周 進 張 艷 盧兆彤

黨的十七屆四中全會報告指出:“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機制,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。”近年來,中國農(nóng)業(yè)大學黨委全面貫徹落實科學發(fā)展觀,積極探索、勇于創(chuàng)新,進一步深化干部人事制度改革,實行干部選拔聘任、任職試用期制等一系列干部任用制度,特別注重擴大民主、公開透明,切實保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷開創(chuàng)組織工作新局面。

一、堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),不斷提高選人用人公信度

校黨委針對各級領(lǐng)導班子和干部隊伍中存在的實際問題,堅持黨管干部原則,將組織選擇、干部自愿、群眾認可相統(tǒng)一,對非選舉產(chǎn)生的處級干部全部實行公開選拔、競爭上崗、任前公示和任職試用期等制度,積極推進干部人事制度改革。

1.注重公開選拔,推行競爭上崗,積極探索處級干部選拔任用新機制

為更好地貫徹落實中共中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,自2002年開始,校黨委決定行政處級崗位通過公開選拔、競爭上崗的方式產(chǎn)生。在2006年學校黨政機關(guān)和部分學院、教輔單位處級干部換屆中,所有非選舉產(chǎn)生的處級崗位均采用競爭上崗的方式,面向全校公開招聘,擇優(yōu)聘任。2006年,共選拔聘任黨政機關(guān)19個部(處)以及5個掛靠附屬機構(gòu)正處級干部19人、副處級干部46人,18個院(部)和教輔單位行政正處級干部16人、副處級干部36人。2007年,學校將工學院院長崗位面向海內(nèi)外公開選拔。

輪崗交流是培養(yǎng)干部的有效途徑。在干部換屆聘任中,校黨委提出“同一崗位連續(xù)任滿兩屆的處級干部原則上要輪崗交流”。在競聘上崗的117個處級崗位中,交流或新聘干部49人,占41.9%。換屆中,7名在同一崗位任滿兩屆的正處級干部中有5人進行了交流輪崗,比例為71%。15名副處級干部中有7人進行了交流輪崗,比例約為47%。

2.實行干部任職試用期等制度,加大干部隊伍建設(shè)力度

根據(jù)中央《黨政領(lǐng)導干部任職試用期暫行規(guī)定》精神,2003年,校黨委決定對聘任或任命的非選舉產(chǎn)生的處級干部實行任職試用期制度,即在4年聘期內(nèi)有1年的任職試用期。這是學校干部人事制度改革的新探索。學校一方面對試用期干部加大教育培訓力度,使其盡快適應(yīng)崗位要求,更好地履行崗位職責;另一方面,堅持以職責管理為中心,以素質(zhì)能力為導向,以公開透明為原則,開展干部任職試用期考核,不斷完善干部考核評價體系和評價辦法。通過處級干部任職試用期制度,特別是試用期考核,進一步激發(fā)處級干部的工作積極性,增強干部與群眾的溝通交流。

二、保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷提高選人用人透明度

在處級干部選拔任用中,校黨委注意擴大民主,不斷提高公開度和透明度,做到公開、公平、公正,努力落實群眾在干部選拔過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.堅持“五公開”,擴大群眾的知情權(quán)

學校在處級干部選拔任用中堅持實行“五公開”,即公開崗位設(shè)置、公開任職條件、公開選拔程序、公開任用結(jié)果和公開考評述職。校黨委發(fā)布了《新一屆黨政管理機構(gòu)設(shè)置與定編定崗方案》、《黨政機關(guān)處級干部換屆工作方案》等文件,公開崗位設(shè)置和選拔程序,在校園網(wǎng)上及時公布關(guān)于干部選拔任用的各種信息,落實群眾的知情權(quán)。黨政機關(guān)行政換屆時還公開了正處級崗位的《職位說明書》,明確每個崗位的職責和責任,使選人用人有據(jù)可依。

2.實行民主推薦和民主測評,擴大群眾的參與權(quán)

民主推薦是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)。在干部換屆中,學校采用個人報名、組織推薦、群眾舉薦相結(jié)合的方式,提高了群眾的參與權(quán)、選擇權(quán),拓寬了知人選人渠道。同時,學校對所有競聘者都進行民主測評,不同崗位測評范圍不同。黨政機關(guān)正處級干部的測評范圍包括校領(lǐng)導、學院領(lǐng)導、教授代表、民主黨派、教代會成員等,學院和教輔單位則在本單位內(nèi)進行民主測評。

3.改進競聘考評方式,落實群眾的選擇權(quán)

在選擇干部上體現(xiàn)民意是增強干部選拔任用民主化的重要體現(xiàn)。學校根據(jù)崗位特色,成立公開競聘考評小組,進行公開競聘考評。黨政機關(guān)的競聘考評小組成員包括校領(lǐng)導、黨委委員、紀委委員、各部處負責人、學院領(lǐng)導、教師代表、職工代表、學生代表等,學院和教輔單位的考評小組包括校領(lǐng)導、教授、教師代表、職工代表等。考評小組經(jīng)過充分醞釀討論,采取無記名投票方式推薦、表決。

