一、高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益衡量指標(biāo)及效益分析

(一)高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益衡量指標(biāo)

高等教育資源使用效益作為高等教育支出效益的衡量指標(biāo),表現(xiàn)為高等教育投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系。其效益衡量的指標(biāo)有很多,但總體來看,用綜合效益和人才效益兩個指標(biāo)來衡量,基本上可以從宏觀角度描述高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益狀況。

將高等教育經(jīng)費(fèi)支出所帶來的“產(chǎn)出”(效益)定義為國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的增加值和每學(xué)年高等學(xué)校畢業(yè)生總數(shù),可以得到以下兩個衡量指標(biāo):

BE1=△GDP/ E (1)

BE2= Qg / E (2)

式中,BE1表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益;BE2表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出的人才效益;△GDP表示國內(nèi)生產(chǎn)總值增加值;Qg表示高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù);E表示高等教育經(jīng)費(fèi)支出總額。本文主要是采用上述兩個指標(biāo)來描述貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出的效益狀況。

(二)貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益分析

根據(jù)1987—2007年貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出、高校畢業(yè)生人數(shù)和貴州經(jīng)濟(jì)指標(biāo)△GDP等相關(guān)統(tǒng)計資料,運(yùn)用(1)式和(2)式進(jìn)行處理,計算出貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出的綜合效益BE1和人才效益BE2。

從綜合效益看,高教經(jīng)費(fèi)支出綜合效益(BE1)表現(xiàn)出不斷下降趨勢,一萬元高教經(jīng)費(fèi)支出帶來的△GDP從1992年的66.58/萬元下降到1996年的42.26/萬元,1997年的35.45/萬元,1998年的13.58/萬元,2002年的9.53/萬元,2003年以后呈現(xiàn)逐步小幅回升態(tài)勢,也僅達(dá)到16.53/萬元。

從人才效益看,20世紀(jì)90年代以來,高等教育經(jīng)費(fèi)投資規(guī)模開始較大幅度提高,而GDP增幅和畢業(yè)生人數(shù)增幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育經(jīng)費(fèi)投資增幅,高等教育經(jīng)費(fèi)支出人才效益呈現(xiàn)出低水平現(xiàn)象。

二、貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出低效益成因分析

(一)高教經(jīng)費(fèi)投入與高等學(xué)校產(chǎn)出(畢業(yè)生人數(shù))不對稱,導(dǎo)致高教經(jīng)費(fèi)支出效益逐年下降

統(tǒng)計資料顯示,1999—2007年高等學(xué)校開始大幅度擴(kuò)招以后,高等教育經(jīng)費(fèi)支出平均增長率為24.73%,而同期高校畢業(yè)生人數(shù)平均增長率為24.69%,兩者基本持平。其間,又可分為兩個階段,第一階段是1999—2002年,隨著高校擴(kuò)招,高等教育經(jīng)費(fèi)支出得以大幅度提高,四年平均增長率達(dá)到34.87%,而同期高校在校大學(xué)生人數(shù)也以年均29.55% 的速度迅速增加。第二階段是2003—2007年,高教經(jīng)費(fèi)支出五年平均增長率在前期大幅上揚(yáng)之后有所回落,下降到18.12%,而隨著高校擴(kuò)招的在校學(xué)生進(jìn)入畢業(yè)階段,擴(kuò)招效應(yīng)逐步顯現(xiàn),這一期間畢業(yè)生人數(shù)五年平均增長率提高到24.91%,首次較大幅度超過高教經(jīng)費(fèi)支出平均增長率,其間人才效益開始實(shí)現(xiàn)小幅上揚(yáng),從2003年的0.17人/萬元提高到2007年的0.22人/萬元。高教經(jīng)費(fèi)支出與高校畢業(yè)生人數(shù)增幅不對稱,導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)支出低效益。

