底線公平規(guī)定了中國民生建設(shè)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)、項目及目標(biāo)，它是“實踐理性”、“工具理性”以及“價值理性”的統(tǒng)一
　　
　　中國民生建設(shè)的理論探索
　　
　　在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，一些地方過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽視民生建設(shè)，并由此帶來了許多社會矛盾與社會問題，制約著經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。為此，20世紀(jì)80年代中后期，黨和政府不斷加強(qiáng)民生建設(shè)，實行九年制義務(wù)教育，努力提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)，加快社會保險制度改革，完善就業(yè)與再就業(yè)制度，建立健全社會救助制度；致力于和諧社會建設(shè)。黨的十七大更是明確界定了民生建設(shè)的基本項目、基本內(nèi)容以及基本要求。具體到實踐中，我們選擇什么樣的理論范式來推理以改善與提高民眾福利為核心內(nèi)容的民生建設(shè)呢?
　　對于民生建設(shè)的指導(dǎo)理論存在著不一致的觀點。有些人主張運(yùn)用福利國家主義的公平理論，強(qiáng)調(diào)以社會福利為核心的民生建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照促進(jìn)結(jié)果公平與絕對公平原則，尋求普遍性的“最高平等標(biāo)準(zhǔn)”，實現(xiàn)“高水平、廣覆蓋、無差別”，所有的階層應(yīng)該“去商品化”地“被納入到一個普救式的保險體系中”，以便保證每個人“過上體面的生活”。20世紀(jì)90年代，福利國家主義經(jīng)過調(diào)整以“后福利國家”的面目出現(xiàn)并提出了“第三條道路”福利建設(shè)理論，同樣被一些學(xué)者當(dāng)成解決中國民生問題的“圣經(jīng)”，并據(jù)此提出了普惠型民生建設(shè)理論。也有人主張吸收新自由主義的思想，反對國家在民生建設(shè)中的干預(yù)，認(rèn)為在民生建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)堅持個人的主體性，運(yùn)用市場的力量進(jìn)行以社會福利為核心的民生建設(shè)，而不能堅持所謂的公平原則。還有人主張運(yùn)用效率理論去指導(dǎo)中國的民生建設(shè)實踐，認(rèn)為中國的民生建設(shè)只能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，只能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，否則在經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)波動的時候民生建設(shè)所具有的剛性特性將會使之衍生出許多難以解決的問題。這些理論思潮都沒有很好地結(jié)合中國特色社會主義民生建設(shè)的實際，無法真正有效地指導(dǎo)中國民生建設(shè)。
　　
　　底線公平是中國民生建設(shè)的基礎(chǔ)
　　
　　底線公平理論可以作為中國民生建設(shè)的理論基礎(chǔ)。一方面，進(jìn)行以改善與提高民眾福利為核心內(nèi)容的民生建設(shè)其目的就是減少社會矛盾，增強(qiáng)民眾的幸福感與滿意度，促進(jìn)社會公平正義。另一方面，我們所進(jìn)行的民生建設(shè)是在人口總量世界第一、未富先老情況日益嚴(yán)重、人均收入水平仍然較低的情況下進(jìn)行的，它尤其需要我們加強(qiáng)解決民眾溫飽問題的生存需求、基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求以及公共衛(wèi)生與醫(yī)療的健康需求等方面的建設(shè)，底線之下的民生建設(shè)項目是政府不可回避的責(zé)任，底線之上則可以發(fā)揮市場機(jī)制的力量，努力實現(xiàn)政府、市場、社會與個人責(zé)任的結(jié)合，確保有限的民生建設(shè)資金發(fā)揮出最優(yōu)效應(yīng)。
