2009年3月底、4月初，筆者作為國(guó)家郵政局代表團(tuán)成員赴瑞士伯爾尼參加“2009年萬國(guó)郵聯(lián)經(jīng)營(yíng)理事會(huì)年會(huì)”，并重點(diǎn)對(duì)瑞士郵政普遍服務(wù)、政府監(jiān)管工作進(jìn)行了考察。期間，代表團(tuán)拜會(huì)了萬國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局總局長(zhǎng)、副總局長(zhǎng)，參觀了蘇黎世信函處理中心，聽取了瑞士郵政監(jiān)管局局長(zhǎng)關(guān)于如何開展郵政監(jiān)管工作的介紹。從考察情況看，瑞士郵政發(fā)展有其鮮明特色，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
　　第一，局所網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，城鄉(xiāng)居民一戶一箱。據(jù)萬國(guó)郵聯(lián)2007年統(tǒng)計(jì)資料，在國(guó)土面積4.1萬平方公里、人口748萬的土地上，擁有2462個(gè)固定郵局，每個(gè)郵局服務(wù)面積16.7平方公里、服務(wù)人口3039.7人；同時(shí)，設(shè)有1050個(gè)流動(dòng)郵局（含農(nóng)村郵遞員）和2.06萬個(gè)信箱（筒）。從局所數(shù)字看，同發(fā)達(dá)國(guó)家一般每個(gè)局所服務(wù)5000-6000人比領(lǐng)先很多，同我國(guó)每個(gè)局所服務(wù)2-3萬人比更顯超前。據(jù)介紹，城鎮(zhèn)局所設(shè)置以步行20分鐘路程為標(biāo)準(zhǔn)。筆者看到，無論海拔3500米的高山冰峰旅游滑雪地，還是平原湖邊賓館旅店旁，均有正規(guī)郵局提供服務(wù)。另外，信報(bào)箱的設(shè)置同樣十分到位，一戶一箱。全國(guó)城鄉(xiāng)居民郵政投遞服務(wù)已實(shí)現(xiàn)均等化，100%的人口均能享受上門投遞服務(wù)。
　　
　　第二，電子分揀高科技，郵件處理快速準(zhǔn)確。據(jù)介紹，瑞士現(xiàn)有郵件處理中心18個(gè)（原為21個(gè)），全國(guó)日處理信函1500萬件，其中蘇黎世700萬件（高于北京郵件處理中心一倍以上）。該中心有員工1200人，固定員工占2/3，實(shí)行“三班倒”，晝夜不停作業(yè)。中心對(duì)平信、快信（該業(yè)務(wù)在我國(guó)被取消，只有特快專遞）分別處理，對(duì)散戶、大客戶區(qū)別對(duì)待，對(duì)時(shí)限要求高的報(bào)刊雜志甚至商業(yè)廣告，由用戶或郵局先裝入標(biāo)準(zhǔn)信封再進(jìn)行機(jī)器分揀（按不同時(shí)限、不同工作量計(jì)算成本合理收費(fèi)）。由于平信不慢，快信很快，郵政服務(wù)真正做到了迅速、準(zhǔn)確、安全、方便，從人民群眾到工商業(yè)主、機(jī)關(guān)團(tuán)體都樂于通過郵政渠道傳遞郵件。
　　第三，市場(chǎng)開放適度有序，專營(yíng)保護(hù)落實(shí)到位。依據(jù)法規(guī)規(guī)定，目前100克以內(nèi)的信件由郵政企業(yè)專營(yíng)，2009年7月之后根據(jù)歐盟指令規(guī)定將降為50克。據(jù)介紹，該國(guó)共發(fā)給非郵政社會(huì)快遞公司35張經(jīng)營(yíng)許可證，其中經(jīng)營(yíng)信函許可證9張，經(jīng)營(yíng)包裹許可證26張，物流不在郵政監(jiān)管范圍之內(nèi)。郵政由于網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)、處理時(shí)效快、服務(wù)質(zhì)量好，信函市場(chǎng)占有率達(dá)99%。從管理體制上看，瑞士郵政歸瑞士聯(lián)邦所有，其董事會(huì)及其主席由聯(lián)邦委員會(huì)任命。在國(guó)家支持保護(hù)下，瑞士郵政除了提供郵政服務(wù)外，還提供金融、物流和客運(yùn)（郵政巴士）服務(wù)，已成為以服務(wù)國(guó)計(jì)民生為特點(diǎn)的瑞士國(guó)內(nèi)第二大國(guó)有企業(yè)。由于社會(huì)認(rèn)可程度高，人們對(duì)其“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”乃至在營(yíng)業(yè)廳內(nèi)出售便民百貨普遍接受，既不反其“壟斷”也不讓其“拆分”。
　　第四，規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生效益，郵政發(fā)展良性循環(huán)。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)信息，該國(guó)郵政年?duì)I業(yè)收入87.1億瑞士法郎，凈收益9.09億瑞士法郎；年人均交寄信函717封，名列世界前茅，大大超過世界平均水平，更為我國(guó)近百倍。令人鼓舞的是，郵政普遍服務(wù)在絕大多數(shù)國(guó)家中是虧損的，在該國(guó)卻是一直盈利，2008年已超過10億瑞士法郎，其中普遍服務(wù)占90%。該國(guó)郵政不但能自己獨(dú)立維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，擴(kuò)大再生產(chǎn)亦不用政府投入或向非郵政快遞公司收取普遍服務(wù)基金。
　　從上面幾點(diǎn)看出，瑞士郵政改革始終堅(jiān)持國(guó)家開辦、國(guó)家所有、履行普遍服務(wù)職責(zé)、按企業(yè)式經(jīng)營(yíng)但不搞私有化原則。聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，如果郵政準(zhǔn)確定位，國(guó)家政策到位，明確郵政普遍服務(wù)是基本公共服務(wù)，郵政設(shè)施是通信基礎(chǔ)設(shè)施，郵政事業(yè)是社會(huì)公用事業(yè)，回歸公用、公益性，以修改《郵政法》為契機(jī)，糾正過度放開、過度市場(chǎng)化偏差，按郵政事業(yè)生存、發(fā)展的客觀規(guī)律辦事而不脫離實(shí)際，經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，仍有可能將瑞士郵政的今天變成中國(guó)郵政的明天或后天。