形成特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。
　　縣域經(jīng)濟(jì)最終能不能形成一定的特色，不僅要看縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)者們的智慧與造化，更要看本地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。同時(shí)，任何具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步積累、厚積薄發(fā)的歷史過(guò)程。
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)嗎
　　
　　許多專家學(xué)者包括我們一些基層干部都普遍認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該也必然是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。實(shí)際情況恐怕并不都是這樣。
　　在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，到處是汪洋大海般的小農(nóng)生產(chǎn)。老百姓以家庭為生產(chǎn)單位，男耕女織、自給自足，幾千年來(lái)一直在田園牧歌中守望，甚至困頓于“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的封閉式生活之中?？h域經(jīng)濟(jì)自古以來(lái)所表現(xiàn)出的綜合性、獨(dú)立性和一定程度上的封閉性，這是自然地理?xiàng)l件和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素延續(xù)而來(lái)的歷史遺產(chǎn)。
　　在現(xiàn)實(shí)生活中，縣域經(jīng)濟(jì)的生存空間雖然正在遭遇強(qiáng)大的城市化和工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的不斷滲透和擠壓，但其形態(tài)特殊，就像“麻雀雖小，五臟俱全”一樣，整體上仍舊是綜合型的。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代到改革開(kāi)放以來(lái)，下有“自力更生、豐衣足食”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上有“小而全、大而全”的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，第一、二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)完備，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)鏈條緊密，加之縣級(jí)政府財(cái)稅體制的獨(dú)立運(yùn)作，很大程度上還是一個(gè)“山高皇帝遠(yuǎn)、萬(wàn)事不求人”的經(jīng)濟(jì)格局。
　　嚴(yán)格地講，這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重不符的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)生活中幾乎是不可能出現(xiàn)的，但在縣域范圍內(nèi)卻能夠長(zhǎng)期艱難地存在著。原因就在于縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地方性、內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，很大程度上并不以服從國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)需求來(lái)作為自己生存的理由，只按照因地制宜、因時(shí)制宜的原則開(kāi)展活動(dòng)，緊密圍繞本地人民群眾生產(chǎn)生活的具體需求來(lái)獲取發(fā)展的動(dòng)力。雖然這些多元化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相當(dāng)?shù)脑悸浜?、粗放?jīng)營(yíng)，少有技術(shù)含量，不能在開(kāi)放的條件下與城市里的現(xiàn)代化“產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，但它們非常靈活，切合本地多層次的有效需求，勞動(dòng)成本低廉，流通環(huán)節(jié)少，市場(chǎng)信任度高，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和邊際效益。
　　市場(chǎng)機(jī)制本來(lái)就不是萬(wàn)能的，并且在城市與農(nóng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間又是明顯“二元”的。雖然市場(chǎng)的法則從表面上看具有平等、公正、統(tǒng)一的屬性，但實(shí)際生活中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間從來(lái)就沒(méi)有完全的平等和公正的競(jìng)爭(zhēng)。如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差、農(nóng)用與非農(nóng)用土地的價(jià)格剪刀差等。同時(shí)，許多生產(chǎn)要素與生俱來(lái)的那種唯利是圖和“嫌貧愛(ài)富”的本性，對(duì)長(zhǎng)期欠發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)往往很容易產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的離心率。美國(guó)、歐盟和日本，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地方。他們振臂高呼“開(kāi)放”的口號(hào)，往往只是強(qiáng)烈要求別人對(duì)自己開(kāi)放國(guó)門(mén)，并經(jīng)常對(duì)外來(lái)產(chǎn)品找茬兒，采取貿(mào)易壁壘政策。在以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的我國(guó)廣大中西部地區(qū)，縣域的社會(huì)生產(chǎn)力水平本來(lái)就比較低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“抗震”能力很差，一直處在弱勢(shì)地位。如果我們不采取有效的政策傾斜加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和支持，而是教條主義地套用市場(chǎng)一體化的要求來(lái)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的“偉大意義”，任由弱肉強(qiáng)食的市場(chǎng)法則去蹂躪與摧殘，只能導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的日益蕭條與不斷破敗。
　　另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的相對(duì)獨(dú)立性和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的相對(duì)封閉性，折射出社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的落后性。盡管這種落后有著歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，但“青山遮不住，畢竟東流去”，遲早將隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與融合逐漸弱化，最終還是要形成在開(kāi)放中競(jìng)爭(zhēng)、在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、促發(fā)展的態(tài)勢(shì)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者千萬(wàn)要保持清醒的頭腦，不要簡(jiǎn)單地采取行政干預(yù)的手段去人為地閉關(guān)自守，搞地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義，而是必須善于通過(guò)政府規(guī)劃的手段和充分運(yùn)用政策調(diào)控引導(dǎo)的方法，來(lái)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，積極調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效地減少和努力防止資源的浪費(fèi)、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和低效益的運(yùn)行，努力促進(jìn)縣域社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和逐步融入國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。
　　
　　縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)之“末”和微觀經(jīng)濟(jì)之“首”嗎
