武心波

摘要日本的國際制度外交理念和實(shí)踐是個(gè)充滿變化的歷史過程,從戰(zhàn)前的反叛國際制度體系,到戰(zhàn)后對美國主導(dǎo)的國際制度體系的主動與被動地融入,經(jīng)歷了巨大的歷史轉(zhuǎn)折。日本的國際制度理念和實(shí)踐在戰(zhàn)后的各個(gè)不同歷史階段也呈現(xiàn)出了諸多的不同特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞日本 國際制度 國際組織 理念

中圖分類號:D813 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2009)06-0023-30

一、奉行國家至上主義,挑戰(zhàn)國際制度

日本國內(nèi)政治的霸道習(xí)性與東亞國際體系的王道風(fēng)氣[1] 之間的長期對立與不合,雖然使其始終處在東亞國際體系的邊緣,但進(jìn)入近代后這一局面發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。以霸道為基礎(chǔ)的西方國際政治體系的東擴(kuò),與歷來主張霸道的日本產(chǎn)生了時(shí)代的共鳴,兩者在觀念上的一致至少為日本認(rèn)識和理解西方,打開了一扇方便之門。

西方的霸道行徑,不斷加深著日本對國際政治的認(rèn)識,當(dāng)他們看到如此強(qiáng)大的華夏帝國也抵擋不住西方強(qiáng)權(quán)的沖擊而倒下時(shí),便明確了一個(gè)十分簡單的道理,即弱者必然要被強(qiáng)者所食。國際政治的叢林原則,激發(fā)了歷來崇尚霸道的日本的興趣,并引發(fā)了日本處世觀念上的巨大認(rèn)同。如日本近代初期的重要思想家佐久間象山[2] 通過對中英鴉片戰(zhàn)爭的觀察很快就認(rèn)識到“非但英國無道,西洋諸國,天地公共之道理均無可言”,“王道”想法與現(xiàn)實(shí)不相切合。他對近代國際關(guān)系觀察的目光開始由東亞擴(kuò)大到世界,由王道轉(zhuǎn)向霸道,由“德”轉(zhuǎn)向了“力”(這也是武士認(rèn)識世界的習(xí)慣性視角),落到了軍事力量的強(qiáng)弱變化上。

社會達(dá)爾文主義的傳入,也從另一個(gè)角度加深了日本對叢林原則的認(rèn)識,可以說沒有哪個(gè)工業(yè)化國家像日本那樣迷戀生存競爭思想。進(jìn)化論產(chǎn)生于英國,可是卻在日本生了根。從18世紀(jì)八九十年代起,日本的經(jīng)世學(xué)派和維新運(yùn)動的先驅(qū)者們看到了歐洲殖民者在全世界建立自己的殖民地,奴役當(dāng)?shù)厝嗣?攫取大量財(cái)富的行徑,深為所動,因此以進(jìn)化論的角度提出了許多從日本立場出發(fā)的對外擴(kuò)張思想。其代表人物有福澤諭吉、林子平、本多利明、佐藤信淵、吉田松陰、島津齊彬等,其中尤以福澤諭吉的社會達(dá)爾文主義思想最為典型。

絕對國家主義觀念與社會達(dá)爾文主義、國際關(guān)系叢林原則等教條理論的緊密結(jié)合,形成了日本對待國內(nèi)和國際事務(wù)的基本態(tài)度與理念。其對國際政治行為社會達(dá)爾文主義式的盲目模仿,對自身利益狂熱的功利性的價(jià)值選擇,注定了日本欲躋身于世界強(qiáng)國,追求實(shí)現(xiàn)帝國夢想時(shí),必然按照弱肉強(qiáng)食的叢林原則,依靠建立在國力基礎(chǔ)上的軍事力量,通過對國際社會訴諸暴力來實(shí)現(xiàn)。明治維新之后日本軍國主義的對外侵略擴(kuò)張行徑,正是在新的歷史條件下對來自于歐美的社會達(dá)爾文思想的繼承、發(fā)展和實(shí)施,是在國家層面對日本版的社會達(dá)爾文思想的一次嘗試和實(shí)踐。

一戰(zhàn)以后,反對戰(zhàn)爭,渴望安寧,建立保障和平的國際組織的呼聲很高。美國總統(tǒng)威爾遜利用這一傾向,將建立國際聯(lián)盟的建議寫進(jìn)了他的“十四點(diǎn)”。1919年4月,巴黎和會通過了國際聯(lián)盟盟約。1920年1月,國際聯(lián)盟宣告成立。一戰(zhàn)不僅改變了列強(qiáng)間的力量對比,而且還引發(fā)了人們對近代主權(quán)國家體系的理論反思。標(biāo)榜理想主義的威爾遜主義的出現(xiàn),以及作為這一理論產(chǎn)物的國際聯(lián)盟的誕生,可以說是人類對第一次世界大戰(zhàn)反思的結(jié)果,也是人類第一個(gè)立誓共同防御侵略、以理性方式解決爭端,協(xié)調(diào)各國之間的活動,維護(hù)集體安全與世界和平的世界范圍內(nèi)的國際組織,在世界歷史上具有突出的地位。

