祝作利

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和朝陽產(chǎn)業(yè)日益受到關(guān)注。目前,陜西已經(jīng)形成包括環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)制造、資源綜合利用和潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)等多類別的產(chǎn)業(yè)體系,為節(jié)能減排和資源綜合利用做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

(一)陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)

“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期,國(guó)家在陜西省布局了一批裝備制造業(yè)骨干企業(yè),經(jīng)多年發(fā)展已在資源綜合利用設(shè)備制造和儀器儀表制造方面在全國(guó)擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。1990年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》出臺(tái)后,我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)也伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來。一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)保持了較快發(fā)展,企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)持續(xù)增加。2008年省規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)120家,年實(shí)現(xiàn)銷售收入約80億元。二是區(qū)域聚集明顯。目前已形成以關(guān)中地區(qū)特別是西安、寶雞兩市為聚集地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,地區(qū)的分布特色日益明顯,隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在關(guān)中地區(qū)聚集發(fā)展模式將進(jìn)一步加強(qiáng)。三是形成一批骨干企業(yè)。以氣體除塵設(shè)備為主的西礦環(huán)保,以污水處理為主的陜西蘭環(huán)、以生產(chǎn)垃圾綜合利用裝備為主的陜西中輝,以固廢綜合利用裝備為主的寶深建材機(jī)械等企業(yè),擁有一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的成熟產(chǎn)品,提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。四是氣體除塵和固廢綜合利用裝備發(fā)展較快。具備了規(guī)?；?jīng)營(yíng),并促進(jìn)了上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展,在國(guó)內(nèi)具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,產(chǎn)品銷量和產(chǎn)值在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

盡管我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但與發(fā)達(dá)國(guó)家和省外先進(jìn)水平相比,還存在著明顯的差距和諸多問題。一是總量偏小。由于起步較晚,環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支撐,企業(yè)發(fā)展缺少橫向合作,產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模總體偏小。二是發(fā)展不均衡。國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能量回收裝置,與大量低端產(chǎn)品并存;環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ),但環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前,作為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心的裝備制造企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品以引進(jìn)消化為主,現(xiàn)有研究成果轉(zhuǎn)化及推廣步伐緩慢,裝備科技附加值不高。四是協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未完全形成。部門之間、行業(yè)之間不協(xié)調(diào),沒有形成合力。五是產(chǎn)業(yè)政策體系還不夠完善。缺乏系統(tǒng)的、具有操作性的物流、土地、金融、稅收、資金、交通等方面的配套政策。

(二)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨難得機(jī)遇

增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力,將成為“十一五”后期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期我省環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),有利于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn);有利于盤活存量資產(chǎn),充分利用閑置產(chǎn)能;有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),有利于實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)的目標(biāo)。最終真正實(shí)現(xiàn)合理利用資源,有效治理環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心,公眾對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高,為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場(chǎng)。我省環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)的日趨嚴(yán)格和執(zhí)法力度的進(jìn)一步加大,環(huán)保投入逐年增加,有望使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為今后最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

二、準(zhǔn)確把握陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

(一)統(tǒng)一思想,明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹省政府“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,圍繞保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線,以提升自主創(chuàng)新能力、不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,充分發(fā)揮我省技術(shù)優(yōu)勢(shì)和政府的推動(dòng)作用,推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升裝備技術(shù)和服務(wù)水平,逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)及布局合理、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系,為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一是政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度,實(shí)施重大項(xiàng)目應(yīng)用示范工程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要著眼于全球市場(chǎng),明確產(chǎn)品發(fā)展方向,利用全球資源和產(chǎn)業(yè)政策,擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步。二是產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)基地。三是自主創(chuàng)新,引進(jìn)合作。立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,優(yōu)化配置科研資源,建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系;把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)的密切合作,培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌,著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。四是引導(dǎo)消費(fèi),減排降耗。倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)理念,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化,鼓勵(lì)環(huán)保重點(diǎn)工程服務(wù)外包,在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣環(huán)保產(chǎn)品,擴(kuò)大環(huán)境友好型產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)高點(diǎn)起步,優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局 關(guān)中地區(qū)以西安、寶雞和渭南為核心,結(jié)合渭河流域治理,重點(diǎn)發(fā)展污水處理設(shè)備、控制儀表、節(jié)能裝備制造。發(fā)揮西安作為國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)城市的科研優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)加速節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā);重點(diǎn)扶持行業(yè)領(lǐng)先的品牌運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)展;建設(shè)省級(jí)環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心與信息交流中心。發(fā)揮省會(huì)城市的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)全省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶雞市重點(diǎn)打造節(jié)能環(huán)保裝備制造基地,重點(diǎn)發(fā)展固體廢棄物資源化利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、節(jié)能裝備制造、汽車環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā),加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。渭南市重點(diǎn)發(fā)展垃圾處理、水處理設(shè)備、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)。陜南以安康、漢中為核心,圍繞資源綜合利用,發(fā)展礦產(chǎn)廢渣綜合利用設(shè)備制造,積極培育環(huán)保服務(wù)業(yè),與關(guān)中地區(qū)進(jìn)一步形成互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系。陜北以榆林為核心,重點(diǎn)發(fā)展化工廢氣處理、能量回收設(shè)備及污水處理設(shè)備制造。