(二)高等學(xué)校規(guī)模偏小,導(dǎo)致高等教育資源沒有得到充分利用,降低了高教經(jīng)費(fèi)使用效益

2006—2007年全國普通高等學(xué)校(不含獨(dú)立學(xué)院和分校點(diǎn))本?？迫罩圃谛Ｉ＞?guī)模分別為8148人和8571人,而同期貴州高校在校生校均規(guī)模(不含獨(dú)立院校)分別為5338人和5595人,僅為全國平均水平的66%和65%。由于校均學(xué)生規(guī)模偏小,致使萬元高校經(jīng)費(fèi)投入培養(yǎng)的在校大學(xué)生人數(shù)持續(xù)下滑,該指標(biāo)水平從1987年3.04人/萬元,下降到2007年的0.88人/萬元。高校在校學(xué)生校均規(guī)模偏小,學(xué)?！靶《钡退街貜?fù)建設(shè),教學(xué)資源未能充分利用,降低了高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

(三)高等教育生師比相對偏低,造成高校人力資源浪費(fèi),影響高教經(jīng)費(fèi)中指出效益的提高

一般來說,高等院校的生師比應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位來決定,教學(xué)型大學(xué)的生師比要比研究型大學(xué)高。貴州高等院校大多是以教學(xué)為主的一般性院校,這就決定了貴州高校的生師比應(yīng)當(dāng)高一些。綜合來看,貴州高校生師比應(yīng)該等于甚至高于全國平均水平。但是與全國高校生師比平均水平相比,貴州情況并不理想。2007年貴州37所高校中,生師比低于全省平均水平14.25:1的竟有21所之多,生師比最低的僅為7.55:1,而僅有5所院校生師比高于全國平均水平。近幾年,貴州高等院校加大了對高學(xué)歷、高職稱專任教師的引進(jìn)力度,高校專任教師人數(shù)迅猛增加。高校專任教師人數(shù)的快速增加,是制約生師比提高的主要原因,使貴州高等院校生師比低于應(yīng)有水平。高校生師比低水平,意味著高等教育人力資源沒有得到充分利用,也意味著高教經(jīng)費(fèi)支出低效益。

三、提高貴州高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益的對策建議

(一)繼續(xù)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模,提高毛入學(xué)率和高考錄取率,實(shí)現(xiàn)單位高教經(jīng)費(fèi)成本產(chǎn)出最大化

貴州高等教育市場在全國所占份額太少,高校容納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求,供給與需求極不平衡。與全國平均水平相比,貴州高校招生人數(shù)偏少,在校大學(xué)生校均規(guī)模偏低,高等教育規(guī)模還有較大的擴(kuò)充余地。

(二)適當(dāng)控制高等學(xué)校教職工數(shù)量,降低教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)比重,提高高教經(jīng)費(fèi)使用效益

近年來,貴州高校教職工人數(shù)和專任教師人數(shù)增長過快,專任教師所占比重較大,高學(xué)歷、高職稱專任教師工資福利水平增長較快等等,導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)占高教經(jīng)費(fèi)中支出比重日益增大。人員經(jīng)費(fèi)是影響高等教育經(jīng)費(fèi)支出效益的重要因素。因此,要適當(dāng)控制高等學(xué)校教職工和專任教師增長速度,從而降低高教經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi),降低人力資源投資成本,提高高等教育支出效益。

(三)優(yōu)化省內(nèi)高校布局結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備資源共享,提高高校經(jīng)費(fèi)使用效率

近年來,隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增加,貴州高等教育的基本辦學(xué)條件發(fā)生了巨大改變。但是,由于貴州高校布局結(jié)構(gòu)還不盡合理,存在“小而全”、外延發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,存在教學(xué)資源分布不均衡、閑置與緊缺并存的不合理現(xiàn)象。因此,需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提高現(xiàn)有教學(xué)資源利用率。首先,擴(kuò)大高校校均學(xué)生規(guī)模,提高資源利用率。其次,盤活高校教學(xué)資源存量,整合高等學(xué)校教學(xué)資源。實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備資源共享,使高校教學(xué)資源使用效益最大化,提高高校經(jīng)費(fèi)使用效率。

(羅明華,1951年生,廣東梅州人,貴州財經(jīng)學(xué)院財政與稅收學(xué)院副教授。研究方向:地方財政學(xué))