二十國集團(以下簡稱“G20”)倫敦金融峰會已落下帷幕,與會領導人就國際貨幣基金組織增資和加強金融監(jiān)管等議題達成多項共識。
當然,上述成果至多只能作為抗擊全球經(jīng)濟衰退行動的一部分。根據(jù)會議公報,本次峰會在財政刺激和銀行救助等重要領域未能給出詳盡可行的執(zhí)行方案;更有甚者,鑒于會議前和會議中各國爭論之激烈,那些已經(jīng)作出的共同承諾會否順利得以兌現(xiàn)亦需時間加以檢驗。
類似會議最后草草流于扯皮的先例比比皆是,如G20倫敦峰會之前的兩次G20會議,一些觀察人士就戲稱 “有口號、沒行動”,或 “有共識、待行動”。而此類指責所以成讖的根本原因是多邊磋商機制基礎不實,即,市場全球化與利益本國化之間先天存有尖銳矛盾,而世界各國資源稟賦、發(fā)展程度以及路徑選擇上巨大的差異,又進一步強化了此矛盾。
金融危機爆發(fā)以來一些國家的自行其是再次表明,上述缺陷客觀存在且很難消除。造成本次金融危機的根本原因是全球貨幣失衡,有資料顯示,目前全球外匯儲備中的60%以上為美元資產(chǎn),國際貿(mào)易中的2/3通過美元結算,證券、貸款總額中的近一半以美元計價。所有美鈔中的66%流通于國外,大約3/4新增發(fā)美鈔被外國人所持有。
上述現(xiàn)象背后的利益輸送渠道是:美聯(lián)儲發(fā)行紙幣支付巨額貿(mào)易逆差——各順差國用外匯儲備購買美國發(fā)行的政府債券或公司股票——美元重新回流進入美國資本市場。通過這一渠道,一方面,美國不無成功地通過“雙赤字”政策將他國美元貨幣財富轉化為美國國民財富;另一方面,這種單向的利益輸送極不恰當?shù)貜娀绹?jīng)濟的路徑依賴,并使其具備極強的動力和能力去維護既得利益。
包括G20峰會在內的查錯、糾錯機制,本該共同努力正本清源、矯正失衡,但在金融危機爆發(fā)后,國際社會共同所見的現(xiàn)實情況卻是,美國作為金融危機的始作俑者,繼續(xù)利用其貨幣發(fā)行權濫發(fā)元美轉嫁損失;堪與美國形成制衡的歐盟,基于各國不同情況,其內部爭執(zhí)激烈程度甚至遠超外部爭執(zhí);以中國為代表的新興儲備國雖有變革當前金融體系的強烈愿望,但因話語權過于微弱且擔心美元過度貶值危及自身外儲安全,其所提建議很難顯著撼動既有格局。
面對利益犬牙交錯,打破僵局的惟一辦法是相關各方主動約束自身行為,這就要求以G20峰會為代表的國際多邊磋商機制摒棄以往眼高手低、空談泛論的陳腐習氣,正視當前國際政治、經(jīng)濟失衡的現(xiàn)實和背后的機理,大處著眼,小處入手,小幅快進地推進重構全球秩序,并確保各項行動不致成為下一輪失衡的起點。
G20峰會大處著眼的可行目標是,與會各國廣泛認同美元主導的國際金融單極體系嚴重滯后于實體經(jīng)濟發(fā)展所需,全球社會應從此時此地起,致力創(chuàng)建不同于以往的、具備內在穩(wěn)定性的國際儲備和結算新體系;小處入手的可行目標是,基于前述共識,按照先易后難、一事一議的原則,有所為、有所不為地選取適當?shù)耐黄瓶谙扔鑼彾?,具體包括,重新設置國際組織中的投票權重,適度放開不合時宜的出口限制,以及審慎推行兼顧他人的國內政策,等等。只有這樣,本次峰會所承諾的“將全球經(jīng)濟帶出當前衰退,并阻止今后再次發(fā)生類似于此的危機”才有可能成為現(xiàn)實。