一戰(zhàn)雖然削弱了英、法、意等老牌列強(qiáng)的實(shí)力,沙皇俄國、德意志帝國、奧匈帝國、奧斯曼土耳其帝國等四大帝國也覆滅了,但美日卻乘勢崛起。美國成為世界頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,世界金融中心也由倫敦轉(zhuǎn)移到紐約;日本也由債務(wù)國變成債權(quán)國,并侵占了原屬德國勢力范圍的中國膠州灣及山東半島。1914-1919年,日本工業(yè)生產(chǎn)力增加4倍以上。它的實(shí)際工業(yè)產(chǎn)量增加1.8倍,出現(xiàn)了以出口工業(yè)為中心的新建擴(kuò)建企業(yè)高潮。造船工業(yè)1914年建造79艘,計(jì)8.2萬噸,1918年激增至443艘,計(jì)54.05萬噸,從戰(zhàn)前局世界第六位上升到第三位。

與國際社會反思人性,倡導(dǎo)和平,追求理想,建立國際組織,協(xié)商國家間關(guān)系這一初起潮流相反的是,熱衷于社會達(dá)爾文主義,迷戀叢林原則,崇尚國家至上主義的日本,隨著通過戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)的國家暴富和在此基礎(chǔ)上的快速崛起,國家的私欲在沸騰,貪婪也更大,加快了日本以國家——天皇——的名義對外擴(kuò)張和掠奪的速度。國家主義發(fā)展到極端便是法西斯主義。日本法西斯主義開始聯(lián)手德、意法西斯國家,以世界為目標(biāo),試圖挑戰(zhàn)全球,瓜分世界。

日本的外交實(shí)踐,采取軍事上與強(qiáng)者結(jié)盟,來集體挑戰(zhàn)國際秩序,否定尚還處在形成過程中的國際制度,以實(shí)現(xiàn)其帝國的大東亞共榮圈之政治夢想。1930年代日本聯(lián)手德國、意大利與國際社會公然對立,幾乎同時(shí)退出了當(dāng)時(shí)的國際聯(lián)盟。日本對具有理想主義色彩的國際制度絲毫不感興趣,不僅不理解、不支持,相反以赤裸裸的現(xiàn)實(shí)主義叢林原則來對待,在國家利益與國際制度發(fā)生沖突的情況下,公然采取了單邊的國家主義立場,拒絕遵守國際制度哪怕是最低限度的安排和請求,以非常粗暴的態(tài)度,與國際組織分庭抗禮,挑戰(zhàn)國際秩序。日本的做法,無論在理念還是在實(shí)踐上都表現(xiàn)出了極端的國家主義色彩,其對叢林原則和社會達(dá)爾文主義的執(zhí)著與迷戀,已經(jīng)達(dá)到了執(zhí)迷不悟的地步。

國際格局的變化,使得業(yè)已成為世界五強(qiáng)之一的日本在失去了大國和強(qiáng)國的有效制約后,不僅已不再感到有與大國結(jié)盟的必要性,而且在國家利益的驅(qū)使下正逐漸演變成為一個(gè)不服現(xiàn)存秩序管束、敢于向世界權(quán)威力量挑戰(zhàn)的極富冒險(xiǎn)精神的國家。失去強(qiáng)國制約的日本開始挑戰(zhàn)以虛弱的英法為首的國際聯(lián)盟主導(dǎo)著的世界現(xiàn)有秩序,并嘗試起對英美的反叛?！熬?一八事變”以及日本對中國東北三省的侵略,是日本開始向第一次世界大戰(zhàn)后國際秩序的基本布局,即凡爾賽體系和華盛頓體系的公開挑戰(zhàn),也是其對英美在華利益的無視,決心從英美手中奪走整個(gè)中國而向英美發(fā)出的要重新瓜分世界的宣戰(zhàn)。為了從英美手中奪取中國,日本首先向英美等西方列強(qiáng)發(fā)難,提出“打倒鬼畜英美”的口號。1933年日本又退出了國際聯(lián)盟組織,第一次在國際上陷入孤立。1936年日本又退出倫敦裁軍會議。

1937年11月日本與德國、意大利正式組成法西斯軸心。1939年9月德國進(jìn)攻波蘭,二戰(zhàn)爆發(fā)。1940年日本制定了《基本國策大綱》,欲“以皇國為核心,日滿華結(jié)合為根本”,建立“大東亞共榮圈”,決心進(jìn)行以英美等國為對手的太平洋戰(zhàn)爭。日本希望德意兩國在歐洲建立“新秩序”,自己在亞洲建立“大東亞新秩序”,把包括南洋和整個(gè)東亞地區(qū)作為日本的“生存空間”。日本聯(lián)手德意向世界發(fā)起的挑戰(zhàn),導(dǎo)致了人類的災(zāi)難,但結(jié)果卻以慘敗而告終。

