王勝遠 牛亞芬 張 平

一、我國加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2008年經(jīng)濟危機爆發(fā),對我國的對外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易的影響尤其顯著。國際需求的大幅度下降導致加工貿(mào)易也大幅度下降。據(jù)海關統(tǒng)計,今年1—3月,我國進出口總值4287.39億美元,比上年同期減少24.9%,而加工貿(mào)易和去年同期相比下降幅度更大。此外,外商直接投資也開始大幅減少。據(jù)商務部統(tǒng)計,今年1—2月,全國新批設立外商投資企業(yè)2761家,同比下降36.85%,實際使用外資金額133.74億美元,同比下降26.23%。國際需求的減少影響我國加工貿(mào)易的產(chǎn)量,外商投資的減少直接影響我國加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模,另外隨著金融危機在經(jīng)濟領域的影響逐漸深入,國際市場信用風險大量增加,外貿(mào)出口壞帳率大幅上升,出口貿(mào)易阻力增加,我國的加工貿(mào)易正面臨著一個前所未有的困境。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展的問題分析

(一)加工貿(mào)易產(chǎn)品結構不合理,產(chǎn)業(yè)技術水平低下

我國加工貿(mào)易雖然數(shù)量很大,但加工貿(mào)易主要參與產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當大一部分尚處于簡單加工和組裝型發(fā)展階段,技術含量不高,增值率低。我國大部分的加工貿(mào)易企業(yè)都沒有自主品牌和知識產(chǎn)權,主要為外商提供產(chǎn)品的加工、組裝和制造環(huán)節(jié),科技附加值極低。從整體上看,我國的競爭優(yōu)勢還是在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品和中低端技術上,加工制造也多是低端技術環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)技術水平低下。外資企業(yè)作為我國加工貿(mào)易的主體,在我國投資轉移的技術不可能是高端的科學技術。目前我國的產(chǎn)業(yè)技術只能依靠模仿外國技術來實現(xiàn)經(jīng)濟和技術的進步,這樣就失去了產(chǎn)品的增值率,減少了加工貿(mào)易的利益空間。

(二)加工貿(mào)易投資結構不合理,外商投資占主導地位

隨著加工貿(mào)易的發(fā)展,我國的貿(mào)易進出口額逐年遞增,實現(xiàn)了貿(mào)易順差、出口創(chuàng)匯。但實際上,占我國加工貿(mào)易主導地位的是外商投資企業(yè),對外商的投資依賴性較大,加工貿(mào)易所實現(xiàn)的進出口額中大部分的利潤都被外資公司占有。2008年,外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口8906.1億美元,占當年我國加工貿(mào)易總額的84.5%。我國的加工貿(mào)易正處于加工生產(chǎn)階段,發(fā)展水平較低,技術含量也相對不高,所獲利潤遠遠低于控制設計研發(fā)和品牌營銷環(huán)節(jié)的發(fā)達國家。而廉價的原材料和勞動力資源、廣闊的市場以及穩(wěn)定的政策環(huán)境是外商來我國投資的主要因素。如果外商找到了比中國更有廉價勞動力和穩(wěn)定投資環(huán)境的市場,中國的加工貿(mào)易就會受到嚴重的沖擊。

(三)加工貿(mào)易地域發(fā)展不平衡,東西部差異顯著

我國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放城市。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會導致我國勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失,同時也使經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等大量流入東部地區(qū)給中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響,導致東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距進一步拉大。

