珠海橫琴島作為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域，其開發(fā)一直受到中央政府、澳門特區(qū)政府和廣東省政府的高度重視。但是，由于各種原因，橫琴島的開發(fā)經(jīng)過十多年的討論之后，目前依然停留在“謀而不動(dòng)”的層面上，開發(fā)橫琴島遇到哪些難題？開發(fā)珠海橫琴島會(huì)對粵港澳經(jīng)濟(jì)合作帶來怎樣的發(fā)展契機(jī)？近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了全國政協(xié)委員、澳門立法會(huì)議員陳明金。
　　
　　橫琴島開發(fā)為何議而不決
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：橫琴島開發(fā)為何一直處在討論的層面？
　　陳明金：主要原因是功能定位、開發(fā)主體和開發(fā)模式都存在很多不確定性。1994年，珠海提出將橫琴島與澳門路環(huán)島整合建立“橫琴—路環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”；1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心提出建立“橫琴國際特別旅游區(qū)”方案；2006年，廣東省委、省政府提出將橫琴建設(shè)為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，由“9+2”各省區(qū)共同開發(fā)橫琴，作為泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的重要載體和國家實(shí)施CEPA的重要平臺(tái)；2007年以來，粵港澳3方達(dá)成共識(shí)，提出共同把橫琴建設(shè)為粵港澳緊密合作區(qū)，打造世界上最具活力和競爭力的區(qū)域之一。十多年來，橫琴島的功能定位不斷提升，由最初的旅游合作到全面經(jīng)濟(jì)合作，開發(fā)主體也不斷升級(jí)，由最初的珠澳、粵澳到“9+2”、再到粵港澳，但由于主客觀等方面的原因，橫琴島的開發(fā)一直是議而不決，謀而不動(dòng)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：橫琴島的區(qū)域合作有何戰(zhàn)略意義，金融危機(jī)對此項(xiàng)目的開發(fā)會(huì)帶來什么影響？
　　陳明金：從橫琴島的區(qū)域合作戰(zhàn)略意義來看，橫琴島的開發(fā)直接關(guān)系到粵港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作發(fā)展的載體和承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的建設(shè)，既是廣東省加強(qiáng)與港澳經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)區(qū)域，也是擴(kuò)大澳門發(fā)展空間，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化保持長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措。過去十多年，橫琴島的開發(fā)一直未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，橫琴島作粵港澳合作重要平臺(tái)和載體的戰(zhàn)略設(shè)想無法變成現(xiàn)實(shí)，橫琴島的區(qū)位優(yōu)勢，港澳的制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢也無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，橫琴島由此與上一輪經(jīng)濟(jì)熱潮失之交臂，錯(cuò)失了大發(fā)展的好機(jī)遇。
　　當(dāng)前，雖然國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來了較大的影響，但國家出臺(tái)了一系列振興經(jīng)濟(jì)的政策，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)內(nèi)需的投資力度，為橫琴島的開發(fā)提供了極好的戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，要積極把握好這一難得的機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)橫琴島的開發(fā)，早日把橫琴島建設(shè)成為推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要載體，特別是成為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
　　
　　粵澳聯(lián)手股份制開發(fā)橫琴島
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您作為來自澳門的全國政協(xié)委員，對橫琴島的開發(fā)有何實(shí)質(zhì)性的建議？
　　陳明金：首先，橫琴島的開發(fā)應(yīng)定位為“一國兩制”框架下粵港澳合作的示范區(qū)。橫琴島位于珠海南部，毗鄰澳門，陸地面積80多平方公里，約為澳門陸地面積的3倍，其中建設(shè)用地40多平方公里。橫琴距澳門機(jī)場僅3公里，距香港也只有41海里，地處“一國兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。因此，橫琴島的開發(fā)要在“一國兩制”框架下，進(jìn)一步解放思想，高起點(diǎn)規(guī)劃，借鑒港澳管理模式和自由港制度，發(fā)展成為珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為港澳服務(wù)業(yè)的延伸地和進(jìn)入內(nèi)地的橋梁，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。