二戰(zhàn)前日本的國際制度外交尚未成形,但從歷史表現(xiàn)看,無論在理念和實(shí)踐上,都完全站在國家至上這一傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義立場上,無視國際關(guān)系領(lǐng)域具有生命力的制度的呼喚和號召,以追求偏狹的國家利益為最大目標(biāo),與國際社會和國際組織分庭抗禮,走上了歧途。

二、強(qiáng)化日美同盟,全面融入美英主導(dǎo)的國際體系(制度)

二戰(zhàn)后的國際政治現(xiàn)狀與二戰(zhàn)前相比發(fā)生了很大的變化。由戰(zhàn)勝國(主要是美國)主導(dǎo)建立起的各種層次、各種議題、各種形式的國際制度和國際規(guī)制,改善了國家間的生存環(huán)境,一定程度上削弱了國際關(guān)系的無政府狀態(tài),在國際經(jīng)濟(jì)、社會和道義領(lǐng)域形成了協(xié)商治理的基本格局。

二戰(zhàn)的失敗,迫使日本放棄了戰(zhàn)前奉行的國家至上主義,改變了與國際社會對立的姿態(tài),開始從對現(xiàn)實(shí)主義國際政治的極度迷戀轉(zhuǎn)為對其的批判與否定,和對理想主義的制度追求,渴望走和平主義的道路。日本不僅在國內(nèi)提出要放棄國家暴力,廢除戰(zhàn)爭的權(quán)力,在國際上也反對與任何國家的結(jié)盟,尤其是對聯(lián)合國這一戰(zhàn)后建立起的全新的國際制度則更充滿了“玫瑰般”的希望。

日本戰(zhàn)后可以高揚(yáng)理想主義的大旗,強(qiáng)調(diào)和平主義和國際合作與協(xié)調(diào)這一政治理念一方面來自于美國的灌輸,來自于社會層面對二戰(zhàn)的深刻反思,另一方面也同時(shí)來自于國家層面黨派的政治鼓吹。日本左翼黨派順應(yīng)國際與國內(nèi)的大勢,竭力奉行“和平主義”的政治主張,認(rèn)為日本不應(yīng)保有任何形式的軍事力量,也不應(yīng)和任何國家締結(jié)軍事同盟,應(yīng)嚴(yán)守“非武裝中立”與“和平共存”的原則。為此,戰(zhàn)后日本政界一度存在著希望依托聯(lián)合國對戰(zhàn)勝國進(jìn)行媾和,并通過聯(lián)合國來確保日本的安全?！巴鈩?wù)省采取的是國際、地區(qū)、國內(nèi)三層構(gòu)想,國際上加入聯(lián)合國,享受國際安保恩惠的同時(shí),在地區(qū)方面試圖建立西太平洋地域的安保機(jī)制,至于國內(nèi)的治安問題,則由日本獨(dú)立應(yīng)付?！盵3]

然而,隨著冷戰(zhàn)格局的形成和兩大陣營對峙局勢的不斷惡化,日本希望依托聯(lián)合國對戰(zhàn)勝國進(jìn)行媾和的設(shè)想越來越渺茫。而且,在美國持續(xù)施壓及國內(nèi)早日媾和的迫切愿望影響下,日本當(dāng)局最終放棄了以聯(lián)合國為中心的媾和方案,而形成了媾和后繼續(xù)依賴美軍保護(hù)、其后逐漸向聯(lián)合國安全機(jī)制過渡的思路。所謂“吉田主義”[4] 政治哲學(xué)就是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1951年9月4日,52個(gè)國家代表聚集舊金山,召開媾和會議。9月8日,包括日本在內(nèi)的49個(gè)國家簽署了對日和平條約。當(dāng)天,日美兩國代表移師舊金山的第六軍駐地?fù)淙R西迪奧,簽署了日美安全條約。1952年4月28日,舊金山和平條約和日美安全條約同時(shí)生效,這標(biāo)志著日本作為獨(dú)立國家重返國際社會,也同時(shí)意味著日本作為戰(zhàn)敗國,被美國所占領(lǐng)和改造,成為了大國的附庸和追隨者。

日本的歷史命運(yùn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),通過對美結(jié)盟,迅速融入了美國主導(dǎo)下的國際政治體系和國際制度之中,成為霸權(quán)治下搭便車的典型國家。日本參與了諸多國際組織的活動,其中以聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等最為重要。日本在1952年8月作為第51個(gè)成員國參加國際貨幣基金組織,并同時(shí)加入了世界銀行,初步置身于歐美各國主導(dǎo)的“布雷頓森林體制”之中,1955年9月加入了關(guān)貿(mào)及貿(mào)易總協(xié)定(GATT),1964年4月加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)。

日美媾和后,日本加入聯(lián)合國的外交目標(biāo)很快得以實(shí)現(xiàn)。1953 年,日本被聯(lián)合國接納為觀察員,在聯(lián)合國總部設(shè)立日本代表處。1956年12月12日,聯(lián)合國安全理事會一致決定向聯(lián)合國大會推薦日本為會員國。12 月18 日聯(lián)合國大會全體會議一致通過接納日本為聯(lián)合國會員國,從而使聯(lián)合國的會員國從79個(gè)增加到80個(gè)。如果從1933年3月27日日本退出國際聯(lián)盟算起,這是在時(shí)隔23年后日本又再次重返國際社會。