三、金融危機背景下我國加工貿(mào)易的發(fā)展策略

(一)提高加工貿(mào)易企業(yè)科技水平,促進產(chǎn)業(yè)結構升級

我國加工貿(mào)易面臨的最大問題就是缺乏核心的技術,加工貿(mào)易增值率不高。為改變這種受制于人的局面,就必須使加工貿(mào)易企業(yè)提高科技水平,促進產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。金融危機背景下,我國的加工貿(mào)易雖然受到很大沖擊,但危機也為我國的加工貿(mào)易發(fā)展和轉型提供了一個新的契機。在促進加工貿(mào)易轉型升級的路徑選擇方面,首先應提升我國在全球生產(chǎn)價值鏈中的地位,占領國際產(chǎn)業(yè)分工鏈中具有高附加值的環(huán)節(jié);其次,應促進加工貿(mào)易的技術創(chuàng)新,培育本土跨國公司;再次,還應加強對加工貿(mào)易人才的培養(yǎng)和將加工貿(mào)易向服務環(huán)節(jié)延伸。促進我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級,還應鼓勵發(fā)展環(huán)保型加工貿(mào)易。對于國外進入國內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè),國家要進行嚴格的審批,對環(huán)境影響大、浪費大的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量嚴格控制,建立綠色貿(mào)易壁壘的預警機制。鼓勵有利于環(huán)境保護的加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展,改善我國加工貿(mào)易產(chǎn)品結構,促進可持續(xù)發(fā)展的加工貿(mào)易企業(yè)。

(二)改善加工貿(mào)易投資主體,由外商依賴向國內(nèi)企業(yè)轉移

我國加工貿(mào)易的不斷發(fā)展為外商投資企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)造了便利條件,外商投資在我國得到了迅速發(fā)展,外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易特別是進料加工貿(mào)易的主體。目前,加工貿(mào)易中外商投資企業(yè)占80%,民營企業(yè)僅占5%,這反映了國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。因此,要完成加工貿(mào)易的轉型升級,就應大力培育、鼓勵和扶持國內(nèi)企業(yè)特別是國內(nèi)民營企業(yè)大力發(fā)展加工貿(mào)易,通過制定優(yōu)惠政策,切實解決國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)融資能力不足、缺少國際市場資訊和人才、缺少關鍵零部件和生產(chǎn)技術等具體困難,研究制定有關政策鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權型民營企業(yè)進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈,促進我國內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)能力和自主開發(fā)能力的提高,使我國本土企業(yè)更多的加入加工貿(mào)易,獲取加工貿(mào)易利益。我國加工貿(mào)易應逐步改變外商投資企業(yè)為主導的主體結構,向國有企業(yè)、民營企業(yè)廣泛參與的多元化發(fā)展,最終實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)為主導,外商投資為補充的加工貿(mào)易格局。

(三)促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移,縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展史中透析,國際產(chǎn)業(yè)轉移對承接國家或地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展起著重大作用。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟在改革開放后得以迅速發(fā)展,也是得益于主動承接了亞洲“四小龍”及發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。因此,借助金融危機促使我國加工貿(mào)易升級換代的同時,開展加工貿(mào)易向中西部地區(qū)承接轉移就有重大的意義和作用。我國東部加工貿(mào)易面臨轉型升級的壓力,而我國中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對較低的優(yōu)勢,在某些生產(chǎn)制造方面積累了一定的技術和人才。國家應該采取積極措施,堅持政策引導和市場機制相結合來促進沿海地區(qū)加工貿(mào)易升級,推動勞動密集型加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移,緩解加工貿(mào)易區(qū)域間的不平衡。可以通過在中西部地區(qū)實施更加優(yōu)惠的稅收政策,構建現(xiàn)代化的物流園區(qū),簡化委托加工企業(yè)的行政審批手續(xù)。充分發(fā)揮西部地區(qū)承接加工貿(mào)易方面的勞動力、資源、產(chǎn)業(yè)以及科技優(yōu)勢,營造有利于加工貿(mào)易轉移的優(yōu)良環(huán)境,促進東部的加工貿(mào)易升級和西部加工貿(mào)易的發(fā)展。

(王勝遠,1984年生,河南平頂山人,四川大學公共管理學院碩士研究生。牛亞芬,1986年生,山東曲阜人,四川大學公共管理學院社會學專業(yè)研究生。張平,1963年生,重慶市人,四川大學公共管理學院教授)