　　底線公平規(guī)定了中國民生建設(shè)所應(yīng)當(dāng)依據(jù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)、項目及目標(biāo)，它是“實踐理性”、“工具理性”以及“價值理性”的統(tǒng)一。作為“實踐理性”，底線公平非常強(qiáng)調(diào)政府要“改變財政支出結(jié)構(gòu)”，將“財政支出轉(zhuǎn)向民生”方面。為此，就要進(jìn)行社會保障體系的“基礎(chǔ)整合”，努力“擴(kuò)大社會保障覆蓋面”，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式。作為一種“工具理陛”，底線公平科學(xué)地界定了政府、市場、社會以及個人(家庭)在民生建設(shè)中各自的功能，認(rèn)為民生建設(shè)中“公共服務(wù)”應(yīng)當(dāng)“義務(wù)化”。作為一種“價值理性”，底線公平明確指出民生建設(shè)的目標(biāo)就是從“小福利”走向“大福利”并邁向“普遍的福利”，從而建設(shè)“中國特色的福利社會”，以便“為中國人找到一個好的活法”，這是一條具有中國特色、能夠“引致社會和諧”的民生建設(shè)之路。因此，底線公平全面地闡述了中國民生建設(shè)的基本任務(wù)、基本手段、發(fā)展目標(biāo)以及動力源泉等一系列問題。
　　圍繞中國特色的民生建設(shè)這個時代性課題，底線公平理論系統(tǒng)地回答了中國民生建設(shè)所要體現(xiàn)的原則要求。首先，底線公平理論強(qiáng)調(diào)積極開展教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的民生建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)供給與使用的均等化，解決民眾尤其是那些需要幫扶的困難群體最基本的生活問題，確保民眾享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民生建設(shè)成果以便增強(qiáng)民眾的幸福感與滿意度是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要責(zé)任，也是政府任何時候都必須堅守的責(zé)任底線。
　　其次，底線公平理論界定了在各個民生建設(shè)項目中，政府要優(yōu)先解決好民眾的吃飯(就業(yè))、教育、健康等方面的問題，優(yōu)先解決好原來排除在社會保障體系之外的社會群體的保障問題，重點解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，貧困家庭的最低生活保障、醫(yī)療救助以及子女入學(xué)，殘障人員的生存能力再造，流浪人群的生活救助，老年人的養(yǎng)老與醫(yī)療等問題，讓他們“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。解決這些問題是底線公平的集中體現(xiàn)與具體應(yīng)用。
　　再次，底線公平理論強(qiáng)調(diào)解決上述問題的關(guān)鍵在于政府要能夠調(diào)整現(xiàn)有的資源分配結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)行的財政支出模式，實行財政、資源優(yōu)先向弱者傾斜的民生建設(shè)理念與政策。在教育領(lǐng)域，要“改變越是重點高校、名校財政投入越多的情況”，將有限的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投資于非重點高校、非重點中學(xué)以及非重點小學(xué)，優(yōu)先投入于農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，縮小教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及學(xué)校之間差距。在就業(yè)方面，失業(yè)保險要體現(xiàn)國民待遇而不能僅僅針對“城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位職工”，要改變現(xiàn)行的失業(yè)保險基金使用結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹以及就業(yè)崗位開發(fā)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入。在社會保障方面，要擴(kuò)大社會保障覆蓋面，按照同一個制度理念去設(shè)計城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及項目之間有差別統(tǒng)一的制度方案，大力調(diào)整社會保障財政支出結(jié)構(gòu)，將各個社會保障項目劃分為政府必須承擔(dān)的基礎(chǔ)保險金以及由個人與社會承擔(dān)的補(bǔ)充保險金兩部分。
　　另外，底線公平理論也要財政能夠完善最低生活保障以及各類社會救助制度，解決城鄉(xiāng)所有生活困難群體的最低生活保障問題，解決城鄉(xiāng)生活無著的流浪人員日常生活問題，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平完善救助項目、適當(dāng)提高救助水平。因此，這樣的公平不僅體現(xiàn)為一種特定的價值理想，更直接表現(xiàn)為全面的制度實