1957年9月,岸信介內(nèi)閣發(fā)表了戰(zhàn)后第一本《外交藍(lán)皮書》,“提出了戰(zhàn)后日本外交的三原則。三原則具體為,‘以聯(lián)合國為中心、‘與自由主義各國協(xié)調(diào)以及‘堅(jiān)持作為亞洲一員的立場”[5]。這是以“聯(lián)合國中心”作為外交原則首次出現(xiàn)在日本的官方文件之中。

日本雖然在剛加入聯(lián)合國后將“以聯(lián)合國為中心”列為外交三原則的首位,但是日本的此種外交設(shè)想并未超越追隨美國外交的范圍?！皩θ毡就饨欢?這三原則之間自始便蘊(yùn)涵著內(nèi)在矛盾。在大部分外交實(shí)踐中,‘對美協(xié)調(diào)始終成為日本外交的首要原則,‘聯(lián)合國中心主義往往只是成為理想目標(biāo),‘亞洲一員的立場最容易被忽視?！盵6] 在聯(lián)合國外交中,日本的重要行為均與美國保持一致。當(dāng)美國的外交意圖與聯(lián)合國多數(shù)輿論恰好相一致時(shí),以“聯(lián)合國為中心”與“日美基軸”之間不會出現(xiàn)尖銳矛盾;但如果情形相反,日本則總是倒向后者而舍棄前者?！叭毡菊⑽葱纬勺约邯?dú)立的聯(lián)合國外交,在聯(lián)合國往往秉承美國的意志辦事,是美國的追隨者,其聯(lián)合國外交實(shí)際上從屬于對美外交,是對美外交的延伸與附屬品,服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略。這狀況一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束?！盵7]

日本加入聯(lián)合國的動機(jī)與日本戰(zhàn)后奉行的脫國家主義政治路線是密切相關(guān)的。戰(zhàn)后日本社會出現(xiàn)了對戰(zhàn)爭的深刻反思,否定了國家主義至上的國家理念,轉(zhuǎn)而以和平主義與國際合作理念取而代之,這一社會思潮與日本外交理念的國際合作是一致的,但外交上日本并沒有摒棄攀附強(qiáng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)主義傳統(tǒng)理念與做法。而且,與國內(nèi)徹底否定國家主義理念,從而奉行完全和平主義與自由繁榮意識不同的是,日本的外交思想與理念基本上還是以傳統(tǒng)的追隨強(qiáng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)主義選擇為主,并將具有和平主義和國際合作的理念置于了現(xiàn)實(shí)主義理念之下,成為后者的補(bǔ)充與點(diǎn)綴,用以滿足國民對理想主義外交的要求。吉田茂說:“日本從明治維新到大正年間國運(yùn)隆盛,主要采取了日英同盟和對美合作的外交政策”,“日本外交的根本方針必須放在對美親善這個(gè)大原則下,今后也不會改變,而且也不應(yīng)改變。因?yàn)檫@不單是戰(zhàn)爭結(jié)束后的暫時(shí)惰性,而且是明治維新以來日本外交的正確路線”。[8] 吉田茂很巧妙地將國家的現(xiàn)實(shí)主義外交理念與國民的理想主義外交訴求通過上述方式結(jié)合了起來,在實(shí)際操作上則基本上是以現(xiàn)實(shí)主義為主導(dǎo),國際制度主義等理想外交理念為輔助(三大支柱之一),打造出了一個(gè)復(fù)合式的外交理念,從而構(gòu)筑起了一個(gè)戰(zhàn)后日本長期堅(jiān)守不變的外交框架和平臺,為日本戰(zhàn)后迅猛發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

這一時(shí)期日本的國際制度外交理念與實(shí)踐基本上是對美國的一邊倒,一味追隨,缺乏主體性,以消極和不作為態(tài)度,安居于日美軍事同盟。并通過這一結(jié)盟,來融入國際體系,分享國際制度給本國帶來的各種好處。

三、確立政治大國目標(biāo),急欲改變在國際體制中戰(zhàn)敗國的地位

1967年,日本的國民生產(chǎn)總值超過了法國和英國。次年也就是明治維新的百年紀(jì)念年,又趕過了聯(lián)邦德國,在整個(gè)資本主義世界成為僅次于美國的西方第二經(jīng)濟(jì)大國。到1987年,日本又超過蘇聯(lián),成為全球第二號經(jīng)濟(jì)大國。就在這一年,日本的外匯儲備是686.2億美元,超過了聯(lián)邦德國而居世界之首;它的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到19564美元,比美國還要高,從而一躍而居西方7國之冠;國民總資產(chǎn)居世界第一,高達(dá)43.7萬億美元。

