中圖分類號:F590 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)。在旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中,政府職能與市場機制的作用都不可或缺,各有發(fā)揮作用的空間。本文認為,市場機制與政府作用之間是互補的關(guān)系,市場機制和政府職能的發(fā)揮在成本約束線下主要取決于市場運行成本和政府作用成本的比較。

關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè)集群 政府職能 市場機制 作用邊界

旅游產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的一種重要方式。旅游產(chǎn)業(yè)集群自身的形成與發(fā)展,是政府職能與市場機制雙重作用的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)集群在市場機制的作用下,通過企業(yè)、輔助機構(gòu)和支持機構(gòu)的自發(fā)發(fā)展,也離不開政府的重要作用。20世紀90年代以來,產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和管理已經(jīng)成為OECD國家公共政策的主流,早期的產(chǎn)業(yè)集群多是自發(fā)形成,現(xiàn)在各國已經(jīng)越來越重視自覺地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,并開始重視地方政府在培育產(chǎn)業(yè)集群方面的作用。

市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程使人們認識到了“市場失靈”的客觀存在,因而凱恩斯主義要求政府干預(yù)經(jīng)濟,通過政府的介入彌補市場的缺陷,提高資源配置的效率。同樣,在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中,也客觀存在著政府失靈和市場失靈的現(xiàn)象。

旅游產(chǎn)業(yè)集群的界定及特征

旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性,在特定地理空間范圍中,存在著為旅游者提供上中下游各項服務(wù)的各種旅游部門和企業(yè),它們圍繞核心旅游吸引物產(chǎn)生空間聚集現(xiàn)象。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究很多且尚未定論。筆者認為,旅游產(chǎn)業(yè)集群是指以旅游資源基礎(chǔ),旅游核心產(chǎn)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游資源在某一特定區(qū)域內(nèi)聚集,并通過專業(yè)化分工和協(xié)作獲得規(guī)模經(jīng)濟與聚集效應(yīng),以正式與非正式的關(guān)系聯(lián)系在一起的既競爭又協(xié)作的一種狀態(tài)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚并非是旅游核心產(chǎn)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域“扎堆”形成一種無序集中的狀態(tài)。相反,集聚區(qū)內(nèi)各組成部分之間存在的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是旅游產(chǎn)業(yè)集聚形成的關(guān)鍵,它強調(diào)有序性和柔性關(guān)系。

旅游產(chǎn)業(yè)集群具有不同于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的突出特征。首先,其規(guī)模受制于旅游景區(qū)或旅游目的地的旅游資源稟賦和規(guī)模,旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須以旅游資源的承載力為邊界,但是,通過新的旅游資源開發(fā),以及深度挖掘文化旅游資源和創(chuàng)新旅游服務(wù)等方式,也可以在一定程度上拓展旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間。

其次,旅游產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)的演化動力主要來自于旅游者的旅游活動,旅游者的選擇直接決定了旅游產(chǎn)業(yè)集群的生存與發(fā)展;旅游產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)發(fā)展的根本途徑是引導旅游者選擇自己的旅游產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù);旅游者的選擇除了受旅游資源本身的影響外,旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的社會文化環(huán)境也是旅游者選擇的重要影響因素。

再次,從成長機制上看,旅游產(chǎn)業(yè)集群的長遠發(fā)展對集群的經(jīng)營管理水平具有較強的依賴性。旅游產(chǎn)業(yè)集群成長初期可能主要依靠當?shù)芈糜钨Y源的先天優(yōu)勢,所以旅游資源有限的地區(qū)集群起步異常艱難;但是集群長遠的發(fā)展則主要依靠集群的管理和運作水平,如果管理失當,集群生態(tài)平衡遭到破壞,即使擁有良好的旅游資源的集群也會迅速衰落;但若能不斷開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目,滿足旅游者新的需要,則可實現(xiàn)旅游集群的長期穩(wěn)定發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府職能與市場作用的具體體現(xiàn)

(一)政府職能的具體體現(xiàn)

