縣政,在萬(wàn)眾矚目中前行。中央大力推行“省直管縣”改革,在浙江等省份,“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”已經(jīng)從最初的探索和嘗試,轉(zhuǎn)向深入化、制度化階段。這必將重塑中央與地方關(guān)系格局,讓縣再次成為國(guó)民政治、經(jīng)濟(jì)生活舞臺(tái)上的主角。
郡縣制作為行政區(qū)劃制度,定型于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的秦國(guó)商鞅變法時(shí)期,距今已經(jīng)有2300多年的歷史。中華民族能夠和諧融合、綿延生息,重要原因在于郡縣制這一偉大的政治體制改革成果。
新中國(guó)成立以來(lái),縣在中國(guó)政權(quán)格局中的重要地位并沒(méi)有很大的改變。但是,我們必須注意一種現(xiàn)象,即改革開(kāi)放后,縣的功能自覺(jué)或不自覺(jué)地被弱化了。“中央一省一地市一縣一鄉(xiāng)”五級(jí)行政體制中,核心資源、地方政治精英從縣域大量被抽離,長(zhǎng)此以往,縣域難免逐漸邊緣化。
在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”背后,縣的未來(lái),通向何方?地方政府治理格局的轉(zhuǎn)變,能否助推縣域經(jīng)濟(jì)的勃興、縣域民生的改善、縣域政治的榮耀?
現(xiàn)階段,我國(guó)仍有七成以上人口生活在縣一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。民眾需要的,是更深入的城市化、更全面的科學(xué)發(fā)展、更高層次的民生改善、更前瞻性的制度設(shè)計(jì)。
“郡縣制”新圖景,值得描繪、值得期待。
——《人民論壇》特別策