為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展的一攬子計(jì)劃,其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動(dòng)總額4萬億元投資計(jì)劃。社會(huì)各界對(duì)4萬億元投資計(jì)劃都非常關(guān)注,為此,國(guó)家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人就4萬億元投資計(jì)劃的執(zhí)行情況和取得的效果做了簡(jiǎn)要介紹。

負(fù)責(zé)人說,當(dāng)前4萬億元投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,中央投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn),取得了明顯成效。

一是對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。在中央擴(kuò)大投資政策帶動(dòng)下,全社會(huì)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,前9個(gè)月全社會(huì)投資增長(zhǎng)33.4%,增幅比去年同期提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持的農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長(zhǎng)42—72%。三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%,增幅比上半年和一季度分別提高1個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。在今年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過50%。截至8月底,已建成1.1萬個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬平方米;建成廉租住房27萬套、開工建設(shè)126萬套;解決2278萬農(nóng)村人口飲水安全問題,建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目247萬戶、農(nóng)村公路20萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬公里。

三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向。中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,如安排200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要抓手,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至8月底,已建成污水處理能力518萬噸/日,垃圾處理能力1.6萬噸/日,形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤669萬噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè),投產(chǎn)里程近1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利,已基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目。公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針,加快汶川地震災(zāi)后重建,進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至8月底,已完成投資5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、投資完成過半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的73.4%,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成40%以上,原定的三年目標(biāo)任務(wù)有望在兩年內(nèi)基本完成。

實(shí)踐證明,中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和一攬子計(jì)劃是及時(shí)的、有力的、有效的。下一步,4萬億元投資計(jì)劃在執(zhí)行中,要更加關(guān)注民生,更加關(guān)注“三農(nóng)”,更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新,更加關(guān)注節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上認(rèn)為4萬億元投資計(jì)劃對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,“政府公共投資的建設(shè)領(lǐng)域使民間投資的空間受到擠占”,“擴(kuò)大政府公共支出規(guī)模使民間投資的資金來源受到限制”的說法,負(fù)責(zé)人指出:4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

一是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民間投資的空間。在外部需求嚴(yán)重萎縮、企業(yè)投資信心和投資意愿普遍低迷的情況下,中央及時(shí)果斷推出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,大規(guī)模增加中央投資,是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、彌補(bǔ)有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段,也為民間投資的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4萬億元投資計(jì)劃的重點(diǎn)投向有7個(gè)方面,包括:加快保障性住房建設(shè),加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快災(zāi)后恢復(fù)重建,決不允許搞形象工程、興建樓堂館所,決不允許搞重復(fù)建設(shè),新增過剩的生產(chǎn)能力。這些投資方向,突出了加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生,突出了緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,突出了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,突出了向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。對(duì)這些方面加大中央投資力度,既有利于穩(wěn)定了當(dāng)前增長(zhǎng),也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁,是“與民興利”而不是“與民爭(zhēng)利”。

二是實(shí)施好4萬億元投資計(jì)劃不會(huì)擠占民營(yíng)企業(yè)的資金來源。前9個(gè)月新增貸款達(dá)8.67萬億元,同比多增5.19萬億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)39.4%,自年初以來持續(xù)高于投資增速。由于貨幣供應(yīng)充足,利率水平基本穩(wěn)定,民營(yíng)企業(yè)的借貸成本并沒有上升。今年以來銀行重點(diǎn)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長(zhǎng)24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

政府投資的大幅度增加實(shí)際上引導(dǎo)和帶動(dòng)了民間投資增長(zhǎng)。前9個(gè)月城鎮(zhèn)非國(guó)有投資增長(zhǎng)29.5%,呈穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì),比年初回升9.2個(gè)百分點(diǎn)。此外,反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升,前9個(gè)月房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.7%,比年初大幅回升。

這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境并沒有得到顯著改善,如果民間投資不振,政府投資也將難以為繼。因此,在鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資、推動(dòng)全社會(huì)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)方面,下一步要采取更加積極的措施。

一是不斷充實(shí)和完善4萬億元投資計(jì)劃,繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。支持中小企業(yè)發(fā)展的30億元中央投資重點(diǎn)支持工業(yè)中小企業(yè)圍繞提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)條件等方面開展技術(shù)改造。同時(shí),完善政策法律體系,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難,對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)行差異化的監(jiān)管政策。加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的措施意見。在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動(dòng)、加大政府支持力度、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)等方面出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資。

三是進(jìn)一步管好用好中央投資,充分發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。不斷優(yōu)化中央投資結(jié)構(gòu),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。中央投資要進(jìn)一步向民生、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和項(xiàng)目資本金制度,嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管,確保建設(shè)質(zhì)量和資金安全,盡快發(fā)揮投資效果。堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,防止一哄而起。進(jìn)一步發(fā)揮中央投資帶動(dòng)作用,支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。