國力增強(qiáng)的日本,對自己戰(zhàn)后所處的外交地位和所擁有的權(quán)力與作用日益不滿,一股要求對戰(zhàn)后政治進(jìn)行總決算的呼聲愈益高漲了起來。20世紀(jì)80年代前期,日本以強(qiáng)盛的“經(jīng)濟(jì)大國”實(shí)力為后盾,提出了爭當(dāng)“政治大國”的目標(biāo)。在國內(nèi)出現(xiàn)了戰(zhàn)后政治總決算,要告別戰(zhàn)后,在國際上則表現(xiàn)出日本要改變自己戰(zhàn)敗國的地位和處處受制的被動處境。一方面在原有的日美同盟的框架內(nèi),日本要改變美主日從的不平等的地位,要與美國平起平坐,要發(fā)出自己的聲音而不是處處附和美國;另一方面在國際組織和國際社會則要求修改戰(zhàn)敗國條款,爭取入常,要恢復(fù)“正常國家”的身份,并取得與此相符合的地位,發(fā)揮應(yīng)有的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,聯(lián)合國表現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力,這使得日本在走向“政治大國”的過程中,非?？粗芈?lián)合國這一國際政治資源的重要意義。日本開始擺脫將聯(lián)合國外交從屬于“日美基軸”這一傳統(tǒng)做法,通過全方位的聯(lián)合國外交行動,試圖在國際體系內(nèi)打破戰(zhàn)后體制對日本的束縛,來為日本的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型服務(wù)。[9] 日本鎖定了聯(lián)合國為全面提升日本國際制度外交的突破口,通過不斷強(qiáng)化日本的聯(lián)合國外交,為其實(shí)現(xiàn)政治大國夢想創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境。 “日本對聯(lián)合國外交戰(zhàn)略的目標(biāo)有二:一是從《聯(lián)合國憲章》中刪除“敵國條款”,徹底摘掉戰(zhàn)敗國的帽子;二是成為聯(lián)合國安理會常任理事國。”[10]

所謂“敵國條款”,是指二戰(zhàn)后,為防止侵略戰(zhàn)爭重演,世界反法西斯同盟在《聯(lián)合國憲章》中對日本、德國等戰(zhàn)敗國所訂立的相關(guān)約束性條款。這主要指的是憲章第53條、第77條和第107條的規(guī)定?！皵硣鴹l款”的存在是日本成為“政治大國”的巨大心理和現(xiàn)實(shí)障礙。這一條款不廢除,即使日本真正修改了憲法,它在國際上的武力行為也面臨“合法性”的問題。因此,從《聯(lián)合國憲章》中刪除“敵國條款”,徹底摘掉戰(zhàn)敗國的帽子一直是日本對聯(lián)合國外交戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。

其實(shí),自日本加入聯(lián)合國后便一直在試圖刪除這一條款了,但均未獲成功。冷戰(zhàn)結(jié)束后,廢除“敵國條款”問題被重新納入日本的政治議程。鑒于刪除這一條款必須修改聯(lián)合國憲章,而這又須經(jīng)5 個(gè)常任理事國的一致同意和2/3 會員國的贊成,實(shí)施起來難度較大。日本政府改變了策略,希望聯(lián)合國通過決議宣布聯(lián)合國憲章舊“敵國條款”失效,以達(dá)到事實(shí)上的刪除“敵國條款”。1995 年12 月11日,聯(lián)合國大會以155票贊成,3票棄權(quán)通過了重新考慮《聯(lián)合國憲章》和擬取消“敵國條款”的議案。但該議案的內(nèi)容即《聯(lián)合國憲章》的修改至今也沒有得到落實(shí)。

成為聯(lián)合國安理會常任理事國是日本聯(lián)合國外交的又一個(gè)目標(biāo)。但在爭取入常的道路上,日本雖竭盡努力,卻屢屢失敗。這一漫長的過程從時(shí)間上大致可分為兩個(gè)階段。第一階段,以1995年聯(lián)合國成立50周年為契機(jī)展開的積極活動,但卻爭常失敗;第二階段以聯(lián)合國成立60周年為契機(jī)展開的積極活動,結(jié)果也是失敗。