充分發(fā)揮大企業(yè)在構(gòu)筑環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群中的骨干作用,引導(dǎo)同行業(yè)領(lǐng)域核心企業(yè)密切協(xié)作、有序競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展,促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作配套網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),利用政府職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,在工業(yè)固體廢渣排放量大、環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)聚集、城市垃圾處理廠周圍等地區(qū)分別建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地,推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。依托西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū),以現(xiàn)有骨干企業(yè)為核心,培育龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

(三)重點(diǎn)突破,增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

1、水污染防治裝備

生活污水處理與資源化利用設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備,開展全流程節(jié)能降耗工程示范;發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備;開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。工業(yè)廢水處理與資源化利用。以污染物減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水回用的技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn),攻克廢水處理新技術(shù),并研制相應(yīng)成套設(shè)備。水體污染控制和飲用水源保護(hù)。研發(fā)飲用水源凈化技術(shù)和設(shè)備,攻克原水中氮磷、難降解有機(jī)物、藻毒素的高效去除關(guān)鍵技術(shù)、復(fù)合微污染凈化技術(shù),研發(fā)相關(guān)技術(shù)的中試規(guī)模處理設(shè)備,建立高效凈化示范工程。

2、大氣污染防治裝備

推行潔凈燃燒技術(shù)。開發(fā)煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機(jī)廢氣凈化及機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備,重點(diǎn)發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。開展大氣污染物削減控制技術(shù)研究。重點(diǎn)研究SO2 、NOx 燃燒過程同步控制與治理技術(shù),工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù);支持燃煤汞污染、二噁英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究,開展脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范。

3、固體廢棄物處理處置

大力發(fā)展生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢渣和危險(xiǎn)廢棄物以及剩余污泥處理處置技術(shù)與裝備。重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾分選、焚燒發(fā)電和高效垃圾焚燒尾氣處理設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造;鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備;適當(dāng)發(fā)展有機(jī)垃圾生物處理技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)固體廢物回收和綜合利用技術(shù)、醫(yī)療垃圾、有毒有害廢物處置設(shè)備。盡快建成一批生活垃圾焚燒、污泥資源化處置產(chǎn)業(yè)化示范工程。

4、節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)

加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域的節(jié)能減排改造,積極推廣節(jié)能電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、變壓器、調(diào)速器等,合理利用余熱余壓。有序開發(fā)水電,積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源的開發(fā)運(yùn)用,發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作,積極推廣空調(diào)、冰箱等節(jié)能家電、推廣綠色照明和半導(dǎo)體照明技術(shù)和產(chǎn)品。

5、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

新型環(huán)保材料與藥劑。研究開發(fā)和推廣新型載體填料、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料,開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料,高性能碳纖維材料,生物除臭劑等,開發(fā)滿足需要的噪聲振動(dòng)控制新材料和新結(jié)構(gòu)。環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)與遙感遙測(cè)技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng),支持多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套儀器設(shè)備,積極發(fā)展自動(dòng)控制以及污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)與裝置,鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的便攜式污染分析檢測(cè)設(shè)備。環(huán)境友好型產(chǎn)品。支持獲得有機(jī)食品、節(jié)能、節(jié)水等認(rèn)證相關(guān)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn),鼓勵(lì)在生產(chǎn)、消費(fèi)及回收與再利用全過程使用環(huán)境友好產(chǎn)品,大力推廣低排放、可降解產(chǎn)品以及生態(tài)紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品等。

6、環(huán)保服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展生產(chǎn)性環(huán)保服務(wù)業(yè),加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果交流和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),培育發(fā)展服務(wù)外包,拓展發(fā)展領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù),鼓勵(lì)融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試及運(yùn)行一條龍服務(wù),培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。支持發(fā)展治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),大力推行各類環(huán)境污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理,強(qiáng)化環(huán)境治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)體系。

7、資源綜合利用

重點(diǎn)支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)再生資源回收利用規(guī)?；l(fā)展,大力提高循環(huán)利用程度,進(jìn)一步構(gòu)建綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施綠色再制造和回收利用工程,完善再生資源的回收、加工、利用的循環(huán)體系。發(fā)展大摻量、高附加值和低成本工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品技術(shù)和裝備。加快發(fā)展粉煤灰、煤矸石、硫酸渣等工礦床鍋爐燃燒發(fā)電技術(shù),各種廢液、廢氣綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品,酒精糟液綜合利用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展散裝水泥、新型墻體材料等節(jié)約資源型產(chǎn)品的新技術(shù)和新裝備。重點(diǎn)發(fā)展金、銀、鈦等稀有有色金屬回收新工藝;積極開展煤層氣的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。以高嶺土超細(xì)、增白、改性為重點(diǎn),帶動(dòng)鋁釩土、硅藻土等綜合利用技術(shù)發(fā)展,推廣成型燃燒、氣化、工業(yè)利用等秸稈綜合利用技術(shù),逐步提高秸稈綜合利用效益。