1.旅游產(chǎn)業(yè)政策制定與完善。旅游業(yè)發(fā)展的理想模式應(yīng)為“政府主導、企業(yè)參與、部門聯(lián)動”的旅游業(yè)發(fā)展機制。政府的各項產(chǎn)業(yè)政策及其他方面政策的制定和實施,乃至政府所提供的地方保護行為,必然會對旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的成員企業(yè)產(chǎn)生影響,這些政策會在宏觀層面上引導或限制旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向及路徑。

2.旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護。旅游產(chǎn)業(yè)集群是以良好的旅游資源為前提和凝結(jié)聚點的。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣,對旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,良好的生態(tài)環(huán)境是旅游景區(qū)吸引游客的重要條件,也是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的保護,不能完全依賴于企業(yè)的自發(fā)行動,更多地還要借助政府部門的力量。同時歷史文化遺產(chǎn)是我國民族文化中的“瑰寶”,同時也是不可再生的資源,在保護旅游景區(qū)的個性特征,使寶貴的文化遺產(chǎn)得到傳承延續(xù),實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護與景區(qū)現(xiàn)代化的和諧共生的過程中,政府往往擔當著不可替代的角色。適時、有效、及時的政府行為對文化遺產(chǎn)的保護發(fā)揮著直接或間接作用。

3.旅游市場秩序維持。穩(wěn)定有序的市場環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)集群橫向規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)的重要保證。政府通過政策的實施與權(quán)力的運用,并與企業(yè)雙向溝通等方式,規(guī)范市場秩序、營造良好的發(fā)展環(huán)境,是推進旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和保障其穩(wěn)定運行的重要外部條件。

(二)市場作用的具體表現(xiàn)

1.整合旅游產(chǎn)業(yè)集群資源并發(fā)揮集群內(nèi)協(xié)同效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上是市場機制“效率選擇”的結(jié)果,因而,在旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,市場機制作用的發(fā)揮必將極大地優(yōu)化旅游資源配置效率,充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),具體表現(xiàn)為通過價值鏈完成旅游生產(chǎn)要素在企業(yè)間的組合,用市場交易代替產(chǎn)權(quán)控制和內(nèi)部管理等。

2.推動旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的合作創(chuàng)新是在一定制度框架下的組織模式中進行的,它涉及到復雜的知識網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。市場需求的不斷變化為旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供了新的機會和創(chuàng)新誘因。而以此為導向的創(chuàng)新活動在給企業(yè)帶來利潤的同時,又變更了市場需求,形成了一個由“需求→創(chuàng)新→再創(chuàng)新”的向上發(fā)展的良性循環(huán)。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場失靈與政府失靈

(一)旅游產(chǎn)業(yè)集群中的市場失靈

在市場經(jīng)濟條件下,通過價值規(guī)律自發(fā)的、事后的調(diào)節(jié)作用,各種商品的市場價格有逐步接近其均衡價格的趨勢。市場經(jīng)濟條件下各種商品市場供給和市場需求保持平衡,是一種實際存在的“經(jīng)常趨勢”。商品的市場價格以價值或均衡價格為中心上下波動,只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動,商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹,社會必要勞動時間決定商品價值才能成為現(xiàn)實,資源才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的配置。但是,壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱因素往往導致市場失靈。

旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集著大量的經(jīng)濟活動主體,各個主體在市場機制的引導下為了追求利潤最大化而采取行動,不可避免地會出現(xiàn)市場失靈,其主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

1.旅游產(chǎn)業(yè)集群對旅游公共產(chǎn)品的需求導致市場失靈。良好的外部環(huán)境和公共服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的條件,包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點文化建設(shè)、旅游市場競爭秩序維持及其它公共服務(wù)等,這些都屬于公共產(chǎn)品,其供給是旅游企業(yè)區(qū)位選擇活動的出發(fā)點和歸宿,是旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的重要源泉。然而,公共產(chǎn)品具有消費的排他性和非對抗性特征,一個人對公共產(chǎn)品的消費不會導致別人對該產(chǎn)品消費的減少,公共產(chǎn)品的供給需要成本,旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有的主體都希望別人來提供公共產(chǎn)品,自己則坐享其成,而結(jié)果是大家都不提供。

