楊　飛

摘要：人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的基本特征之一，以人為本是服務型政府建設首要關注的內容。電子政務政民互動是一個內容包含廣泛、互動形式多樣的新型政民互動業(yè)務體系。在建設服務型政府和發(fā)展有中國特色社會主義市場經濟進程中，利用電子政務高效快捷的技術特性和對所承栽業(yè)務動態(tài)應用情況可查可管的服務特征。規(guī)范有序開展政民互動工作，具有其他傳統(tǒng)方式不可替代的優(yōu)勢。

關鍵詞：電子政務；政民互動；服務型政府；社會主義民主政治建設

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2009)09-0086-03

2007年10月15日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式。拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。，2008年6月20日上午，胡錦濤總書記到人民網同網友們在線交流?？倳浽诨卮鹁W友提問時說：“平時我上網。一是想著一看國內外新聞；二是想從網上了解網民朋友們關心些什么問題、有些什么看法：三是希望從網上了解網民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議。”“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！?009年2月28日下午，溫家寶總理在中國政府網與網友在線交流時深情說道：“想和網友交流是我期盼已久的。我覺得這種交流能使我看到網友的意見和要求。網友也知道政府的政策。一個為民的政府應該是聯(lián)系群眾的政府。與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網絡與群眾進行交流是一種很好的方式。”

黨和國家領導人身體力行，不僅從戰(zhàn)略高度非常重視互聯(lián)網的發(fā)展和應用，還親自與網友互動交流。這種“在線生活”方式已成為領導同志了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個重要渠道。網友的意見和建議、看法和心聲，不僅能夠實現(xiàn)橫向的交流與溝通，也能夠實現(xiàn)縱向的交往與互動，這是網絡民主政治的一種積極實踐。對豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。實踐人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心這一命題都具有十分深遠的意義。

社會主義民主政治是無產階級掌握國家政權，管理國家的政治制度，其本質和核心是人民當家作主，國家的一切權力屬于人民。人民有權管理國家和社會各項事務，監(jiān)督國家機關及其工作人員，依法享有人身、言論、出版、集會、結社、游行、示威等自由權利，在法律面前人人平等。社會主義民主政治是對人民民主和對敵人專政的辯證統(tǒng)一，沒有人民民主就不能有效地對敵人實行專政，而對敵人的專政又是對人民民主的保障；在人民內部，是民主和集中的統(tǒng)一，人民既享受著廣泛的民主和自由，同時又必須用社會主義的紀律約束自己，遵守社會主義法制。建設社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。

黨的領導、人民當家作主、依法治國是中國特色社會主義民主政治的三個基本特征。其中：堅持和改善黨的領導是社會主義民主政治建設的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質要求和核心內容，依法治國是社會主義民主政治建設的關鍵。

人民當家作主是社會主義國家一切為了人民、一切依靠人民的根本原則和黨的群眾路線在政治文明建設中的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)人民當家作主，除了要進一步建立和完善各種必要的制度、機制和法律保障之外。還要通過加強精神文明建設和逐步擴大基層民主政治建設的實踐范圍，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使人民在實踐中不斷增強政權意識、公民意識和參政議政能力。

實現(xiàn)人民當家作主，離不開傾聽民眾聲音、解答民眾訴求、集中民眾智慧等親民互動舉措。加強政民互動，是保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權以實現(xiàn)人民當家作主的為民行為，更是構建社會主義和諧社會的必然要求。對促進社會主義民主政治建設有著直接的推動作用。

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能。這是我們黨第一次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

在社會主義新中國，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質決定的。中國共產黨領導的人民政府，其基本職能和本質特征就是全心全意為人民服務。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新的歷史時期，加快政府改革、轉變政府職能、建設服務型政府，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，同時也是改革行政管理體制中現(xiàn)存的一些弊端、提高政府為人民服務的水平、滿足人民日益增強的參政意愿的現(xiàn)實選擇。

建設服務型政府。就是要在政府自身改革、建設和履行職能的過程中。處處體現(xiàn)出以人為本、公開透明、依法執(zhí)政、高度負責的宗旨意識和行為準則。切實落實胡錦濤同志2002年12月6日在西柏坡學習考察時講話要求：全黨同志特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益……各級領導干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權為民所用。情為民所系。利為民所謀。

人民當家作主是中國特色社會主義民主政治的基本特征之一，以人為本是服務型政府建設首要關注的內容。在推進服務型政府建設進程中，要求在思想上正確看待手中的權力。徹底摒棄“官本位”思想，充分認識到政府的權力來自于人民。必須服務于人民，并接受人民的監(jiān)督，切實改變政務行為中局部存在的重權力輕責任、重管理輕服務的陋習；要求在行為準則上要扮演好“服務員”的角色，提供什么樣的服務、什么時候提供服務、怎樣提供服務等都要尊重人民的意愿，體現(xiàn)人民的要求，以人民的意愿來決定；要求在效果評價上要以人民滿意為衡量尺度，為民服務是否落到實處并真正解決問題，檢驗的標準就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。