(四)堅(jiān)定信心,實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入超過500億元,年均增長(zhǎng)速度保持在30%左右。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。培育環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),構(gòu)建西部環(huán)保裝備生產(chǎn)基地。三是生產(chǎn)配套體系日趨完善。關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng),市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局趨向合理。構(gòu)建較為完整的環(huán)保裝備生產(chǎn)配套體系,形成一批“拳頭”產(chǎn)品和知名商標(biāo)。四是環(huán)保服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立,環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化;環(huán)保裝備新產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步提升,力爭(zhēng)能量回收及固體廢棄物處理裝備發(fā)展走在全國(guó)前列。五是政策法規(guī)體系初步建立。建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系,具備較強(qiáng)的國(guó)際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、進(jìn)一步完善加快陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議盡快成立省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展國(guó)際交流與合作和有關(guān)咨詢工作;協(xié)調(diào)、解決相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問題,指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施;指導(dǎo)制定我省中介機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);建立我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)?組織專家進(jìn)行評(píng)審,并對(duì)認(rèn)定符合國(guó)家和省上鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持;組織全省環(huán)保工作的宣傳、通報(bào)、培訓(xùn)等事宜。

(二)強(qiáng)化政策扶持

全面落實(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,營(yíng)造和鞏固我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和爭(zhēng)取更多的投資者致力于環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè);加大對(duì)環(huán)保裝備企業(yè)在新技術(shù)、新裝備研發(fā)項(xiàng)目的資金扶持力度,并給予持續(xù)支持;建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,支持企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā),通過政府投資參股、對(duì)環(huán)保設(shè)備制造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼等形式,幫助企業(yè)完成初期產(chǎn)品研發(fā),對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)給予長(zhǎng)期補(bǔ)貼。對(duì)科研開發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點(diǎn)企業(yè),以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題、產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的環(huán)保裝備產(chǎn)品和技術(shù)予以重點(diǎn)支持。

(三)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

依托新組建的陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院,加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)型科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用性工藝技術(shù)集成創(chuàng)新,創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料研究,加強(qiáng)科研與生產(chǎn)的聯(lián)合、協(xié)作。開展多層次、多形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流,通過引進(jìn)、消化、吸收、綜合集成和應(yīng)用開發(fā),形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。制訂鼓勵(lì)科研人員到企業(yè)高技術(shù)研發(fā)的政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)環(huán)保裝備科研開發(fā)的資金投入。

(四)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

組織環(huán)保產(chǎn)品全社會(huì)科研項(xiàng)目招標(biāo),以骨干企業(yè)集團(tuán)為主體,組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)中試基地。對(duì)購(gòu)買首臺(tái)(套)產(chǎn)品的用戶,按照實(shí)際購(gòu)買價(jià)格的3—5%給予獎(jiǎng)勵(lì);建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,在產(chǎn)品試運(yùn)行期內(nèi),由政府協(xié)調(diào)并出資為首臺(tái)(套)產(chǎn)品投保,促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程;建立健全環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品推廣及技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò),加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的建設(shè),充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

(五)拓寬融資渠道

貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策,如環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收和信貸優(yōu)惠政策等,調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性,拓寬投資渠道,建立和完善與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。開展市政債發(fā)行試點(diǎn),允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款。選擇條件較好的環(huán)保企業(yè),通過改制、資產(chǎn)重組、參股等方式,設(shè)立上市公司,進(jìn)入融資市場(chǎng),籌集發(fā)展資金。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司,積極參與投資活動(dòng)與資金市場(chǎng)的運(yùn)作。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念,把環(huán)保意識(shí)貫穿到生產(chǎn)生活的全過程。結(jié)合我省基本情況,借鑒環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn),形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要從末端治理向源頭及全過程控制。大力推進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)在各行業(yè)中的推廣應(yīng)用,使之成為各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)手段。加強(qiáng)環(huán)保常識(shí)宣傳,開展系列科教活動(dòng),在全社會(huì)倡導(dǎo)和宣傳環(huán)保意識(shí)。

(七)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

搭建平臺(tái),促進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)和用戶、銀行和企業(yè)的省際信息交流。設(shè)立環(huán)保項(xiàng)目及政策的專項(xiàng)信息平臺(tái),使企業(yè)能迅速獲得政府的政策導(dǎo)向資料,并了解環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展信息;同時(shí)政府可組織相關(guān)企業(yè)參與一些關(guān)于環(huán)保項(xiàng)目的會(huì)議;充分發(fā)揮省環(huán)保協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁和紐帶作用,委托其開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展國(guó)際交流與合作和有關(guān)咨詢工作。