2.外部效應(yīng)也會導致旅游產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)市場失靈。根據(jù)西方經(jīng)濟理論,外部效應(yīng)意味著旅游市場中某些主體可以無償?shù)孬@得外部經(jīng)濟性,即由于相關(guān)旅游市場主題在地理空間上的集群能形成外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);而某些主體則蒙受外部不經(jīng)濟性造成的損失。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在不完全契約、道德風險和機會主義行為,旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系往往很不穩(wěn)定,某些企業(yè)的不良行為就會損害整個集群的品牌形象,威脅旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體利益。旅游產(chǎn)業(yè)的外部性是獨立于市場機制之外而客觀存在的,它不能通過市場機制消除,因而需要借助市場機制之外的力量予以校正和彌補。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)集群中的政府失靈

政府對旅游產(chǎn)業(yè)集群的干預(yù)是為了促進旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成,彌補市場失靈的缺陷。在旅游產(chǎn)業(yè)集群中,政府干預(yù)同樣存在失靈的可能性。一方面,政府失靈表現(xiàn)為政府的干預(yù)不足,即其干預(yù)的范圍和力度不能彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要,導致市場機制功能無法正常發(fā)揮;另一方面,政府失靈表現(xiàn)為政府的干預(yù)過度,即其干預(yù)的范圍和力度超越了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要,或干預(yù)的方向不對,形式不當,其結(jié)果不但不能矯正市場失靈,反而抑制了市場機制的正常運行。

旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府職能與市場作用的邊界模型

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行,離不開政府職能與市場作用的發(fā)揮。然而,政府和市場對經(jīng)濟調(diào)節(jié)的強弱,則須有一個界限,只有合理確定市場機制和政府干預(yù)作用的邊界,并將二者有效組合,才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。本文用一個簡單的模型來進行分析。

假設(shè)市場失靈導致的損失是市場機制的成本,記為Cm;政府實施經(jīng)濟政策采取的決策、實施和矯正支出是政府職能的成本,記為Cg,二者的最優(yōu)組合即為二者的總成本最小。對于旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,與總收益比較,能夠負擔的總成本為C,則成本約束函數(shù)為:

MCm+GCg≤C,其中,M表示市場機制作用,G表示政府作用。成本約束集是指特定的市場與政府選擇組合下可負擔的成本范圍,成本約束線是成本等于C的一系列組合。如果準備將市場機制的作用程度增加△M,為了達到成本約束的條件,政府作用的程度也要相應(yīng)增加△G。則變動前后需要滿足的條件為:

MCm+GCg=C

MCm(1+△M)+GCg(1+△G)=C

兩式相減,得:

△G/△M=-Cm/Cg,Cm/Cg是成本約束線的斜率,在這種比率下,政府機制與市場的相互替代,均能滿足成本約束條件。選擇更大程度的市場機制,意味著必然放棄一部分政府作用,放棄政府作用的機會成本是增加市場機制的經(jīng)濟成本,反之亦然。等效用曲線P代表發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的目標,在等效用曲線上市場機制和政府作用各種組合的效益是相同的。成本約束線L1與等效用曲線P的切點E是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群中政府與市場的最佳組合(G1M1),此時政府作用的最佳程度是G1,市場機制的最佳作用程度是M1。

如果政府和市場的成本比率發(fā)生變化,則成本約束線的斜率將發(fā)生變化,成本約束線從L1變?yōu)長2,這一變化使得政府作用與市場機制的最佳組合由E移至F(G2M2)點,即當市場不斷完善引起市場機制作用成本下降時,或者政府職能不斷完善從而政府作用成本下降時,政府與市場的最佳組合或邊界將發(fā)生變化。如圖1所示。

由上可知,在旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中,市場機制與政府作用之間是互補且替代的關(guān)系,市場機制和政府職能的發(fā)揮在成本約束線下主要取決于市場運行成本和政府作用成本的比較。當然,旅游產(chǎn)業(yè)集群中市場機制與政府作用之間的互補關(guān)系是從市場與政府作為資源配置主體的角度而言的。

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