4.完善述職制度和公示制度,保證群眾的監(jiān)督權(quán)

學校主要通過實行述職制度、公示制度等方式,把干部置于更廣泛的群眾監(jiān)督之下,力求更加客觀、全面、準確地了解干部、培養(yǎng)人才,進一步調(diào)動干部的積極性。學校堅持實行任前公示制度,在校園網(wǎng)上對擬任人選進行公示,廣泛征求意見,接受監(jiān)督。

三、積極探索干部考核評價體系,不斷提高選人用人滿意度

一年試用期滿后,學校對干部進行任職試用期考核,重點考核干部履職情況。

1.堅持從職務(wù)管理向職責管理轉(zhuǎn)變

從以職務(wù)管理為主逐步過渡到以職責管理為主,是學校干部管理制度改革的重要決策。在2006年新一屆干部選拔聘任工作中,學校正式制定和推行黨政機關(guān)19個正處級崗位職位說明書,此后所有處級崗位在競聘時均公布崗位職責。任職試用期考核時,所有環(huán)節(jié)包括從撰寫任職試用期總結(jié)、會議述職,到干部素質(zhì)與能力綜合評價,始終緊緊圍繞職位說明書、崗位職責來進行,強化了干部的職責意識,加強了干部職責管理。

2.突出素質(zhì)能力導向的評價體系

校黨委在干部工作中一貫強調(diào)德才兼?zhèn)湓瓌t,把提高干部素質(zhì)與能力擺在干部教育管理的重要位置。在試用期考核中,強化崗位職責,落實對干部素質(zhì)與能力的要求;強化工作實績,透過業(yè)績看德才,依據(jù)德才用干部。干部試用期考核與干部教育培訓相結(jié)合,切實促進了干部素質(zhì)與能力的提高。通過改進和完善干部考核評價指標體系與評價辦法,突出了干部考核的針對性、實效性和科學性。

學校干部試用期考核的一個重要創(chuàng)新,是切實改進了干部考評指標體系,把傳統(tǒng)的“德、能、勤、績、廉”5個方面評價,發(fā)展為“政治思想與道德品質(zhì)、知識功底與理論素養(yǎng)、履行職責與工作實績、領(lǐng)導能力與管理水平、工作能力與工作作風、領(lǐng)導方式與工作方法、溝通協(xié)調(diào)與團結(jié)合作”7個方面、35項要素的評價,更加貼近干部實際。

3.注重民主公開的評價辦法

民主公開是學校黨委一貫堅持的原則。試用期考核主要有動員部署、撰寫總結(jié)、述職與測評、個別談話考察、組織考核與結(jié)果認定及反饋5個程序。其中在述職與測評環(huán)節(jié),校黨委充分擴大民主,堅持由熟悉的人進行評價。

公開述職,提高群眾的參與意識。在干部任職試用期考核時,不僅將黨政機關(guān)所有正處級干部的試用期工作總結(jié)在校園網(wǎng)上進行公示,而且所有參加任職試用期考核的處級干部都要在教職工大會上進行公開述職,保證了群眾的監(jiān)督權(quán)。

擴大范圍,提高測評的科學性。黨政機關(guān)處級干部的民主測評包括領(lǐng)導評價、同級評價、本人評價、本部門同事評價、基層群眾(服務(wù)對象)評價以及教代會、民主黨派代表評價7個方面。2007年6月~9月,學校對黨政機關(guān)、部分學院和教輔單位共106位試用到期的處級干部進行了試用期考核。全校共發(fā)出民主測評表11,000多張,收回9,800多張,回收率為89%;平均對每位被考核干部發(fā)出民主測評表100張左右,保證了廣泛性和覆蓋面。

4.積極發(fā)揮考核結(jié)果的作用

試用期考核的民主測評采取分類測評、分類統(tǒng)計的辦法。學校專門開發(fā)統(tǒng)計分析軟件,匿名化處理民主測評表后,對測評數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。測評結(jié)果既有詳細的數(shù)據(jù)分類匯總,即每類人員對測評對象35個測評要素的平均打分,又有直觀的圖表曲線,即每類人員對測評對象每個一級指標中5個測評要素平均打分的曲線圖,以便被考核對象更直觀地了解自己相對薄弱的方面。綜合干部任職試用期總結(jié)、會議述職、民主測評、個別談話考察等情況,認定干部試用期考核結(jié)果,并對每一名被考核干部形成書面考核結(jié)果。試用期考核結(jié)果反饋采取一對一的方式直接與本人見面,特別注意引導干部全面、客觀、實事求是地分析和評價自己,著力提高自身素質(zhì)與能力?！?/p>

(作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學黨委組織部)

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