肖凱文 劉樹林

百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。教師隊伍建設(shè)是推動教育發(fā)展的一個永恒主題,加強教師隊伍建設(shè)和管理,對于加快教育改革和發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性和決定性的作用。翻開1985年至目前黨中央、國務(wù)院及教育部和湖南省一系列有關(guān)教育發(fā)展的文件,除了1985年5月27日頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》在第二大點中明確指出“建立一支有足夠數(shù)量的、合格而穩(wěn)定的師資隊伍,是實行義務(wù)教育、提高基礎(chǔ)教育水平的根本大計”外,其他文件都把“教師隊伍建設(shè)”單列一個大點?？梢?教師的作用日益彰顯,教師隊伍建設(shè)日益受到黨和國家的重視。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展進入了新時期、新階段,在歷史發(fā)展的新起點上,國家已把建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍明確為中國教育政策的重點。黨的十七大報告指出:“加強教師隊伍建設(shè),重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！?/p>

教師隊伍建設(shè)一直是教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容,湘政辦發(fā)[2003]23號文件《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進一步加強教師隊伍建設(shè)意見的通知》中的《關(guān)于進一步加強教師隊伍建設(shè)的意見》明確提出:建立教師隊伍建設(shè)督導(dǎo)評估制度。定期對市州、縣市區(qū)和各級各類學(xué)校教師隊伍建設(shè)和實施《湖南省2010年教師隊伍建設(shè)規(guī)劃》的情況進行督導(dǎo)評估,并作為衡量該地區(qū)教育工作和學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)。2006年9月30日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過、2007年1月1日起施行的《湖南省教育督導(dǎo)條例》把“教師隊伍建設(shè)與管理”列為了教育督導(dǎo)機構(gòu)進行督導(dǎo)的主要內(nèi)容之一。為貫徹落實相關(guān)教育法規(guī)、政策和文件會議精神,筆者就農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的實效性開展了調(diào)查和思考。

一、當前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)缺乏實效

我們年年在喊、年年在抓教師隊伍建設(shè),按理說,我們應(yīng)該收到了很大的成效,今天的教師隊伍應(yīng)該適應(yīng)教育的發(fā)展和社會的需要。可實事求是地說,我們目前的師資隊伍已經(jīng)成為制約實施素質(zhì)教育、推進新課改的瓶頸,教師隊伍建設(shè)缺乏實效,在廣大的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組指出,目前我國農(nóng)村教育“貧困、學(xué)困、校困、師困,前景貧困”中最突出的問題是“師困”?！皫熇А币殉蔀檗r(nóng)村教育中最危險的問題,沒有教師絕對辦不了教育,沒有好的教師絕對辦不了好的教育,這是只要稍有良知和責任感的人都應(yīng)意識到的問題。筆者也對某縣一個農(nóng)村一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師資現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析,主要存在以下四個問題:

一是教師數(shù)量隱性不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)生3819人,在編在崗小學(xué)教師195人,平均每個教師不足20名學(xué)生;初中生2993人,在編在崗初中教師202人,平均每個教師不足15名學(xué)生。按國家編制標準衡量,教師數(shù)量應(yīng)略有盈余。可實際操作起來并不像做除法這么簡單,全鎮(zhèn)共139個小學(xué)班級,其中20人以下的班級有69個,10人以下的班級有7個,人數(shù)最少的班級只有7人,而這些班級的課程一門也不能減少。加上國家新的課程計劃,從三年級到六年級,每周增設(shè)了兩節(jié)外語課,五年級到九年級的綜合實踐活動課程要求開設(shè)信息技術(shù)教育課,這些工作也必須由老師來承擔。因此,教師數(shù)量顯性看起來已經(jīng)飽和,但隱性不足依然存在。

二是小學(xué)教師年齡日趨老化。全鎮(zhèn)小學(xué)教師195人,最小的27歲1人,28-30歲8人,31至40歲42人,41歲至50歲84人,51歲以上60人,平均年齡在48歲左右。有種非常形象的說法叫"爺爺奶奶教小學(xué)"。而小學(xué)生的年齡特征決定了他們喜歡接受生動活潑的教育。由于師生之間較大的年齡距離,并且老教師的工作激情和追求、創(chuàng)新一般比不上年輕的教師,加上相當一批優(yōu)秀小學(xué)教師被選拔到初中任教,小學(xué)教育的現(xiàn)狀離素質(zhì)教育的要求相距甚遠。特別是一些教師的知識老化,單論傳授知識這一點,也不是很合格的。