日本首先是從爭當(dāng)安理會非常任理事國起步的。在2008年10月的安理會非常任理事國選舉中,日本以158票擊敗伊朗當(dāng)選,并從09年1月1日開始上任,這已經(jīng)是日本自1956年加入聯(lián)合國以來第10次擔(dān)任安理會非常任理事國,是所有成員國中當(dāng)選非常任理事國最多的國家。但日本并不滿足于每隔幾年當(dāng)一次非常任理事國。20 世紀(jì)60 年代末期崛起為西方第二經(jīng)濟(jì)大國后,日本開始公開流露出欲成為常任理事國的意愿,但這一時(shí)期日本基本上是以間接方式表達(dá)其成為聯(lián)合國安理會常任理事國的愿望。日本的聯(lián)合國外交主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是向聯(lián)合國提供資金。聯(lián)合國出現(xiàn)了財(cái)政困難,而當(dāng)時(shí)日本正是資金最為充裕的時(shí)期,故不斷加大對聯(lián)合國的財(cái)政貢獻(xiàn)。1988 年,日本繳納的會費(fèi)已達(dá)到聯(lián)合國會費(fèi)總額的10.84%,超過蘇聯(lián)而居第二。此外,日本還向聯(lián)合國的其他活動提供資金。同時(shí),日本人在聯(lián)合國的下屬機(jī)構(gòu)開始擔(dān)任重要職務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,聯(lián)合國的地位和作用得到顯著的提升和加強(qiáng),日本對聯(lián)合國的定位和目標(biāo)更加清晰,把成為安理會常任理事國作為整個(gè)外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一。而在表達(dá)爭常愿望時(shí),日本逐漸從委婉間接方式變?yōu)橹苯亓水?dāng)方式。日本駐聯(lián)合國大使波多野敬雄于1991年12月19 日向《朝日新聞》記者透露,日本爭取在聯(lián)合國成立50 周年的1995年成為常任理事國。1992 年1月,宮澤喜一首相的發(fā)言人英正道在聯(lián)合國表示:“我們希望得到與日本向聯(lián)合國繳納的會費(fèi)相稱的安理會常任理事國席位。”同年 11月21日,日本政府正式確定了爭取在1995年成為安理會常任理事國的方針。1994年9月27日,河野洋平外相在聯(lián)大宣布:日本準(zhǔn)備“在得到許多國家贊同的情況下,作為安理會常任理事國負(fù)起責(zé)任”。這是日本首次在聯(lián)合國以直接方式正式公開要求成為安理會常任理事國。[11] 然而,1995年聯(lián)合國成立50周年之際,日本向“常任夢”發(fā)起的沖擊宣告失敗。

進(jìn)入21世紀(jì),日本又希望在聯(lián)合國成立60周年時(shí)當(dāng)選常任理事國。日本不失時(shí)機(jī)地抓住戰(zhàn)機(jī),又再次組織力量向夢寐以求的常任理事國地位發(fā)起了新一輪的猛烈沖擊,把“入?！钡臅r(shí)間選在了聯(lián)合國成立60周年的2005年。2004年8月,日本外務(wù)省成立了“聯(lián)合國改革對策本部”,向聯(lián)合國提出日本關(guān)于聯(lián)合國改革的建議。9月21日,小泉首相在第59屆聯(lián)大上做了題為《聯(lián)合國的新時(shí)代》的發(fā)言,吹響了沖向“常任夢”目標(biāo)的號角。12月1日,日本與德國、巴西、印度結(jié)成了共同爭當(dāng)常任理事國的“四國集團(tuán)”。12月3日,日本外務(wù)省召開了“聯(lián)合國改革對策本部”會議,決定進(jìn)行“拉票”活動,日本向各國發(fā)起了空前的“拉選票”攻勢。結(jié)果,雖然日本與其他三國聯(lián)合壯大了“入?！钡闹С至α?但也引致了反對德國、印度和巴西“入?！钡膰覍θ毡尽叭氤！钡姆磳?加上美國支持態(tài)度的變化和日本自身對歷史認(rèn)識等問題使亞洲國家不能放心日本“入?！?因此,日本“入?！钡臎_擊又再次遭遇失敗。

日美同盟是日本外交“永恒”不變的基礎(chǔ)。日本的國際制度外交更多的時(shí)候是在日美協(xié)調(diào)框架下進(jìn)行的,日本所要改變的只是自己在國際制度體系中的戰(zhàn)敗國地位,使自己能如同一個(gè)普通國家那樣發(fā)揮一個(gè)具有獨(dú)立性的大國的作用。

四、全球金融危機(jī)后注重在地區(qū)與全球?qū)用姘l(fā)揮國際制度外交的主導(dǎo)作用

二戰(zhàn)后形成的日本獨(dú)特的復(fù)合型的外交理念,決定了日本始終將日美同盟這一現(xiàn)實(shí)主義原則作為主導(dǎo)性原則,而將國際制度外交(聯(lián)合國外交)等具有理想主義訴求的原則置于其下,演繹著島國日本的外交風(fēng)云史。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛后的日本,依舊初衷不改地既利用美國來擴(kuò)大自己在國際上的影響,也同時(shí)利用國際制度來擴(kuò)大自己的國際影響。雙管齊下,目標(biāo)都是為了盡快成為一個(gè)有國際影響力、并能積極發(fā)揮一個(gè)大國作用的政治大國。

現(xiàn)實(shí)主義與理想主義(自由制度主義)作為日本復(fù)合型外交的兩大主線,在不同時(shí)期有不同的側(cè)重(如冷戰(zhàn)時(shí)期以前者為主),而不僅僅是單一型的?？v觀進(jìn)入21世紀(jì)后的日本外交走向,日本為實(shí)現(xiàn)政治大國的夢想而全力開展的雙管齊下的外交努力迄今為止大致可分為兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)不同的階段。第一階段以“9?11”事件發(fā)生為契機(jī),側(cè)重于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的考量,以日美同盟為主,重視單邊主義,全面提升日美同盟,配合美國新帝國的全球戰(zhàn)略,全力推進(jìn)政治大國的建設(shè);第二階段,以2008年9月15日美國雷曼兄弟公司倒閉,全球性金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志,日本外交開始側(cè)重于對多邊主義的重新思考和認(rèn)同,以國際制度外交為主,重視日本的主體性和領(lǐng)導(dǎo)作用。