建設服務型政府。體現(xiàn)政府職能建設為民所用、行使權力問計于民、衡量工作效果由人民來評價這一系列要求，自然離不開政府與人民有效的交流互動。因此，只有大力推行并切實加強政民互動工作，服務型政府建設才能不斷得到改進和完善，政府為民服務才富有成效。

三、電子政務政民互動業(yè)務體系的內涵

電子政務政民互動是一個內容包含廣泛、互動形式多樣的新型政民互動業(yè)務體系。從互動內容上看，既涉及到為民眾排憂解難、與民眾溝通交流的內容。又涉及到傾聽民眾聲音、關注民眾情緒的內容，還涉及到征求民眾意見、參與

民主決策的內容。從互動目的上看。既有來自民眾的主動互動要求，也有來自政務部門為改善管理與服務的主動互動需求。同時還有民眾自發(fā)在網絡上發(fā)表言論和政府主動關注網絡輿情動態(tài)以掌握民情、促進社會和諧的客觀需要。從互動的方法上看，既有實時在線溝通互動，也有非實時的在線應答互動和在線偵測評估互動。從互動主體對象上看，既有明確的需求方和回應方的互動，也有需求方或回應方并不明確的自由言論式互動。

按照中央建設社會主義民主政治和服務型政府建設要求，電子政務政民互動體系框架圍繞與民交流、關注民情、集中民智三個層面展開，是符合電子政務發(fā)展現(xiàn)狀的。也與政民互動業(yè)務方式相適應，具有較好的可操作性和實際應用價值。

與民交流主要解決公眾網上咨詢投訴、在線實時溝通、領導在線訪談以及網上信訪等互動事宜。一般來說。與民交流在對象和事件上具有明確的需求主體或者明確的回應主體，有問必答、有信必復的雙向業(yè)務過程是其基本要求。對交流動態(tài)情況實時監(jiān)督和交流結果定期考評是其基本保障。

關注民情是指對公眾在網絡上自由發(fā)表的言論進行監(jiān)測、分析、整理、提煉和處置的互動行為。通常可供公眾發(fā)表言論的網絡載體有論壇、信息留言板、個人博客等。發(fā)表言論的方式有自由發(fā)起言論主題、針對主題自由發(fā)表看法等，具有發(fā)言匿名性、言論隨意性、事件突發(fā)性、焦點易聚性等特點。因此，一方面它是引發(fā)群體事件、影響輿論導向的最大潛在威脅，另一方面也是發(fā)現(xiàn)苗頭、掌控動態(tài)為及時處置提供決策依據(jù)的最大真實信源。

集中民智是發(fā)揮民眾參與和管理國家事務積極性的良好工作方式，是體現(xiàn)以人為本的服務型政府建設新型工作方法，有助于提高政府工作效能，有利于促進決策科學化、民主化。集中民智一般是相關政務部門主動提出，涉及政府的重大決策事項，或動議中的重大工作設想，或利益群體龐大的政策意見等，需要在決策作出前聽取民眾意見或征集民眾建議；也包括公眾、人大代表、政協(xié)委員、政府參事等就某方面問題主動向政府提出的意見或建議；其業(yè)務方式有網上調查、網上聽證、網上民意征集、網上咨詢、霆苣議提案等。

綜上所述。電子政務政民互動基本上可以歸納出以下業(yè)務體系框架：

四、電子政務推進政民互動的優(yōu)勢

推進政民互動工作，為廣大人民群眾解憂排難、解疑釋惑提供在線幫助。為規(guī)范政府行為、聽取民眾意見、接受民眾監(jiān)督提供業(yè)務支撐，不僅關乎政府親民形象，更是落實中央關于社會主義民主政治建設要“拓寬民主渠道”、“保障人民‘四權”這一明確要求的具體體現(xiàn)。在建設服務型政府和發(fā)展有中國特色社會主義市場經濟進程中，利用電子政務高效快捷的技術特性和對所承載業(yè)務動態(tài)應用情況可查可管的服務特征，規(guī)范有序開展政民互動工作，具有其他傳統(tǒng)方式不可替代的優(yōu)勢。

1互動成本更低。利用網絡載體開展政民互動，無論是互動需求方還是互動參與方，與傳統(tǒng)的信訪、調研等互動形式相比，省去了大量的交通差旅費用、通信費用、印刷費用等；同時，由系統(tǒng)自動完成的互動結果初步匯總分析工作，也大大降低了人工成本。所需的基本費用主要是本已存在的網絡終端設備使用費(包括網絡通信費、能源消耗、設備損耗)，對于互動業(yè)務和網民來說，還算不上嚴格意義的互動工作成本。相對于現(xiàn)場互動來說，既節(jié)省了互動時間，又節(jié)約了調研招待費用，不但減低行政成本，還可以快速掌握更多民情民意。

