張　宇

中圖分類(lèi)號(hào):F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:本文從甄別需求的現(xiàn)實(shí)性入手,著重討論了滿(mǎn)足農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織融資需求和促進(jìn)供需均衡的相關(guān)問(wèn)題,并就均衡的實(shí)現(xiàn)提出了若干建議。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 組織形態(tài) 融資需求 供給均衡

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的主要類(lèi)型

按組織功能劃分,主要有這樣四種類(lèi)型:農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售型;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)型;產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)型;技術(shù)服務(wù)型。產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)型包括兩種形式:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合起來(lái)組成合作社;農(nóng)民組織的專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工和運(yùn)銷(xiāo)事業(yè)。

按組織方式劃分,主要有三種類(lèi)型:由農(nóng)民自己組織興辦的;依托政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦的,根據(jù)依托對(duì)象的不同,此類(lèi)又可細(xì)分為職能部門(mén)依托型、供銷(xiāo)社依托型、政府依托型等;由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦的。

按組織性質(zhì)及培育途徑劃分,主要有四種組織模式:“官民合辦”模式;“專(zhuān)業(yè)合作社”模式;“股份合作制”模式(這類(lèi)模式的特點(diǎn)是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶,成立股份合作制的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì));“農(nóng)戶(hù)+合作社+公司”模式。

農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織資金供給情況分析

(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織自籌資金

這是目前主要的資金來(lái)源。具體而言,包括各類(lèi)合作社社員股金、提留的發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)金、公益金、盈余積累等。農(nóng)民自有資金薄弱,而制度因素導(dǎo)致很難獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)外的資本加入,而資金薄弱勢(shì)必導(dǎo)致組織的積累能力下降,所以農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織自籌資金部分很難滿(mǎn)足其自身的資金需求。

(二)從政府部門(mén)獲得資金

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》推出以來(lái),政府也以各種方式積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。地方政府嘗試設(shè)立了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。但財(cái)政資金的直接資助并不能促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展,所以財(cái)政資金一般只用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。

(三)從金融機(jī)構(gòu)獲得資金較為困難

農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略移位,對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的支持力度減弱。近幾年來(lái),隨著國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革,包括農(nóng)業(yè)銀行的國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整,推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng),按照市場(chǎng)份額、成本核算和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則,調(diào)整了機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,實(shí)行收縮農(nóng)村與拓展城市并舉戰(zhàn)略,發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向,同時(shí),信貸重心轉(zhuǎn)向了城市,新增貸款集中投放到了效益更好、風(fēng)險(xiǎn)更小的重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè),縣和縣以下機(jī)構(gòu)基本上只辦理存單質(zhì)押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織功能殘缺,作用僅限于加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行。農(nóng)村信用社的市場(chǎng)定位和自身實(shí)力較弱,支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展力不從心。農(nóng)村信用社市場(chǎng)定位于服務(wù)三農(nóng),主要以小額農(nóng)戶(hù)貸款、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款為主,從期限、額度和方式上很難滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

(四)民間借貸

農(nóng)村民間金融是相對(duì)于農(nóng)村官方金融而言的。非正規(guī)金融組織若從實(shí)際產(chǎn)生的效果分析,在一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)戶(hù)及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務(wù)上的空缺,但是,民間借貸一直不具備合法地位,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,難以有效地補(bǔ)充農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)主體的資金需求,而且,民間非正規(guī)金融組織有其致命的弱點(diǎn)和缺陷,是容易違反金融法規(guī)或抬高利率,擾亂國(guó)家金融秩序;相當(dāng)一部分資金可能流向一些不正當(dāng)甚至非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為非法活動(dòng)的助推器;風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管不嚴(yán)格,存在很大隱患。并且相當(dāng)部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式,利率普遍較高,既制約了資金需求,又成為眾多法律糾紛的根源。因此,民間金融的先天不足,導(dǎo)致其難以成為支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要力量。

(五)直接融資

我國(guó)的資本市場(chǎng),無(wú)論是股票市場(chǎng)還是債券市場(chǎng),都主要面向國(guó)有企業(yè),而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒(méi)有證券交易網(wǎng)點(diǎn),農(nóng)業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)施證券融資比較困難。在我國(guó)目前的資本市場(chǎng)上,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無(wú)論是通過(guò)爭(zhēng)取額度直接上市,或通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓間接上市,還是發(fā)行企業(yè)債券,都存在一定困難。龍頭企業(yè)從資本市場(chǎng)融資的數(shù)量也相對(duì)有限。另外,在中間業(yè)務(wù)方面,金融部門(mén)的服務(wù)水平遠(yuǎn)難滿(mǎn)足農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求,突出表現(xiàn)在服務(wù)的品種少,僅能提供開(kāi)戶(hù)、結(jié)算、貸款等常規(guī)服務(wù),而資信評(píng)估、理財(cái)咨詢(xún)、承兌匯票、貼現(xiàn)各類(lèi)代理等特殊服務(wù)則很少,服務(wù)層次低,大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務(wù)。

