彭 心

摘要:近年來(lái),隨著物流業(yè)的高速發(fā)展,制約中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸也日益凸顯出來(lái),法律糾紛此起彼伏。造成這一現(xiàn)象的重要原因是中國(guó)物流業(yè)法制體系的不健全,為此,應(yīng)加快對(duì)物流業(yè)的立法工作,以保證物流業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代物流;法律;策略

21世紀(jì)是物流業(yè)發(fā)展的高速期,物流業(yè)逐漸成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”,但是中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展大多從傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等轉(zhuǎn)化而來(lái),社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度都很低。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)影響下,物流市場(chǎng)需求急劇萎縮,運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等收費(fèi)價(jià)格及利潤(rùn)大幅下跌。從整體來(lái)看,正是在這種沖擊下暴露出了中國(guó)物流業(yè)體制的不健全。因此,完善中國(guó)物流法律制度建設(shè),加快物流業(yè)的發(fā)展非常必要。

一、對(duì)中國(guó)物流法律的現(xiàn)狀分析

(一)中國(guó)物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)業(yè),隨著各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,中國(guó)已經(jīng)具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的條件。2008年全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)89.9萬(wàn)億元,比2000增長(zhǎng)4.2倍,年均增長(zhǎng)23%;物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2萬(wàn)億元,比2000年增長(zhǎng)1.9倍,年均增長(zhǎng)14%;物流業(yè)增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。目前,從全國(guó)來(lái)看,中國(guó)物流業(yè)正處在起步階段,總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),服務(wù)水平顯著提高,物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善,發(fā)展的環(huán)境和條件也不斷改善,但總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低,還存在著許多問(wèn)題。

(二)中國(guó)物流立法的狀況

“物流”這一概念是20世紀(jì)80年代才被引入中國(guó),現(xiàn)行的物流的法律法規(guī)涉及了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個(gè)方面。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言中國(guó)的物流法律法規(guī)體系很不健全。截至目前,中國(guó)的物流法律法規(guī)主要從法律、行政法規(guī)、各部委頒布的規(guī)章三個(gè)效力層次上頒布的,例如《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)海商法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)海運(yùn)條例》、以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委印發(fā)的規(guī)章制度,如《關(guān)于加快中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》,總體上分散于各法律、法規(guī)和規(guī)章中,沒(méi)有形成一部獨(dú)立的、完整的物流法律體系。

(三)物流法律體系對(duì)物流業(yè)發(fā)展的作用

俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”,在當(dāng)前法治環(huán)境下,任何行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)的規(guī)范,物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為,保證管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事,整合物流各環(huán)節(jié)各功能有序運(yùn)行,協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)形成行業(yè)優(yōu)勢(shì),這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

二、當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代物流法律存在的問(wèn)題

(一)當(dāng)前形勢(shì)下總體上存在的問(wèn)題

1. 物流法律體系不健全。盡管從數(shù)量上中國(guó)的物流法律法規(guī)不少,但缺乏專(zhuān)門(mén)的物流法律法規(guī),物流立法大多是根據(jù)各個(gè)行業(yè)中的物流活動(dòng)來(lái)制定的,只能起到維護(hù)基本秩序的作用,實(shí)施的效果并不明顯,從而使物流法律規(guī)范缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性,不利于整合物流各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,阻礙了中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

2. 物流法律體系與當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。中國(guó)加入WTO以后,物流業(yè)作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)在面臨巨大威脅的同時(shí)也帶來(lái)了良好的機(jī)遇,伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快,物流業(yè)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法日益國(guó)際化,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)物流的新特點(diǎn),而中國(guó)目前大多的物流法律法規(guī)體系相對(duì)滯后,是繼承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期的體制,從而造成法律體系不能適應(yīng)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)尤其是隨著物流在電子商務(wù)中的應(yīng)用,現(xiàn)代信息技術(shù)不斷地被應(yīng)用到物流中去,改變了商品流通方式,現(xiàn)代物流逐步取代了傳統(tǒng)的物流,電子商務(wù)高速發(fā)展凸顯物流產(chǎn)業(yè)立法缺失。如網(wǎng)站商店銷(xiāo)售商品的所有權(quán)問(wèn)題的處理目前在中國(guó)的法律中尚屬空白,無(wú)法可依,這就造成網(wǎng)站商店與商品配送企業(yè)雙方在責(zé)任承擔(dān)時(shí)的互相推諉情形,造成了物流法律法規(guī)與相應(yīng)的物流活動(dòng)脫節(jié)。另一方面,在物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)之間銜接與配套不夠,造成了不必要的重復(fù)勞動(dòng),增加了物流成本。

