自2009年2月23日廣東省國民旅游休閑計劃（下稱“休閑計劃”）啟動以來，“休閑計劃”便成為媒體和輿論關(guān)注的熱點。人們對它的廣泛關(guān)注，主要源于陌生好奇，也有的是望文生義，或理解偏頗，而對其內(nèi)涵作理性剖析者少，這是造成某些評論充斥感性的主要原因。本文想就此做些思考，期望能收拋磚引玉之效。
　　
　　厚實的施行基礎(chǔ)
　　
　　休閑作為一種生存狀態(tài)和生活品位，反映著一個國家（地區(qū)）和民族的發(fā)展階段和發(fā)達程度。有人質(zhì)疑休閑計劃施行的條件和時機，主要也是對我國經(jīng)濟水平和社會發(fā)展階段存在不同認識。作為全世界最大的發(fā)展中國家，全國發(fā)展不均衡是我國當前和今后相當長一個時期的顯著特征，指望所有條件在全國都具備再去推進某項事業(yè)，基本上都是不可能的。相對而言，廣東施行休閑計劃擁有較好基礎(chǔ)和較多優(yōu)勢。
　　首先，經(jīng)濟條件和物質(zhì)基礎(chǔ)殷實。2008年廣東全省人均GDP已突破5000美元，其中，廣州、深圳、佛山、中山等城市人均GDP已超過1萬美元，超越了休閑旅游消費“爆發(fā)性增長”的國際基線（人均GDP達到3000-5000美元）。
　　其次，休閑時間相對更為寬裕。目前全國公眾休息日達115天，職工還有5-15天不等的帶薪休假，休息時間已達到世界中等發(fā)達國家水平。雖然全國各地假日閑暇資源是均等的，但由于廣東省進入21世紀以來的恩格爾系數(shù)已跨入聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的富裕區(qū)，有條件考慮提高閑暇時間的生活質(zhì)量。僅表現(xiàn)在出游率和旅游花費上，廣東人也高于全國平均水平。以2007年為例，全國城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游的平均出游率為166.28%，而廣州、深圳、珠海的出游率則已達198.21%、367.74%、226.65%；全國農(nóng)村居民過夜的出游率為17%，而廣東全省為24.6%。
　　再次，以國家政令法規(guī)為指導(dǎo)。廣東休閑計劃是以國家政令法規(guī)為依據(jù)，由省委、省政府決策施行的?！蛾P(guān)于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》（下稱《意見》）指出，該計劃根據(jù)《職工帶薪休假條例》（國務(wù)院令514號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，《國務(wù)院關(guān)于珠江三江州地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）的批復(fù)》等制定。
　　
　　突出的民生特色
　　
　　休閑計劃作為政府決策出臺的工作安排，雖然預(yù)期目的是綜合性和多重性的，既是為了促進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也預(yù)期刺激消費、拉動內(nèi)需，還考慮應(yīng)對國際金融危機影響，但引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)居民有意義地支配閑暇時間，應(yīng)是最基本的層面和目的。基于此，所有政策措施都圍繞這個主題，通過利民、惠民和便民的實在措施，達到改善民生、造福于民的目的。
　　計劃安排體現(xiàn)了全局性。作為經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的一步棋或一個環(huán)節(jié)，該計劃被明確要求納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
　　受益主體具有廣泛性。該計劃實施參與的主體為廣東戶籍的居民，以及辦理廣東省暫住證或居住證的暫住人員。不僅機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工可以參與，而且把休學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實踐課程、把旅游休閑作為企業(yè)對職工的獎勵和福利措施，并考慮了弱勢和特殊群體的利益共享。
　　預(yù)期功效著眼綜合性。該計劃既鼓勵發(fā)展旅游休閑消費，推動開發(fā)休閑產(chǎn)品，促進休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也突出強調(diào)社會公益性，倡導(dǎo)不用“花錢”的健康生活，推動形成積極健康的生活情趣和消費習(xí)慣。