第一階段:“9?11”后,日本一度謀求通過提升日美同盟,加快構(gòu)筑與美國的全球伙伴關(guān)系來提高日本的國際影響。以“9?11”事件發(fā)生為契機(jī),重視單邊主義,全面提升日美同盟,配合美國新帝國的全球戰(zhàn)略,全力推進(jìn)政治大國的建設(shè)。

與試圖借助制度性的國際力量,通過強(qiáng)化聯(lián)合國外交來改變自己戰(zhàn)敗國的地位和形象屢屢受挫而陷入困境形成鮮明對比的是,日美同盟作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,非但沒隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而走向終結(jié),相反卻不斷地得到強(qiáng)化,以1996年橋本與克林頓共同簽署日美安保條約再定義為新起點(diǎn),“9?11”后日美同盟被推演到了一個(gè)歷史的新高度?！?0世紀(jì)90年代以來,日本一直遵循一個(gè)原則,就是利用與美國的特殊關(guān)系去爭取全球?qū)θ毡镜某姓J(rèn)”。[12] 日本外交理念的傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義一面再次得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。

小泉內(nèi)閣時(shí)期所采取的一系列偏激的政治與外交舉動將這一邏輯演繹到了無以復(fù)加的地步:一意孤行地追隨著美國單邊主義的外交路線,大力推行“新保守主義路線”,強(qiáng)行突破“戰(zhàn)敗體系”,肆無忌憚地表達(dá)著國家意志,無視亞洲的歷史和存在,“企圖‘挾美制亞,協(xié)美抑中,假美國之‘虎威而‘借船出海,在亞太地區(qū)成為‘美國第二,在東亞地區(qū)充當(dāng)僅次于美國的‘第二霸主。在如此心態(tài)的驅(qū)使下,小泉全然不顧國際道義和人類公理,近乎偏執(zhí)地連年參拜供奉著二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社,把日本外交推入‘四面楚歌的境地?！盵13] 日本外交現(xiàn)實(shí)主義傾向的不斷加強(qiáng),正在將日本一點(diǎn)點(diǎn)地拖入泥潭,小泉十分偏激的非理性的做法也在扭曲著日本向正常國家回歸的進(jìn)程。小泉任滿下臺后,其繼任者迅速調(diào)整了小泉唯美國馬首是瞻的跛腳外交,這才逐漸地“平息眾怒”。但直到全球性金融危機(jī)爆發(fā)前,日本追隨美國單邊主義外交的方向始終沒有發(fā)生變化,變化的只是表達(dá)的方式和方法而已,即不再那么偏激和極端罷了。

第二階段,以2008年9月15日美國雷曼兄弟公司倒閉,全球性金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志,日本側(cè)重于對多邊主義的重新思考和認(rèn)同,以國際制度外交為主,重視日本的主體性和領(lǐng)導(dǎo)作用。面對美國奉行的單邊主義事實(shí)上瀕臨破產(chǎn),無力獨(dú)霸全球事務(wù),日本開始調(diào)整外交戰(zhàn)略,在一定程度上淡化了對美國的依附和追隨,轉(zhuǎn)而重新思考多邊主義與區(qū)域主義外交,強(qiáng)化國際制度外交,注重發(fā)揮日本的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)與新興國家的合作等。

2008年9月15日,以美國雷曼兄弟公司倒閉為標(biāo)志,源于美國的一場全球性金融危機(jī)爆發(fā),宣告了美國新帝國治下的單邊主義的破產(chǎn)。日本認(rèn)識到美國的衰落和多邊主義力量的勢不可擋,迅速調(diào)整了外交戰(zhàn)略。日本改變了過去對霸權(quán)的依附,對霸權(quán)主導(dǎo)下的國際秩序和各項(xiàng)制度性安排全面融入,搭便車的做法,修改了小泉政府對美的一味追隨,為適應(yīng)新時(shí)期的需要,變“跟在美國后面做經(jīng)濟(jì)大國”(神原英資語)為主動發(fā)揮大國的領(lǐng)頭作用,強(qiáng)調(diào)外交的自主性和在國際事務(wù)中日本的主導(dǎo)作用。日本開始強(qiáng)化與金磚四國等新興國家的合作,倡導(dǎo)東亞共同體,注重在地區(qū)和全球?qū)用嫔习l(fā)揮對國際制度和各類國際組織的主導(dǎo)作用。日本要成為政治大國的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有改變,改變的只是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段和做法。