三是學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴重不合理。近幾年,教師的學(xué)歷達標和提升應(yīng)該是有成績的,全鎮(zhèn)195名小學(xué)教師,中師以上學(xué)歷為192人,其中大專104人,學(xué)歷合格率達98.5%,高層次學(xué)歷達53.3%;202名初中教師,大專以上學(xué)歷195人,其中本科67人,學(xué)歷合格率達96.5%,高層次學(xué)歷達33.2%。這些數(shù)據(jù)表明教師的學(xué)歷培訓(xùn)是上去了,但通過分析一下教師的專業(yè)分布,就會發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)歷培訓(xùn)還存在很大的問題。全鎮(zhèn)小學(xué)班級139個,初中班級47個,186個班要開音、體、美課,而中師以上專業(yè)畢業(yè)的教師,全鎮(zhèn)體育3人,美術(shù)1人,音樂空缺;開英語的班級三至九年級全鎮(zhèn)共137個班,可中師以上英語專業(yè)畢業(yè)的教師只有18人;全鎮(zhèn)四所初中教學(xué)班級共47個(七年級13個,八年級16個,九年級18個),而?？埔陨蠈I(yè)畢業(yè)的教師數(shù)學(xué)8人,物理5人,生化6人。這樣的學(xué)科結(jié)構(gòu),要全面落實國家的課程計劃基本上只能落實在課表上,學(xué)校必須動員相當多的老師放棄自己熟悉的專業(yè),去從事師資短缺學(xué)科的教學(xué),還會把有關(guān)課程作為搭料分攤給教師。雖然新課程倡導(dǎo)學(xué)科的整合,但各學(xué)科有各自的特點,整合也需要各學(xué)科一定的專業(yè)素養(yǎng)作為基礎(chǔ)。據(jù)筆者了解,許多課程名存實亡,許多教師教學(xué)力不從心,知識的灌輸都很勉強,更不用說培養(yǎng)個性特長了,換句話說,“應(yīng)試教育”都過不了關(guān),還說什么素質(zhì)教育。

四是教師隊伍極不穩(wěn)定。如果正常的新陳代謝影響了教師隊伍的穩(wěn)定,那是我們應(yīng)該追求的。筆者要談的,是那種削弱我們教師隊伍的不穩(wěn)定。首先表現(xiàn)在對事業(yè)的追求上,筆者做過幾次隨機調(diào)查,全鎮(zhèn)只有近15%的教師把當老師當作一種事業(yè)來追求,65%左右的教師把當老師作為一種謀生的手段,有20%左右的教師總在找機會跳槽,通過考公務(wù)員、考研究生、找關(guān)系轉(zhuǎn)行的途徑與教師職業(yè)徹底拜拜。其次教師的身心健康很不樂觀,全鎮(zhèn)不能正常上班的病號有近20人,其中有5人患有精神分裂癥。再次表現(xiàn)在優(yōu)秀教師的流失上,近幾年,該鎮(zhèn)每年有3-5名骨干老師被調(diào)走,進入高中或城區(qū)初中學(xué)校,這對于師資本來就很薄弱的單位來說,猶如雪上加霜。

以上調(diào)查分析表明,該鎮(zhèn)的教師隊伍建設(shè)幾年來基本上沒什么實效,從某個角度看,還遭到了一定程度的破壞。窺一斑而見全豹,這說明在教師隊伍建設(shè)上,該縣缺乏科學(xué)發(fā)展觀,沒有統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)段之間師資的協(xié)調(diào)發(fā)展,依然在頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

二、增強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)實效的思考與探索

教師永遠是辦好教育的最關(guān)鍵因素,建設(shè)一支人民滿意的中小學(xué)教師隊伍,事關(guān)教育振興,民族復(fù)興,事關(guān)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)教育要改革,要持續(xù)發(fā)展,必須走建設(shè)高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊伍這條內(nèi)涵發(fā)展的道路。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。城鎮(zhèn)師資由于不斷有農(nóng)村優(yōu)秀教師的加盟而日益優(yōu)化。因此,思考與探索提高農(nóng)村教師隊伍建設(shè)實效具有里程碑的意義。

(一)督導(dǎo)落實對農(nóng)村的相關(guān)政策是增強實效的基礎(chǔ)工程

對農(nóng)村教師隊伍建設(shè),國家出臺了許多好政策。國發(fā)[2003]19號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確要求,在核定編制時,應(yīng)充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點,保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。各地要落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù),應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。地(市)、縣教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流制度。教基[2005]9號《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》也要求,核定教師編制時要向農(nóng)村學(xué)校傾斜,新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要采取各種有效措施,建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度,積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動,切實解決農(nóng)村學(xué)校教師不足及整體水平不高的問題。湘發(fā)[2007]18號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》也指出,建立和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系,從根本上改變農(nóng)村教師隊伍薄弱狀況。事實上,湖南省已經(jīng)實施農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項計劃和特崗教師招聘錄用工作,等等。教育督導(dǎo)部門必須進行農(nóng)村教師隊伍建設(shè)專項督導(dǎo),確保這些惠農(nóng)政策得以落實,夯實農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。