3. 當(dāng)前中國(guó)的物流法律政策雜亂無(wú)序,缺乏政府的宏觀調(diào)控。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)對(duì)物流業(yè)的認(rèn)識(shí)比較晚,理論上也不夠成熟。目前中國(guó)政府只是在政策法規(guī)方面提供保障,而調(diào)整不適應(yīng)物流發(fā)展的政策,為各類(lèi)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件,為物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供寬松的宏觀環(huán)境,特別是為物流業(yè)的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門(mén)發(fā)展創(chuàng)造條件,缺乏從宏觀的層面對(duì)物流法律政策的指導(dǎo)。

(二)第三方物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位不明確,物流法律法規(guī)落后嚴(yán)重影響第三方物流業(yè)的發(fā)展

隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快,第三方物流作為一個(gè)新興的行業(yè)引起了眾人的關(guān)注,隨著人們對(duì)第一利潤(rùn)源、第二利潤(rùn)源關(guān)注的淡化,有第三利潤(rùn)源之稱(chēng)的物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用,對(duì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用,事物通常具有兩面性第三方物流在給國(guó)家及企業(yè)帶來(lái)巨大的好處的同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題,例如第三方物流法律法規(guī)體系不夠健全,法律法規(guī)內(nèi)容滯后,各物流立法之間不協(xié)調(diào)。第三方物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位和民事責(zé)任方面的法律規(guī)定都是空白,不存在約束物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)則,有關(guān)物流經(jīng)營(yíng)人與貨主企業(yè)、分包方企業(yè)之間的法律關(guān)系是模糊不清的,物流經(jīng)營(yíng)人的法律地位也無(wú)法確定。此外,有關(guān)物流方面的法律法規(guī)也僅限于運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等具體物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。第三方物流的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的運(yùn)作模式,給中國(guó)的物流立法帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三方物流業(yè)的快速發(fā)展與物流法制環(huán)境的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響第三方物流的發(fā)展。

三、完善中國(guó)物流法律體系的策略

(一)基于中國(guó)當(dāng)前的物流法律狀況,應(yīng)盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),需要一個(gè)完善的制度體系,規(guī)范物流行業(yè)中的無(wú)序現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè),打破地區(qū)部門(mén)和行業(yè)的局限,建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。首先,作為政府部門(mén)要從宏觀層面入手,要認(rèn)真清理、修改當(dāng)前法律體系中因?yàn)闀r(shí)空差異造成的適用范圍有誤、規(guī)制過(guò)時(shí)的法律法規(guī)體系,不斷地填補(bǔ)物流法律法規(guī)體系中的空白地帶,建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法律法規(guī)體系,以保證中國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)在不斷完善的物流法律法規(guī)體系中健康發(fā)展。同時(shí)根據(jù)當(dāng)前的形式借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),從物流主體法、物流行為法、宏觀調(diào)控法、國(guó)家保障法等方面完善物流法律法規(guī)體系,保證各物流主體之間關(guān)系協(xié)調(diào),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定《物流法》。其次,作為地方政府部門(mén)要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、物流發(fā)展的規(guī)模和水平之間存在的較大差異,在建立全國(guó)性的法律法規(guī)體系的同時(shí)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的物流法規(guī)。各地的物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的立業(yè)素質(zhì)和融資能力不同,為當(dāng)?shù)氐奈锪鞣ㄒ?guī)建設(shè)添磚加瓦,不斷地為全國(guó)性的物流法律法規(guī)體系的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù),促進(jìn)各地區(qū)的物流企業(yè)快速發(fā)展。