滿(mǎn)足農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織融資需求的均衡對(duì)策

(一)構(gòu)建完善的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的金融支持體系

1.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持。主要措施包括:拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持;擴(kuò)大商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款,主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款;規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展,主要對(duì)高利貸等行為加以規(guī)范;發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等。

2.充分利用資本市場(chǎng)深化農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)。應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè),通過(guò)企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易,提高資源配置效率,盤(pán)活存量資本,壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。同時(shí),要深化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,組建規(guī)范的股份有限公司,實(shí)施股份制運(yùn)作,促使企業(yè)在同行業(yè)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為上市打好基礎(chǔ)。

此外,以大型龍頭企業(yè)和非金融機(jī)構(gòu)為主體、建立專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展投資基金,對(duì)龍頭企業(yè)和具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)等形式的投資。產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場(chǎng)為紐帶,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導(dǎo),通過(guò)對(duì)國(guó)家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、能源、交通等,實(shí)行股市融資及資本運(yùn)作,以解決國(guó)家因財(cái)力有限而不能滿(mǎn)足的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求的困難,促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集約成長(zhǎng)的一種有效的金融工具。也可以制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng),為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力。

(二)選準(zhǔn)信貸支農(nóng)載體框架

1.農(nóng)村金融部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融應(yīng)始終堅(jiān)持把支持“龍頭”企業(yè)作為支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重點(diǎn)。要打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制界限,從國(guó)有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷(xiāo)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)成份中,選擇那些對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),并與基地以及相關(guān)企業(yè)建有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)對(duì)象。

2.農(nóng)村金融應(yīng)大力支持“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和發(fā)展具有本地特色和部分優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的依托和樞紐。農(nóng)村金融部門(mén)在支持農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)中,必須把支持農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)作為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵來(lái)支持。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求,積極參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的正確選定。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；胺?wù)社會(huì)化方向發(fā)展,以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3.農(nóng)村金融應(yīng)積極支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的后勁,一要選擇那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,產(chǎn)品科技含量較高、品質(zhì)好、效益佳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的專(zhuān)業(yè)戶(hù)和科技示范戶(hù)予以積極支持,并使貸款量與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的承受能力相適應(yīng),確保農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村金融部門(mén)自身效益的實(shí)現(xiàn)。二要選擇農(nóng)村新涌現(xiàn)出的各種技術(shù)協(xié)會(huì)作為信貸扶持對(duì)象,支持他們建立起跨戶(hù)、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并通過(guò)他們以信息、技術(shù)、運(yùn)銷(xiāo)等的交流與配套服務(wù),促使商品生產(chǎn)形成規(guī)模。三要適當(dāng)選擇符合貸款條件,技術(shù)力量強(qiáng),經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出,經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)予以熱情支持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化地域載體的建立和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化體系的形成,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平,進(jìn)而加快農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程。

4.農(nóng)村金融應(yīng)熱情支持區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。各地農(nóng)村金融部門(mén)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶(hù)情出發(fā),支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),營(yíng)造區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。并要注重支持集種植、養(yǎng)殖、休閑、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)為一體的觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以此促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持

對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)戶(hù)貸款,可以有選擇地采取財(cái)政貼息辦法給予重點(diǎn)支持,以體現(xiàn)政府部門(mén)的引導(dǎo)作用和財(cái)政扶持資金的示范效應(yīng)。另外也可以從稅收優(yōu)惠、不良貸款處置優(yōu)惠等方面提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向新型經(jīng)濟(jì)組織貸款的積極性。

(四)改善農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

積極推進(jìn)土地制度改革。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這只是目前流轉(zhuǎn)方式的一個(gè)總結(jié),而沒(méi)有提出新的流轉(zhuǎn)方式。其中對(duì)股份合作制度仍然停留在過(guò)去的水平,所以對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展將很難產(chǎn)生太大的影響。我國(guó)在農(nóng)村土地制度這一領(lǐng)域,尚需繼續(xù)探索。

積極支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

(五)規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系

要由以中央政府為主導(dǎo)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐允〖?jí)政府為主導(dǎo)的區(qū)域性監(jiān)管,輔之以中央政府對(duì)省級(jí)政府監(jiān)管者的監(jiān)管。中央政府的金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村金融準(zhǔn)入和監(jiān)管的權(quán)限,逐步移交給省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén),特別是發(fā)揮后者對(duì)農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用,增強(qiáng)其防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任與積極性,分散全國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。在維護(hù)農(nóng)村信用社整體穩(wěn)定的前提下,在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新,讓農(nóng)村信用社自由發(fā)展。如適當(dāng)增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置方面的自主權(quán);適當(dāng)增加其在存貸款利率期限上的自主權(quán),增強(qiáng)其自主發(fā)展的能力;適當(dāng)減免農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅、所得稅、儲(chǔ)蓄利息稅,放寬對(duì)核銷(xiāo)貸款損失的限制等。

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