(二)喚起農(nóng)村教師的工作激情是增強實效的根本保證

農(nóng)村教師在我國教師群體中占著很大的比例,他們中的很多人工作和生活在異常艱苦的環(huán)境中,體驗著異乎尋常的艱辛和困難,承受著異乎尋常的苦惱和困惑。工作的激情在這種狀態(tài)下被消磨。沒有激情就沒有追求和創(chuàng)新。年齡老化并不可怕,只要激情常在,照樣譜寫人生輝煌。于漪老師70多歲高齡,追求“讓課堂充滿生命活力”,繼續(xù)活躍在講壇。霍懋征老師從教近60年,做到了把全部的愛獻給教育事業(yè),盡管現(xiàn)在已經(jīng)80多歲,但她每天依然工作近10個小時,她要盡她所能,繼續(xù)為教育事業(yè)作出貢獻。斯霞老師70多歲時,還和孩子們玩老鷹捉小雞的游戲,幫孩子們甩長繩,活出了94歲高齡的生命質(zhì)量。

喚起教師的激情。一是要大力加強師德建設(shè)。師德是教師最重要的素質(zhì),是教師之靈魂。師德決定了教師對學(xué)生的熱愛和對事業(yè)的忠誠,決定了教師執(zhí)著的追求和人格的高尚。既然做了一位教師,就要有一種崇高的育人使命感。二是要積極改善教師的生存環(huán)境。一些教師缺乏工作的激情,主要問題是自己的生存環(huán)境太差。教師不是神,更不是機器,他們是人—平凡的普通的有喜怒哀樂有七情六欲的人,他們同樣需要享受、需要呼吸新鮮自由的空氣。說實話,一些教師特別是農(nóng)村小學(xué)和初中教師的生存環(huán)境太差。工作時間長,壓力大,身體狀況不佳,福利待遇低,居住條件差。一些老師一間幾平方米的房間是五室合一,要發(fā)揮辦公室、臥室、廚房、餐廳、客廳的功能。而有些行業(yè)福利房換了一套又一套。教育不是創(chuàng)收單位,教師生存環(huán)境的改造,必須靠推行素質(zhì)教育,推行新課改,必須靠政府加大投入。要使教師感到職業(yè)最光輝、無尚光榮,永葆工作激情,除了教師的職業(yè)特點決定了教師必須具備更高的素質(zhì)外,還必須保證教師職業(yè)應(yīng)有的政治地位和經(jīng)濟待遇。能夠吸引全社會的人羨慕教師,能夠吸引社會上的優(yōu)秀人才加入到教師中來,而不是教師這山望著那山高。教師有了工作的激情,一定會為了追求更高的教育境界,而堅持終身學(xué)習和主動學(xué)習,在學(xué)習中不斷完善自己。

(三)推動校本培訓(xùn)是增強實效的主要渠道

校本培訓(xùn)是隨著新課改熱起來的一種有效的培訓(xùn)教師的新方式,它具有“為學(xué)校、在學(xué)校中、基于學(xué)?！钡蕊@著特征,強調(diào)學(xué)校的自主培訓(xùn)和教師的主動自覺參與,相對于傳統(tǒng)單一的院校式教師培訓(xùn)具有便捷、經(jīng)濟、見效快、針對性強等特點。

農(nóng)村學(xué)校實施校本培訓(xùn)必須做好以下工作:

一要調(diào)大辦學(xué)規(guī)模。由于農(nóng)村調(diào)整布局沒到位,相當一部分學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小,班額不足,全校只有1至5位老師,基本上每人包一個班,甚至一些老師包教2至3個年級,互相聽聽課的時間都沒有,根本無法實施校本培訓(xùn)。因此,縣級區(qū)域必須花大力氣、動真格統(tǒng)籌好農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整,調(diào)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,減輕教師的工作量,首先保證教師有時間參加校本培訓(xùn)。

二要發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。一個學(xué)校有了一定的辦學(xué)規(guī)模,有了足夠數(shù)量的教師,也并不完全能夠啟動校本培訓(xùn)。如果全體教師都像沙丁魚一樣甘于平庸,滿足現(xiàn)狀,學(xué)校就會像一潭死水一樣平靜,教改的小漣漪都難得出現(xiàn)一個。要改變這種現(xiàn)狀,必須發(fā)揮"鯰魚效應(yīng)",注意培養(yǎng)和配置一定數(shù)量的“鯰魚”——學(xué)科帶頭人,來帶動和激活一個學(xué)校的教改工作。因此,保證每個學(xué)校一定的優(yōu)秀師資也是促進教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。