(二)加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定,填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn),目前中國(guó)在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱,只有中國(guó)物資流通協(xié)會(huì)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《物流術(shù)語(yǔ)》,其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語(yǔ)的定義并在物流業(yè)的規(guī)范化過(guò)程起到了一定的作用。物流業(yè)本身是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜的大系統(tǒng),一項(xiàng)物流活動(dòng)的完成,需要眾多物流要素共同作用。中國(guó)加入WTO以后,伴隨著國(guó)際化的進(jìn)程的加快這些問(wèn)題日益突出。因此要加快對(duì)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣實(shí)施托盤(pán)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)。另一方面要加強(qiáng)完善快遞業(yè)立法,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益,為和諧社會(huì)添磚加瓦。

(三)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度,凈化中國(guó)現(xiàn)代物流法律環(huán)境,提升物流相關(guān)法律的效力水平

觀念決定行為,只有在正確的觀念下才能產(chǎn)生出正確的行為。因此在現(xiàn)代物流的發(fā)展過(guò)程中,政府及有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),擯棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念,要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系,拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗暴干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序的方式。此外,當(dāng)前的物流業(yè)缺乏系統(tǒng)而專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定,大多的法律法規(guī)是由各部委及地方政府頒布的分散于海陸空等交通運(yùn)輸部門(mén)的“辦法”、“條令”等,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中層次較低難以形成法律效力,形成了多頭而分散的局面。因此作為政府部門(mén)必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制,由相關(guān)政府部門(mén)組建的物流法規(guī)建設(shè)委員會(huì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究、清理、制定系統(tǒng)的物流法規(guī)體系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣堋?/p>

(四)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)的管理方法與完善的法律制度是第三方物流發(fā)展的必要條件。以美國(guó)為例,美國(guó)是一個(gè)法制健全的國(guó)家,雖沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物流法規(guī)但是有針對(duì)物流各環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,政府并不直接制定物流產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)物流發(fā)展,而是通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的法律確定物流發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo),同時(shí)特別重視物流活動(dòng)的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善的法律制度為物流發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家第三方物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),改善第三方物流的法制環(huán)境應(yīng)從法律層次和政府的管理方式兩方面入手。一方面,根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì),在時(shí)機(jī)成熟的情況下制定一部《物流企業(yè)法》,明確物流企業(yè)的性質(zhì)、法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及其限制、免除等,設(shè)立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定物流企業(yè)設(shè)立條件、審批機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu),對(duì)物流業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行審批、管理、立法,對(duì)全國(guó)物流資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理,促進(jìn)物流業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。另一方面,轉(zhuǎn)變政府的管理方式,由原來(lái)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)引導(dǎo),發(fā)揮政府的作用彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,做到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的公平、公正、公開(kāi)和統(tǒng)一,疏通各單行法律規(guī)范之間的層次結(jié)構(gòu)以及承接與遞進(jìn)關(guān)系,形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?為第三方物流創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代物流起源于美國(guó),發(fā)展于日本,成熟于歐洲。伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的日益加快,盡管中國(guó)的物流業(yè)發(fā)展的非常迅速,但是還存在許多的問(wèn)題,這種美好的現(xiàn)象將是短暫的,在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,只有科學(xué)完善的物流法律法規(guī)體系才能使中國(guó)的物流業(yè)始終保持著快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì),在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)重影響下,國(guó)家出臺(tái)了“物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的通知,中國(guó)的物流業(yè)應(yīng)該借此東風(fēng)完善物流立法,保證物流業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯:學(xué) 詩(shī)

責(zé)任校對(duì):孫 飛

Discussion on Perfecting Modern Logistics Legislation in China

Peng Xin

(kainuo Economic Development Co. Ltd. Guangzhou 450000, China)

Abstract:In recent years, with the rapid development of the logistics industry, the bottleneck of restricting China's logistics industry is increasingly prominent, legal disputes keep cropping up. The impotant reason for this phenomenon is the imperfect legal system of China's logistics industry. So, we should quicken the legislation job on the logistics industry to ensure the healthy and sustainable development of the logistics industry.

Key words: modern logistics; law; strategy