李國(guó)祥

2009年,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展面臨及其不利的條件。國(guó)際金融危機(jī)沖擊,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩,以及農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收后農(nóng)產(chǎn)品供給充裕情況下,一些地方出現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”關(guān)注度減弱勢(shì)頭,春季北方小麥主產(chǎn)區(qū)和夏季東北大部分秋糧主產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱,盡管如此,在綜合有效政策措施作用下,預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持著健康運(yùn)行,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),農(nóng)民增收的形勢(shì)好于預(yù)期。展望2010年,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展面臨的不確定性因素雖然沒有消除,但是不利條件理應(yīng)比2009年減少,農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用更加鞏固。

一、2009年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

(一)主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)

2009年,雖然北方地區(qū),特別是吉林省和內(nèi)蒙自治區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱情,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),受旱面積大,高峰時(shí)受旱農(nóng)作物面積達(dá)到1.5億畝,且主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期,重旱區(qū)的糧食生產(chǎn)受到較大的影響。但是,2009年糧食播種面積增加較多,特別是玉米、水稻等高產(chǎn)作物播種面積增加明顯。比較而言,南方地區(qū)雖然也發(fā)生了較為嚴(yán)重的旱情,但主要發(fā)生在丘陵山區(qū)的旱地和非糧食主產(chǎn)區(qū),持續(xù)時(shí)間短,受旱面積小,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對(duì)較小。受到國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的激勵(lì),2009年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍很高。

2009年,全國(guó)夏糧產(chǎn)量12335萬(wàn)噸,比上年增產(chǎn)260萬(wàn)噸,增長(zhǎng)2.2%,連續(xù)6年增產(chǎn)。多數(shù)省份秋糧增產(chǎn)。全年糧食有望獲得好收成,連續(xù)6年保持增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查,夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬(wàn)噸以上,創(chuàng)歷史新高。同時(shí),全年生豬、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(二)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)明顯

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在受到市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)和政府間接調(diào)控的作用下,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)明顯。多數(shù)糧食品種價(jià)格在國(guó)家托市收購(gòu)政策作用下總體穩(wěn)中略升,其中小麥和稻谷價(jià)格上漲幅度相對(duì)較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價(jià)格持續(xù)低迷,下半年開始出現(xiàn)止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價(jià)格上半年持續(xù)走低,下半年呈現(xiàn)為恢復(fù)性上升和季節(jié)性波動(dòng)。大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)明顯,時(shí)高時(shí)低?？傮w上說,只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平在政府調(diào)控作用下比上年有所上漲。

(三)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額可能下降

2009年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口面臨的國(guó)際市場(chǎng)比較有利,而農(nóng)產(chǎn)品出口則面對(duì)相對(duì)較多的不利條件,全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口可能會(huì)出現(xiàn)下降。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額和出口額雙雙下降的情況下,全年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)為逆差,但是逆差規(guī)?？赡軙?huì)縮小。

受國(guó)內(nèi)食用植物油需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng),以及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格差異巨大的影響,我國(guó)大豆和油菜籽進(jìn)口可能繼續(xù)超常規(guī)增長(zhǎng)。國(guó)家為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種植大豆與油料作物的積極性,2008年末在部分主產(chǎn)區(qū)對(duì)黃豆以及2009年夏收季度繼續(xù)對(duì)油菜籽實(shí)行臨時(shí)儲(chǔ)備政策,國(guó)內(nèi)黃豆和油菜籽的政策性收購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高。而 2009年上半年,受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,國(guó)際大豆和油菜籽市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷,致使國(guó)內(nèi)食用植物油加工企業(yè)大量從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口大豆和油菜籽。2009年上半年我國(guó)大豆進(jìn)口已經(jīng)超過2200萬(wàn)噸,全年大豆進(jìn)口可能超過4000萬(wàn)噸;上半年油菜籽進(jìn)口156.4萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2倍多,全年油菜籽的進(jìn)口量總體上可能保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

(四)農(nóng)民收入仍將保持較快增長(zhǎng)

