和靜鈞

進(jìn)入10月下旬，美國和烏克蘭先后因甲型H1N1流感疫情趨于嚴(yán)重而宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。我們的問題是，從“緊急狀態(tài)令”背后是否還可看出某些“政治問題”。

美國疾控中心稱，從2009年3月鄰國墨西哥發(fā)現(xiàn)“豬流感”到10月23日，本國除尚有四個州未報告甲流病例之外，甲流已在國內(nèi)造成1000多人死亡，2萬多人重癥入院治療，數(shù)百萬人被感染。進(jìn)入秋冬季節(jié)，美國及全球“第二波”甲流已經(jīng)來臨。

10月24日，奧巴馬總統(tǒng)簽署命令，宣布美國進(jìn)入甲流全國緊急狀態(tài)。而在半年前的4月份，美國只宣布進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。那時候，鄰國墨西哥已報告有100多例死亡病例，但美國尚未出現(xiàn)死亡病例。

從一般的公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，到全國性涉及各領(lǐng)域的“緊急狀況”，戒備狀態(tài)驟然升級，足見問題之嚴(yán)重。而從4月末無死亡病例到10月的上千人的死亡，這其中暴露了原先的全國公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)并不十分有效。有專家說，美國“內(nèi)防播散”的過程遵循了“無罪推定”準(zhǔn)則，因此很難有效控制疫情。

那么，啟動緊急狀態(tài)有些什么好處?

“緊急狀態(tài)令”能激活處于“休眠狀態(tài)”的應(yīng)急法律和政策措施，以便更快更有效率地集中全國資源。也就是說，簽署“緊急狀態(tài)令”，是法定的第一道必經(jīng)程序，是面對正在發(fā)生和即將發(fā)生的全國性重大災(zāi)難的第一法定動員步驟。

年初疫情爆發(fā)時，美國是“疫情輸出型國家”，它與墨西哥一樣，對別國“外堵輸入”的做法常有微辭，甚至怒目以對，如墨西哥曾揚(yáng)言對一些嚴(yán)防疫情輸入的國家斷絕外交關(guān)系。所以，即便意識到問題嚴(yán)重，美國當(dāng)時也不可能實施全國性緊急狀態(tài)。當(dāng)然，這樣的“不可能”還有一些其他因素，美國深陷金融危機(jī)，擔(dān)心對疫情“過度反應(yīng)”會影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，擔(dān)心世界各地對美國公民或產(chǎn)品采取限制準(zhǔn)入措施。

“緊急狀態(tài)令”是在全球基本染上“甲流”并已經(jīng)分不清是“輸入型”還是“原發(fā)型”的背景下作出的。有些國家的甲流疫情爆發(fā)晚但傳播快，如中國，進(jìn)入10月，從23日到26日，僅僅三天就報告確診甲流病例近3000個。

也就是說，到這個時候，實質(zhì)問題就出現(xiàn)了，全球能應(yīng)對疫情的預(yù)防性藥物，如甲流疫苗和治療性藥物，如達(dá)菲，就成了稀缺品。而從目前來看，能大規(guī)模生產(chǎn)疫苗和達(dá)菲藥物的，只有美國等少數(shù)國家。但面對全球性危機(jī)，這些生產(chǎn)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對。

據(jù)世界衛(wèi)生組織官員預(yù)測，只有等到全球80％的人口感染了甲流之后，甲流疫情才可能真正減退。

如何才能“合法”地截留住之前承諾于世界衛(wèi)生組織或別國的藥物“不外流”呢?當(dāng)然，就是啟動“緊急狀態(tài)”，國家有難，面臨生死存亡，每個國家的政府都應(yīng)先救本國公民，哪有一國的民選政府置本國公民于不顧，先救尚未進(jìn)入緊急狀態(tài)的他國呢?

再看烏克蘭的案倒。

10月31日，烏克蘭總統(tǒng)尤先科簽署“緊急狀態(tài)”令，下令關(guān)閉所有學(xué)校和幼兒園，并且禁止包括音樂會、電影首映武在內(nèi)的較大人群的集會活動。這當(dāng)然也包括大型政治集會。

雖然總統(tǒng)因“甲流導(dǎo)致近50人死亡、15萬烏克蘭人患上這種危險傳染病(烏克蘭總?cè)丝跒?000萬)并以疫情正迅速擴(kuò)散”為由，啟動了緊急狀態(tài)法，但與美國相比，不論是死亡率(美國萬人平均死亡率為0.03，烏克蘭為0.01)或感染率(美國萬人平均感染率為66人，烏克蘭為30人)，烏克蘭均遠(yuǎn)少于美國。

尤先科的政治對手、總理季莫申科10月24日曾預(yù)言，有人準(zhǔn)備宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，并取消一切選舉，以繼續(xù)推行其拙劣政策?？磥?，季莫申科看到的不只是應(yīng)對危機(jī)的緊急狀態(tài)，還有背后的政治。

這樣看來，美國的“緊急狀態(tài)令”背后似乎還打了“資源政治牌”，而烏克蘭似乎打的是“競選政治牌”。