　　其次，以粵澳為主體共同開發(fā)橫琴島。明確開發(fā)主體是加快橫琴島開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。澳門作為一個(gè)高度對外開放的經(jīng)濟(jì)體系，具有自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)以及國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較廣泛的優(yōu)勢，與全球100多個(gè)國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，是世界最開放的貿(mào)易和投資體系之一。特別是回歸祖國的這十年，澳門具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力，具備了開發(fā)橫琴島的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策優(yōu)勢。另一方面，澳門與橫琴一河之隔，人緣、地緣最為接近，而且由于自身的發(fā)展空間不足和產(chǎn)業(yè)過于單一化，在開發(fā)橫琴島的問題上比任何一方都更為迫切和積極。因此，以粵澳為主體共同開發(fā)橫琴島更容易落到實(shí)處，更容易見到成效。
　　第三，橫琴島開發(fā)應(yīng)采用股份制開發(fā)模式。橫琴島開發(fā)可以借鑒蘇州中新工業(yè)園區(qū)模式，建立“政府指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作”的合作開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立“橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，由粵澳兩地政府合作開發(fā)橫琴島。一是在兩地政府主導(dǎo)下簽訂合作開發(fā)橫琴的框架協(xié)議，確定合作的定位和方式，制定長遠(yuǎn)的開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃布局等規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。二是采用市場化運(yùn)作方式，由雙方協(xié)商出資比例，聯(lián)合組建“橫琴開發(fā)區(qū)股份有限公司”作為橫琴開發(fā)建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的成片開發(fā)、招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是實(shí)行利益共享，粵澳雙方本著共同發(fā)展、共同繁榮的宗旨，以互利雙贏為前提，充分發(fā)揮各自在資金、產(chǎn)業(yè)、人才以及土地資源等方面的優(yōu)勢，共同開發(fā)建設(shè)橫琴島。區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊稅制，統(tǒng)一收稅，按規(guī)定上繳后的稅收及其他收益，雙方按商定的股份比例分配。
　　第四，橫琴島的產(chǎn)業(yè)定位為發(fā)展高瑞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。橫琴島地理位置獨(dú)特，生態(tài)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)為高瑞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是以旅游度假、會(huì)展博覽等為龍頭，綜合發(fā)展以虛擬物流業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)為主的金融貿(mào)易業(yè)，以信息咨詢、技術(shù)服務(wù)為主的商貿(mào)支援服務(wù)業(yè)和以發(fā)展面向港澳臺(tái)商的高檔寫字辦公樓、別墅生活區(qū)為主的房地產(chǎn)業(yè)。其中，以旅游度假產(chǎn)業(yè)作為澳門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)博彩旅游業(yè)的延伸和補(bǔ)充為重點(diǎn)，利用橫琴現(xiàn)有的自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，建立大型的主題休閑游樂設(shè)施，打造珠澳綜合旅游區(qū)，提升澳門旅游吸引力。
　　近年來，澳門會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，但受制于土地稀缺和人才不足等發(fā)展瓶頸，而橫琴島所在的珠?，F(xiàn)定位為珠江口西岸核心城市，而且珠三角西岸擁有大批的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展會(huì)展業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢非常明顯，粵澳雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同合作，攜手把橫琴打造成面向世界的國際化和專業(yè)化的會(huì)展產(chǎn)業(yè)基地。
　　第五，對橫琴島開發(fā)給予必要的政策配套。橫琴島作為粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域，其開發(fā)必須得到國家的大力支持，特別是政策上的優(yōu)惠扶持，賦予橫琴島特殊靈活的配套政策，創(chuàng)建符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境。一是支持橫琴島享受國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等國家重點(diǎn)扶持區(qū)域的優(yōu)惠政策；二是支持橫琴島服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，在企業(yè)稅率、稅收減免期限、外匯進(jìn)出、貨物進(jìn)出口、地區(qū)總部認(rèn)定等方面給予更加優(yōu)惠的政策。支持金融改革和創(chuàng)新，允許在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面進(jìn)行先行先試；三是支持橫琴島享受香港和澳門自由港的各項(xiàng)政策，充分利用港澳的政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和橫琴島的區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，吸引國際資源參與橫琴開發(fā)。四是支持橫琴島實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)出入境管理特殊政策。在橫琴開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的管理模式，方便人、財(cái)、物的自由往來。