自2004年以來(lái),我國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)多年超過6%。受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平總體回落和農(nóng)民工工資率增長(zhǎng)不足等不利因素影響,估計(jì)2009年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)速度可能會(huì)比上年回落。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4307元,比上年同期名義增長(zhǎng)8.5%,實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到9.2%。

國(guó)家為了克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響,2009年中央及各地加大了基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目的投資力度,確保了本地務(wù)工及外出務(wù)工形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)了解,下半年一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份曾出現(xiàn)新一輪的“民工荒”問題。由于農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),全年農(nóng)民人均工資性收入將會(huì)繼續(xù)較快增長(zhǎng)。前三季度農(nóng)民工資性收入較上年同期增長(zhǎng)9.9%。

受到棉花、生豬等少數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格低迷影響,部分地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)可能出現(xiàn)下跌。但是,全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入,特別是糧農(nóng)的家庭經(jīng)營(yíng)收入仍然能夠?qū)崿F(xiàn)小幅度的增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè),2009年上半年由于生豬價(jià)格大幅度下跌,農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均減少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中出售農(nóng)產(chǎn)品收入仍然比上年增長(zhǎng)了4.0%。

近年來(lái),受到國(guó)家“三農(nóng)”政策有利于農(nóng)民增收的影響,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出高于農(nóng)民人均收入的勢(shì)頭。調(diào)查表明,全國(guó)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快,農(nóng)地租金收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源,且增長(zhǎng)明顯。國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大,各項(xiàng)社會(huì)保障制度政策范圍在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)民收入中的轉(zhuǎn)移性收入增速可能在2009年不會(huì)回落,甚至可能在農(nóng)民收入中以最高速度增長(zhǎng)。前三季度全國(guó)農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入較上年同期增長(zhǎng)26.4%。

二、2009年惠農(nóng)支農(nóng)政策有效地避免了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊

2008年第四季度開始,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的負(fù)面影響日益加深。為了實(shí)現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收的目標(biāo),國(guó)家擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模,完善農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù),為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移盡可能提供更多機(jī)會(huì)。國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊而實(shí)施的一系列政策措施取得了預(yù)期效果。

2009年,國(guó)家向農(nóng)民發(fā)放的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到1230.8億元,比上年增長(zhǎng)19.4%。

為了避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌給農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來(lái)不利影響,國(guó)家對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品適時(shí)地進(jìn)行了有效地調(diào)控。綜觀2009年,全國(guó)盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較上年不斷程度地下降,但是糧食價(jià)格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總體水平下降6.2%的情況下,小麥生產(chǎn)價(jià)格上漲了8.7%,稻谷生產(chǎn)價(jià)格上漲了4.9%。

同時(shí),國(guó)家實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,采取糧食臨時(shí)收購(gòu)措施,糧食市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有升,農(nóng)民種糧積極性較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料,2009年全國(guó)秋糧面積超過11.3億畝,比上年增加1300萬(wàn)畝以上。

針對(duì)生豬和豬肉價(jià)格持續(xù)下跌,且5月份后豬糧比價(jià)連續(xù)6周低于6:1的盈虧平衡點(diǎn),進(jìn)入6月份,國(guó)家按照《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》,有關(guān)部門在不直接干預(yù)生豬價(jià)格的前提下在全國(guó)啟動(dòng)了政府凍肉儲(chǔ)備等措施。隨后豬肉價(jià)格開始上漲。凍肉儲(chǔ)備等措施有效遏制了豬價(jià)過度下跌的勢(shì)頭,穩(wěn)定了生豬生產(chǎn),保護(hù)了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。

為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,我國(guó)實(shí)施了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃,投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源和災(zāi)后重建等多個(gè)方面,據(jù)估計(jì)提供的就業(yè)崗位超過2000萬(wàn)個(gè)。這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃為保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可能。

三、2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

(一)主要農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展

2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給穩(wěn)定,價(jià)格總體上低位運(yùn)行,避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出的過快增加。主要糧食品種價(jià)格比較合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等價(jià)格低迷的農(nóng)產(chǎn)品到了下半年,其價(jià)格總體上有所回升,2009年下半年生豬價(jià)格和雞蛋價(jià)格恢復(fù)性上漲明顯。