　　
　　有一個(gè)比較流行的觀點(diǎn)，即縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序中，既屬于宏觀經(jīng)濟(jì)之“末”，又是微觀經(jīng)濟(jì)之“首”。猶如一根扁擔(dān)，一頭挑著政府，一頭挑著社會(huì)，起著承上啟下、平衡協(xié)調(diào)的功能作用。
　　為什么說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)之“末”和微觀經(jīng)濟(jì)之“首”呢?原因無(wú)非是：雖說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體是政府，但并不是各個(gè)層級(jí)的政府都具備宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。真正能夠負(fù)責(zé)任的是國(guó)家行政體系中處于“金字塔”頂端的中央政府，也只有中央政府才能夠擁有如制訂法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)財(cái)政、稅收、金融政策等“殺手锏”來(lái)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控管理，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)、健康發(fā)展。因此，有人便理所當(dāng)然地認(rèn)為，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的中央政府就是宏觀經(jīng)濟(jì)之“首”。作為行政體系末梢的縣域基層政府則不同，既無(wú)權(quán)出臺(tái)財(cái)政稅收的法律法規(guī)，更不敢印制鈔票、發(fā)行債券和從事產(chǎn)權(quán)交易，連監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的職能都被垂直上收到省，只能把主要人力、物力和精力直接放在爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)技術(shù)、爭(zhēng)市場(chǎng)等微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。所以，有人把縣域政府調(diào)控效能不斷弱化狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)之“末”，也可以說(shuō)是有根有據(jù)了。
　　問(wèn)題在于，很多縣域的宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間不是一種親密的魚(yú)水關(guān)系，往往就像油與水一樣很難融合在一起，經(jīng)常相互脫節(jié)、相互扯皮，甚至是相互阻礙、相互對(duì)立。這里面當(dāng)然有很多原因，但其中一個(gè)極其重要的思想根源，即過(guò)去我們上上下下都普遍認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只是上級(jí)政府特別是中央的責(zé)任，作為宏觀“末梢”的縣域政府，大可不必為宏觀層面上的調(diào)控監(jiān)管費(fèi)力操心，其任務(wù)就是老老實(shí)實(shí)地恪守微觀之“首”的本份，將主要人力、物力、財(cái)力和精力集中到具體直觀的微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中。在這種思維模式的影響下，縣域政府用以宏觀調(diào)控管理的許多職能被肢解取消或被垂直上收，手段更少了、能力更弱了。久而久之，大家便只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林，該做的事情沒(méi)有做好，不該做的事情卻做了一大堆。
　　到底應(yīng)該由哪一層級(jí)行政區(qū)域的政府來(lái)從事宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是應(yīng)該由哪一層級(jí)行政區(qū)域的政府來(lái)從事微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抑或究竟是以誰(shuí)為“首”還是以誰(shuí)為“末”，我認(rèn)為都不是問(wèn)題的要害。真正的核心與關(guān)鍵，就是不論哪一級(jí)政府都不應(yīng)該直接從事微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然我們一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，但是，這不等于說(shuō)政府就應(yīng)該在微觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線沖鋒陷陣。政府不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而是凌駕于一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的公共利益維護(hù)者、公平環(huán)境的創(chuàng)造者和矛盾糾紛的裁判人。政府的職能就是編制規(guī)劃、修訂政策、營(yíng)造環(huán)境、裁判糾紛。如果政府直接從事微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅有與民爭(zhēng)利之嫌，嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，而且會(huì)損害政府的公正形象和扼殺社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
　　需要提醒縣域領(lǐng)導(dǎo)者注意的是，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)層面的管理，提升資源配置的有效性，千萬(wàn)不能迷信政府必須擁有“無(wú)孔不入、無(wú)微不至、無(wú)所不能”的行政權(quán)力。當(dāng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)困難、混亂甚至面臨重大危機(jī)之時(shí)，以為只要發(fā)幾份“紅頭文件”、開(kāi)幾個(gè)動(dòng)員大會(huì)、設(shè)幾家專門(mén)機(jī)構(gòu)、加幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目便能萬(wàn)事大吉的思維模式和行為方式，甚至情急之中從看臺(tái)上沖下來(lái)一邊替裁判員吹哨子，一邊與運(yùn)動(dòng)員搶球的傳統(tǒng)搞法，現(xiàn)在已經(jīng)明顯地不符合時(shí)代的要求了。黨的十四大早就確立了改革開(kāi)放的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，并堅(jiān)定不移地以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的基本手段，所以，縣域政府要擺脫長(zhǎng)期陷在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不能自拔的被動(dòng)局面，將工作重心轉(zhuǎn)移到逐步完善和不斷強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理上來(lái)，這種過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是政府自身改革與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的艱難過(guò)程。
　　縣域政府要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，歸根到底就是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)，認(rèn)真遵循縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在客觀規(guī)律，并按照這個(gè)客觀規(guī)律來(lái)具體實(shí)施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理：一是通過(guò)制定科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期；二是通過(guò)管理體制運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的發(fā)展環(huán)境；三是通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；四是通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)；五是通過(guò)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)家園。這些屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇的工作做好了，微觀經(jīng)濟(jì)層面的繁榮昌盛就會(huì)指日可待，競(jìng)爭(zhēng)有序、寬松有度、進(jìn)出有方、督管有力、富有生機(jī)與充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面就會(huì)水到渠