三要開發(fā)遠程教育資源。目前,農(nóng)村大部分學(xué)校雖然配備了電腦,但一般沒加入互聯(lián)網(wǎng),面對網(wǎng)上豐富的課程資源、教改資源、網(wǎng)上培訓(xùn)只能是望洋興嘆。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出:“發(fā)展遠程教育和廣播電視‘村村通;切實提高師資特別是農(nóng)村師資水平?！备骺h級區(qū)域必須抓住有力時機,加快現(xiàn)代遠程教育步伐,為農(nóng)村教師的專業(yè)成長打造一個現(xiàn)代化的平臺。有些電影、電視劇如《陽光伙伴》《十八歲的天空》《恰同學(xué)少年》等就是活生生的教育學(xué)、心理學(xué),通過組織教師觀看和討論,可以創(chuàng)新教師們的育人理念和教學(xué)方法。

各縣級區(qū)域和農(nóng)村學(xué)校要為實施校本培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件,抓實抓到位,讓真正意義的校本培訓(xùn)在廣大的農(nóng)村學(xué)校安家落戶,開花結(jié)果。

(四)注入新鮮血液是增強實效的有力手段

農(nóng)村一些中小學(xué),由于學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,有些科目根本無法開課,這些科目的師資也不是通過短期培訓(xùn)、強化培訓(xùn)能夠解決的。這事關(guān)一代人的成長和學(xué)校的發(fā)展,不能等,不能拖,必須向這些學(xué)校注入新鮮血液。

一是通過支教、示范性學(xué)校扶植薄弱學(xué)校等手段,解決這些學(xué)校的短缺師資。二要適當招聘教師。不管縣級財政再困難,補充一定的師資是必要的。要千方百計把社會上擁有教師資格證、學(xué)歷合格、素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才吸納到教師隊伍中來,要改變招聘的方式,借鑒招考公務(wù)員的成功經(jīng)驗,根據(jù)編制和學(xué)科結(jié)構(gòu)情況,把具體的招聘崗位安排到具體的學(xué)校,改變過去那種招了老師但沒有用到最需要的地方的做法。

新鮮血液有可能挽救一個垂危病人的生命。補充的優(yōu)秀師資可以迅速提升一個學(xué)校教師隊伍的水平,乃至提升一個學(xué)校的辦學(xué)水平,是增強教師隊伍建設(shè)實效的有力手段。

(五)科學(xué)地引導(dǎo)學(xué)歷提升等繼續(xù)教育是增強實效的長效機制

學(xué)歷合格是對教師最基本的要求。農(nóng)村教師也非常重視自己的學(xué)歷培訓(xùn),基本上具備了合格學(xué)歷,相當一部分老師取得了高層次學(xué)歷。這是有目共睹的成績,但學(xué)歷培訓(xùn)也存在一個不容回避的問題,相當多的農(nóng)村教師有學(xué)歷無學(xué)力,有文憑沒水平,特別是與自己的學(xué)科教學(xué)沒有多大關(guān)系和幫助。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?一是速成式的學(xué)歷培訓(xùn)含有不少的水份;二是教育行政部門對學(xué)歷培訓(xùn)缺乏引導(dǎo),學(xué)歷培訓(xùn)純粹是教師自己的事,教師自己負擔所有的培訓(xùn)費用,可任意選擇專業(yè)。教師一般不考慮教學(xué)需要,哪些專業(yè)容易學(xué)一些,就想當然選擇哪些專業(yè),結(jié)果造成了有些科目專業(yè)教師過剩、有些科目專業(yè)教師嚴重短缺不合理、不協(xié)調(diào)的畸形學(xué)科結(jié)構(gòu)。隨著時代的進步和社會的發(fā)展,國家和省里對教師提出了更高的要求,到2010年,小學(xué)教師專科及以上學(xué)歷、初中教師本科及以上學(xué)歷分別達80%。這意味著還有大量的學(xué)歷培訓(xùn)工作要做。學(xué)歷培訓(xùn)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀,要以促進教師隊伍協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為追求。師資培訓(xùn)單位要緊跟形勢的發(fā)展,不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段。教育行政部門和學(xué)校要導(dǎo)好向,學(xué)歷培訓(xùn)和其他培訓(xùn)都要從教學(xué)需要出發(fā),培訓(xùn)之前,要認真調(diào)查了解學(xué)校的需要和培訓(xùn)對象的需求,制定科學(xué)的培訓(xùn)方案,在培訓(xùn)內(nèi)容上突出實踐性和實用性,先重點解決課程的操作性問題,再提升教師的全面素質(zhì),各級政府必須保障相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費。讓科學(xué)的學(xué)歷培訓(xùn)等繼續(xù)教育成為提高農(nóng)村教師隊伍建設(shè)實效的長效機制。

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)既是重點,又是難點。只要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀,加強教育督導(dǎo),求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,一支服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)的合格教師隊伍不會遙遠。

(責任編輯:胡惠明)