2互動范圍更廣。網上政民互動客觀上既不受時空限制，也沒有相關影響人參與上的制約性。同時不具有互動形式上的多樣性，只要利益相關、個人愿意、興趣所在。都可以在網絡環(huán)境具備的情況下，自由參與其中，自由發(fā)表意見，不僅拉近了政府官員與社會公眾的距離，而且極大地提高了社會公眾的參與度。在一定程度上還可以避免截訪、控訪現(xiàn)象，對于廣泛聽取民意、集中民智促進社會主義民主政治建設和建設服務型政府，具有其他互動渠道無法比擬的優(yōu)勢。

3互動內容更接近真實。對于網上政民互動來說，由于在互動過程中存在著互動對象上的非指定性，互動時機選擇上的非事前安排和互動方式上的非當面性。加上允許互動者保留匿名參與的權力，為公眾創(chuàng)造了一個沒有限制和顧慮的互動環(huán)境，有利于保真民意，有利于掌握真實情況，有利于科學決策。

4互動形式更規(guī)范。不管是與民眾交流，還是聽取民眾意見，一站式的門戶窗口、集成的專門互動欄目、定制表單式的互動界面，為公眾參與互動提供了規(guī)范的服務途徑，既不耽誤群眾的工作，又可以減少群眾上訪對政府工作的干擾。還能避免出現(xiàn)一些群體性事件；同時，互動信息基于統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一業(yè)務流程辦理、統(tǒng)一監(jiān)管考評規(guī)則，為保障政民互動工作質量提供了規(guī)范的業(yè)務承載支撐體系。對提升政民互動工作公信力具有明顯促進作用。

5互動效率更高。網絡本身具有高效快捷規(guī)范的技術特性，基于網絡的互動業(yè)務可有序流轉和協(xié)同辦理，針對具體互動內容又具備可存儲、可查閱、可分析的服務功能，可快速獲取互動信源、給出互動意見、分析互動意向、提煉互動結果，是創(chuàng)建新型高效政民互動途徑的必然選擇。

6互動情況監(jiān)督更方便。開展網上政民互動，關鍵是要防止形式主義和走過場。取信于民、服務于民是保持互動生命力的根本。而相對于政府部門的機構職能和公務員的工作習慣、崗位職責來說，互動工作并不在其傳統(tǒng)工作范疇，開展互動的自覺性、主動性以及互動過程中的認真負責態(tài)度，往往容易被忽略。因此，建立相關制度約束機制，監(jiān)督互動工作情況，是保障互動質量的必要手段。網上互動為跟蹤、督辦、警示等互動工作情況監(jiān)督提供了有力的技術支撐和方便的業(yè)務管理。

7互動效果評價更容易。網上政民互動基于統(tǒng)一平臺完成，互動進展情況及互動結果信息統(tǒng)一管理和存儲，互動效果基于統(tǒng)一規(guī)則由系統(tǒng)自動評價并實時動態(tài)公開。避免了傳統(tǒng)人工考評工作中容易出現(xiàn)的定性為主、主觀因素較多、以點代面等種種不利于公開公正的人為因素。因此。對網上互動效果通過網絡系統(tǒng)進行評價，工作上更容易操作，結果上更客觀公正。還能有效避免人情因素并減少爭論。

總之，開展電子政務政民互動，是規(guī)范互動方式、暢通互動渠道、改善互動秩序、提高服務質量、強化互動效果的有效手段，是電子政務信息公開、在線辦事、交流互動三大建設任務之一，是推進電子政務建設的應有之義。

在具體工作中，要高度重視互動工作的及時性和嚴肅性，制度建設和制度執(zhí)行、監(jiān)管明確和監(jiān)督到位是保障電子政務政民互動工作有效發(fā)揮作用的關鍵。

同時，也應該清醒看到電子政務政民互動工作還是一個新生事物。相對傳統(tǒng)的政民互動工作形式來說只能是一個良好的補充。結合我國現(xiàn)階段國情，其自身也還存在一些不足：一是網絡并未全面普及。受區(qū)域、年齡、文化程度、職業(yè)等多種因素影響，不同群體的上網情況不一樣。表達民意的機會不均等。二是受專業(yè)背景、知識結構、崗位職責、工作習性等影響，一些官員對電子政務在溝通民意方面的作用缺乏足夠認識，互動的積極性和主動性不強。三是由于保障政民互動的長效機制尚未建立和完善。在已開展的互動工作中，敷衍應付、短期行為比較普遍。四是針對龐雜的網上互動內容。注重面上的互動較多，往往忽視后期跟蹤、分析、整理并提煉出決策參考意見，導致互動成果在領導決策工作中未能很好利用。

不過，這些問題是發(fā)展中的問題，隨著電子政務系統(tǒng)的不斷改進和完善，電子政務對政民互動工作的促進作用將日益顯現(xiàn)。對我國社會主義民主政治建設將發(fā)揮越來越大的作用。

責任編輯張國強