遲福林同志，研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、東北大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)的客座教授或特聘教授。近些年主要致力于經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)政策研究，研究的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。80年代從事“社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能”和“民主政治建設(shè)”等課題的研究，取得了一系列有影響的成果。
　　始于20世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放，是我國(guó)30年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本背景。30年來(lái)我國(guó)發(fā)展水平的提高，相當(dāng)大程度上得益于改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，進(jìn)一步提高我國(guó)的發(fā)展水平和發(fā)展的公平程度，有賴(lài)于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制的改革和創(chuàng)新。
　　
　　新階段的矛盾變化與改革的主要任務(wù)
　　
　　我國(guó)開(kāi)始從生存型階段步入發(fā)展型的新階段。生存型階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問(wèn)題；進(jìn)入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的全面發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的新階段，廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
　　經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾是發(fā)展新階段面臨的一大矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。與此同時(shí)，在溫飽階段尚未出現(xiàn)或者并不突出的問(wèn)題，包括資源和環(huán)境約束，開(kāi)始集中地顯現(xiàn)出來(lái)：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)；第二，環(huán)境條件的日益惡化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效不斷降低。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻；第三，資源環(huán)境壓力開(kāi)始成為諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的重要原因。
　　從新階段矛盾變化的現(xiàn)實(shí)看，市場(chǎng)化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，需要深化市場(chǎng)化改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
　　首先，應(yīng)盡快解決資源環(huán)境制度安排的內(nèi)在缺陷。當(dāng)前我國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于理順資源環(huán)境的體制機(jī)制?，F(xiàn)在資源價(jià)格體系既不反映市場(chǎng)需求程度，也不反映市場(chǎng)供給狀態(tài)，這導(dǎo)致資源利用效率低下。只有盡快解決制度安排問(wèn)題，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)才有較好的制度保障。
　　其次，要加快資源要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須理順資源要素價(jià)格，提高市場(chǎng)化程度。當(dāng)前我國(guó)資源要素市場(chǎng)化程度明顯偏低。例如，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格有很大差距，這與石油市場(chǎng)化程度不高直接相關(guān)。因此，新階段的改革必須理順資源要素價(jià)格。從現(xiàn)實(shí)情況看，如果沒(méi)有大的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，宜盡快理順能源價(jià)格。此外，壟斷行業(yè)的改革和價(jià)格改革聯(lián)系緊密，資源要素的價(jià)格管制一旦放開(kāi)，壟斷行業(yè)改革必須加快推進(jìn)。
　　再次，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和利用的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
　　公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾是發(fā)展新階段面臨的另一大矛盾。第一，社會(huì)公共需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是近幾年來(lái)，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前的5年的支出規(guī)模；第二，社會(huì)公共需求的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。一方面，公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。另一方面，公共服務(wù)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大；第三，基本公共服務(wù)的均等化的重要性不斷凸顯。
　　面對(duì)這個(gè)突出矛盾，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
　　近幾年，我國(guó)關(guān)于改善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)等政策目標(biāo)和政策措施，有利地推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。從現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題看，還需要加快建立比較完善的公共服務(wù)體制，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的體制保障。
　　
　　全面樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀(guān)和改革觀(guān)
　　
　　不同的社會(huì)發(fā)展階段客觀(guān)上需要不同的發(fā)展理念。在我國(guó)步入發(fā)展型新階段的特定背景下，進(jìn)一步解放思想不僅需要繼續(xù)加快制度創(chuàng)新，更需要從實(shí)際出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變改革發(fā)展理念，全面樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀(guān)和改革觀(guān)。
　　發(fā)展理念的變化根源于發(fā)展階段的變化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展階段的變化是改革發(fā)展理念變化的客觀(guān)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)發(fā)展階段的不斷提升，發(fā)展不能局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民收入水平的提高，其內(nèi)涵已經(jīng)擴(kuò)大到包括社會(huì)發(fā)展、政治文明等在內(nèi)的全面發(fā)展。
　　以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展階段的提升。胡錦濤總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀(guān)，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀(guān)往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”。在生存型社會(huì)，以做大經(jīng)濟(jì)總量、解決溫飽問(wèn)題為主要目標(biāo)的發(fā)展理念，起到了積極作用。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展成為發(fā)展的重要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來(lái)的。
　　以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，也是新階段改革觀(guān)的本質(zhì)內(nèi)容。改革不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，重要的內(nèi)容之一是樹(shù)立以人為本的改革觀(guān)，將發(fā)展建立在制度改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)