吳 穎 李保吉

商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)是同行業(yè)或同區(qū)域的商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)行業(yè)共同利益、實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理而組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,從本質(zhì)上看,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)作是介于政府與企業(yè)間、市場(chǎng)與企業(yè)間的中間性組織,在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求、提供行業(yè)服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用。它與會(huì)員企業(yè)、政府共同構(gòu)成了合作性的治理網(wǎng)絡(luò),共同推進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)的商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)是伴隨改革開(kāi)放后商貿(mào)業(yè)的成長(zhǎng)而一步步發(fā)展起來(lái)的。與人民生活密切相關(guān)的商貿(mào)業(yè),是改革開(kāi)放后起步最早、發(fā)展最快的行業(yè)之一。三十年來(lái),多種所有制的經(jīng)濟(jì)成份,齊全的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),多樣化的管理和營(yíng)銷方式,為企業(yè)注入了巨大的活力和動(dòng)力,整個(gè)消費(fèi)品流通行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展,取得了巨大成就。就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了6倍多,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)了56倍,上繳國(guó)家稅收年平均增長(zhǎng)20%以上,占國(guó)家稅收總收入的近20%。這些無(wú)疑對(duì)穩(wěn)定和豐富市場(chǎng)供應(yīng),方便群眾生活,滿足多層次需求,提供就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起了非常積極的作用。但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如商業(yè)行為復(fù)雜化,市場(chǎng)秩序混亂,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,假冒偽劣商品屢禁不止,企業(yè)、消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù),對(duì)外貿(mào)易中中國(guó)企業(yè)反傾銷受害嚴(yán)重。筆者認(rèn)為,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)在加強(qiáng)社會(huì)商業(yè)管理,促進(jìn)社會(huì)商業(yè)健康、有序地發(fā)展、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面能夠發(fā)揮著政府所無(wú)法替代的作用。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)的發(fā)展與規(guī)范化程度是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志之一,在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)物,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。

首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)體系呈現(xiàn)出統(tǒng)一開(kāi)放狀態(tài)。由市場(chǎng)形成價(jià)格,各種經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用,以保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的行政隸屬關(guān)系形成的條塊分割,缺乏整體合理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與聯(lián)系,出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)引進(jìn)等不合理現(xiàn)象,造成生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。而商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)有利于突破部門、地區(qū)、所有制界限,把同行業(yè)企業(yè)統(tǒng)一聯(lián)合起來(lái),打破條塊分割,改變過(guò)去部門管理的不合理做法,促進(jìn)要素合理流動(dòng)與重組,解決各單個(gè)會(huì)員企業(yè)難以解決的共同問(wèn)題。改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

其次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),要有效地制止市場(chǎng)運(yùn)行中的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行,必須以法律的形式,通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)消除和制約各種反競(jìng)爭(zhēng)的行為,但法律也不是萬(wàn)能的,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),由國(guó)家來(lái)制定范圍廣泛的行業(yè)性、技術(shù)性規(guī)則已力不從心。而商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)了解本行業(yè)的現(xiàn)狀及需求,它具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)使其能夠制訂出比較符合行業(yè)內(nèi)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)雖不具有國(guó)家強(qiáng)制力,但可以利用其自治性協(xié)調(diào)各方的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,制定行規(guī)行約,約束同行業(yè)企業(yè)共同遵守,如產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德等等。此外,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)還要對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范化和建立良好發(fā)展秩序。

再次,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府主要是通過(guò)各種非行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。在政府的宏觀調(diào)控和企業(yè)的微觀管理間,需要一個(gè)溝通的橋梁和紐帶,既為企業(yè)提供服務(wù),又承擔(dān)一部分過(guò)去由政府行使的管理職能。這正是商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在組織協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,它以企業(yè)的微觀決策為基礎(chǔ),以政府的宏觀決策為根據(jù),發(fā)揮承上啟下的中介作用,使政府的宏觀調(diào)控有效地得到實(shí)施,同時(shí)有利于增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的靈活性,也有利于落實(shí)政企分開(kāi)的改革要求。通過(guò)商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì),政府的宏觀調(diào)控信號(hào)能夠?qū)崿F(xiàn)有組織的,更有效的傳遞與推行,政府的要求能夠更快地到達(dá)企業(yè)。在我國(guó)當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)體系還不夠健全規(guī)范,建立現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完成,企業(yè)行為不甚規(guī)范,尤其需要行業(yè)組織發(fā)揮中間層次的傳遞、溝通、協(xié)調(diào)等作用,使政府的宏觀調(diào)控得到有效實(shí)施。 例如,商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展大量組織活動(dòng),如組織進(jìn)行本行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查,組織制定行業(yè)規(guī)劃,組織匯集行業(yè)信息,代表全體會(huì)員組織商品展銷、定貨會(huì)議,組織行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。協(xié)會(huì)實(shí)際上就是企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)者,與被組織者之間不存在任何行政或其他制約關(guān)系。

最后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在國(guó)際交往中要遵循國(guó)際通行慣例和準(zhǔn)則。入世后,國(guó)際間大量經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)涉及到諸多行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、慣例,必須由商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)起組織者、發(fā)起者、協(xié)調(diào)者的角色,研究世貿(mào)規(guī)則,本行業(yè)企業(yè)如何與國(guó)際接軌,以幫助政府了解和檢查有關(guān)政策的合法性,提示企業(yè)、行業(yè)按世貿(mào)規(guī)則參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。解決國(guó)際爭(zhēng)端,通過(guò)協(xié)會(huì)在國(guó)際間的協(xié)調(diào)作用,避免企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),減少國(guó)際貿(mào)易磨擦,最大限度地保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益。在遭遇國(guó)外反傾銷時(shí),由商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)組織應(yīng)訴能大大降低應(yīng)訴成本,增加勝訴的可能性。

此外,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)關(guān)心和服務(wù)的是本行業(yè)的共同利益,不以所有制利益為取向,在商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)規(guī)范和服務(wù)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中也完全取決于不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,因而較好滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”。

因此,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和運(yùn)行不可或缺的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)等交流活動(dòng)日益增多,商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)的發(fā)展空間將進(jìn)一步增大。 然而我國(guó)商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)起步較晚,雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)中已發(fā)揮出一定作用,但至今還存在諸多問(wèn)題需進(jìn)一步完善。如代表性不足,協(xié)會(huì)覆蓋面低;協(xié)會(huì)人員青黃不接,職業(yè)化人才缺乏;服務(wù)職能有限,服務(wù)意識(shí)淡薄等。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下,尤其要發(fā)揮商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)的作用。作為商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)自身更要認(rèn)清形勢(shì),把握機(jī)遇,認(rèn)真研究主要出口國(guó)家貿(mào)易壁壘和法律法規(guī),幫助企業(yè)解決國(guó)際貿(mào)易摩擦與糾紛,積極帶領(lǐng)企業(yè)走出國(guó)門,拓展國(guó)際空間,爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,維護(hù)市場(chǎng)秩序,化解貿(mào)易摩擦,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面提振企業(yè)家信心,穩(wěn)定勞資關(guān)系,健全社會(huì)信用體系,努力將商業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的力量。

(吳穎,1984年年生,重慶人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士。研究方向:公共部門人力資源管理開(kāi)發(fā)與管理。李保吉,1985年生,四川甘孜州康定縣人,四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士。研究方向:行政管理理論與實(shí)踐)