　　具體措施體現(xiàn)了惠民性。該計劃鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優(yōu)惠價格向社會開放；鼓勵開發(fā)跨行政區(qū)域的旅游專線，增設(shè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游專線，推進實施公交低票價制度；引導(dǎo)和鼓勵交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務(wù)單位出臺更多的優(yōu)惠政策；探索推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動可以獲得相應(yīng)的便利服務(wù)和價格優(yōu)惠。
　　政府工作立足于服務(wù)性?！兑庖姟坟煶陕糜?、發(fā)改等17個部門建立和完善相應(yīng)的管理機制、督導(dǎo)機制、信息反饋機制，“切實履行職責，上下聯(lián)動，齊抓共促，形成推進國民休閑計劃的強大合力”。要求各級政府部門承擔引導(dǎo)、推進和保障之責；進一步增強服務(wù)意識，在保障生產(chǎn)和工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，落實“無會旬”制度，為民眾休息“讓路”；加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的社會輿論氛圍，激發(fā)居民參與休閑計劃的興趣和熱情；加強行業(yè)監(jiān)管與市場規(guī)范，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時，嚴防變相公費旅游，嚴禁變相向?qū)W生攤派；加強安全保障措施，層層落實責任制，消除安全隱患，營造安全舒適的旅游休閑環(huán)境。
　　
　　明顯的開創(chuàng)性
　　
　　廣東休閑計劃的啟動，不僅聚焦了社會關(guān)注的目光，更重要的是開掘了優(yōu)化國民生活方式的先河，具有明顯的開創(chuàng)性：
　　一是開啟先行先試工作。廣東休閑計劃的開創(chuàng)意義，主要不在具體工作方案內(nèi)涵的設(shè)計，而是把工作思路變?yōu)榱斯ぷ鲗嵺`，把“空中樓閣”變?yōu)榱藢嶓w性建筑，成為了第一個敢于品嘗“螃蟹”者。這種先行先試的開創(chuàng)性舉措，不僅為研討全國性方案墾殖了一片試驗田，而且也啟發(fā)和影響了有關(guān)省市的工作思路。
　　二是創(chuàng)新提升國民生活質(zhì)量的思路。作為改善民生的一項行動方案，休閑計劃與以往增加居民收入、提高家電普及率、增加人均居住面積、解決就醫(yī)就學(xué)難、改善社區(qū)服務(wù)等民生措施相比，一個較明顯的區(qū)別在于，從偏重提高國民物質(zhì)生活和服務(wù)指標，轉(zhuǎn)為倡導(dǎo)和改進國民生活方式，主要內(nèi)容包括生活情趣、消費習(xí)慣、休閑方式和生活質(zhì)量等，屬于一些相對較“軟”和較深層次的指標。就發(fā)展階段而言，也是國民生活從“乍富”到“真富”的區(qū)別。因此，就計劃內(nèi)容而言，包括了需要花錢的休閑消費和少花一點錢、不需要花錢的休閑生活。從這個層面說，休閑計劃對于全國正在實現(xiàn)的全面小康目標的各項具體指標，可發(fā)揮一種細化、補充和健全的作用。
　　三是探索落實帶薪休假。帶薪休假是一項好制度，但在現(xiàn)行的行政和社會運轉(zhuǎn)體系下，恐怕需要相當長時間才能落實。面對這一客觀現(xiàn)實，廣東省提出鼓勵根據(jù)個人意愿，將帶薪假期分段靈活安排，與法定假日相連接。這種“彈性安排帶薪休假時間”的做法，體現(xiàn)了政府主動引導(dǎo)與個人自主意愿相結(jié)合，在當前情況下不失為一個創(chuàng)造。
　　四是摸索休閑計劃施行路徑。廣東省確立施行休閑計劃的原則是“政府引導(dǎo)，社會參與；積極探索，穩(wěn)步推進；全面實施，務(wù)求實效”，并在省政府建立了國民休閑計劃聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)工作。為了確保該計劃的全面順利實施，鼓勵和支持珠三角等有條件的地區(qū)和單位先行先試，爭取為全省推行計劃積累經(jīng)驗；強調(diào)要加強區(qū)域大協(xié)作，鼓勵資源互補性強的地區(qū)開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東”；深化與港澳地區(qū)旅游合作，推動三地旅游服務(wù)便利化對接，不斷優(yōu)化交通、安全和通關(guān)環(huán)境。
　　當然，作為省一級的國民休閑計劃，形式、側(cè)重和內(nèi)涵可作進一步的探索，業(yè)內(nèi)已有這類的評論，但作為首個實踐型的探索者，廣東省邁出了可貴的一步。