日本的國際制度外交理念和實(shí)踐都出現(xiàn)了新的變化。傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義色彩相對淡化,表現(xiàn)為對美國單極霸權(quán)的困惑與質(zhì)疑(如已一躍成為執(zhí)政黨的日本民主黨黨魁鳩山就公開譴責(zé)“美國全球主義”,認(rèn)為美國單邊主義時(shí)代已經(jīng)告終,日本應(yīng)致力于通過一個(gè)“東亞共同體”實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治一體化。[14]),在一定程度上降低了對美國的依附和追隨。而理想主義色彩在增加,表現(xiàn)為在全球與區(qū)域?qū)用嫔蠈Χ噙呏髁x的關(guān)注和認(rèn)同,而國際制度外交則成為日本開展多邊外交的重要場合。在行為上日本更注重借金融危機(jī)之機(jī)來顯示自己的力量,發(fā)揮日本在各類國際組織中的主導(dǎo)作用,并積極推動國際制度的改革。

結(jié)語

隨著國運(yùn)的盛衰和國家戰(zhàn)略目標(biāo)在不同時(shí)期的變化調(diào)整,日本國際制度外交的理念和實(shí)踐經(jīng)歷了幾多歷史變遷。戰(zhàn)前,日本為了實(shí)現(xiàn)帝國夢想,遵循國家至上主義原則,采取極端做法追求國家利益,無視人類公理,挑戰(zhàn)國際制度體系,結(jié)果以失敗而告終。戰(zhàn)后日本雖然依舊習(xí)慣性地緊緊依附世界最強(qiáng)國,但卻放棄了對傳統(tǒng)國家主義的追求,開始重視和強(qiáng)調(diào)國際協(xié)調(diào)與合作,全面接受戰(zhàn)后強(qiáng)國對國際制度的安排,很快融入到了自由主義世界秩序中,成為維護(hù)國際制度體系中的重要一員,并因此而享受到融入這一體系所能帶來的各種好處,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的迅速發(fā)展。八十年代經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,喚醒了日本政治大國的意識,提出了要全面告別“戰(zhàn)后”,成為“普通國家”的目標(biāo)。理念上要求改變其在國際社會中戰(zhàn)敗國的地位和形象,爭取入常,行為上也開始由過去的較多消極被動和對強(qiáng)國的單方面依附和追隨,轉(zhuǎn)為主動出擊,積極爭取。進(jìn)入21世紀(jì)后,國際格局發(fā)生深刻變化,尤其是源于美國的金融危機(jī)的爆發(fā)和美國的相對衰落,日本開始調(diào)整自己的外交理念,強(qiáng)化區(qū)域合作、多邊外交和國際制度外交,尋求發(fā)揮日本的主導(dǎo)作用。

注釋:

[1] 儒學(xué)家歷來倡導(dǎo)“王道”,認(rèn)為以力不足以服人?！皟?nèi)圣外王”才是儒學(xué)家的理想境界,倡導(dǎo)以德服人,感召對方發(fā)自內(nèi)心的折服。

[2] 佐久間象山原本也是名儒學(xué)家,曾提出過 “東洋道德,西洋藝術(shù)”這一膾炙人口的命題,并曾主張過“攘夷論”。

[3] [日]五百旗頭真主編,吳萬紅譯:《戰(zhàn)后日本外交史(1945-2005)》,北京:世界知識出版社,2007年版,第46頁

[4] 該觀點(diǎn)認(rèn)為,基于當(dāng)時(shí)國內(nèi)百廢待舉的嚴(yán)峻形勢,日本對外應(yīng)積極與美國締結(jié)同盟,依靠美國的軍事力量保障日本安全;對內(nèi)則應(yīng)采取“先經(jīng)濟(jì)、后軍事”的漸進(jìn)戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展作為重建國家軍事力量的基礎(chǔ)。

[5] [日]五百旗頭真主編,吳萬紅譯:《戰(zhàn)后日本外交史(1945-2005)》,第68頁。

[6] 金熙德:“日本聯(lián)合國外交的定位與演變”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005 年第5期。

[7] 丁詩傳、楊子:“從‘完全追隨到‘有選擇追隨——試析冷戰(zhàn)時(shí)期日本的聯(lián)合國外交”,載《日本學(xué)刊》1999年第4期。

[8] [日]吉田茂:《十年回憶》,北京:世界知識出版社,1964年版,轉(zhuǎn)引自[日]五百旗頭真主編,吳萬紅譯:《戰(zhàn)后日本外交史(1945-2005)》,第12頁。

[9] 李建民:“‘普通國家目標(biāo)與日本對聯(lián)合國外交”,載《當(dāng)代亞太》2004年第7期。

[10] 劉世龍:“冷戰(zhàn)后日本的外交戰(zhàn)略”,載《日本學(xué)刊》2003 年第5 期。

[11] 同上。

[12] [美]茲比格紐?布熱津斯基著,中國國際問題研究所譯:《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》,上海人民出版社,1998年版,第235頁。

[13] 金熙德:《21世紀(jì)初的日本政治與外交》,北京:世界知識出版社,2006年版,第384頁。

[14] “日本民主黨黨魁譴責(zé)‘美國全球主義”,[英]FT中文網(wǎng) ,2009年8月11日。

(作者簡介:上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副教授,博士,上海,200083)

收稿日期:2009年9月