倪 琳

[摘要]加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，是武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文分析了武漢城市圈資源利用現(xiàn)狀及存在問題的原因，并從體制機(jī)制、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式、技術(shù)支撐體系等方面提出了促進(jìn)武漢城市圈資源節(jié)約的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]武漢城市圈兩型社會(huì)資源節(jié)約

[中圖分類號(hào)]F127.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-6623(2009)03-0088-03

[基金項(xiàng)目]本文受國(guó)家留學(xué)基金項(xiàng)目“2007年青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目”[項(xiàng)目編號(hào)：留金出(2007)3024號(hào)]資助。

[作者簡(jiǎn)介]倪琳(1971-)，女，湖北黃岡人，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。

構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)事關(guān)人民群眾福祉和根本利益。在武漢城市圈開展兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革，根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，提高資源使用效率，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這是武漢城市圈現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

一、武漢城市圈資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)武漢城市圈資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

武漢城市圈內(nèi)生態(tài)與自然資源豐富。長(zhǎng)期大規(guī)模和高強(qiáng)度的資源開發(fā)，為武漢城市圈的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。武漢城市圈內(nèi)水資源在各類城市圈中具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。武漢城市圈所屬各城市用水量及廢污水排放量見表1和表2。

受人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、作物組成、工業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平、水資源條件等各種因素的影響，各市用水指標(biāo)值存在一定差異。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，用水量增加和水污染已成為武漢城市圈水資源可持續(xù)發(fā)展過程中的突出問題，水資源供需矛盾也日益顯現(xiàn)。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。武漢城市圈內(nèi)礦業(yè)開發(fā)初步走上規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路，但礦產(chǎn)資源利用效率低，單位GDP能耗和工業(yè)能耗占比大，礦山企業(yè)“多、小、散”，環(huán)境利用程度不高。資源供需關(guān)系長(zhǎng)期失衡，除少數(shù)礦種可以完全滿足需求，資源保證程度較高外，大多數(shù)礦種的自給率低，資源保證程度低。鐵、銅、金、銀、鎢等礦物分布較為集中，武漢一黃石一鄂州形成冶金工業(yè)走廊，其它能源礦產(chǎn)則極為缺乏，煤和石油均屬中小型規(guī)模，將長(zhǎng)期依賴外地購入。

3.土地資源利用現(xiàn)狀。武漢城市圈氣候條件好，土地適宜性強(qiáng)，土地墾殖率高，但是基本農(nóng)田面積小，土地利用結(jié)構(gòu)與土地資源的供給條件、利用要求不相適宜，利用效率未得到充分發(fā)揮。

總之，武漢及周邊城市在生態(tài)、自然資源等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開發(fā)利用和保護(hù)措施，人水關(guān)系、人地關(guān)系比較緊張，資源優(yōu)勢(shì)并沒有真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(二)武漢城市圈資源問題的主要原因

1.制度方面的原因。長(zhǎng)期以來，由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的行政性、封閉性和過渡性，阻礙了城市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，在向城市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府規(guī)制存在一些問題，諸如：規(guī)制目標(biāo)與相關(guān)機(jī)制不匹配、規(guī)制機(jī)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)、規(guī)制依據(jù)不完善等。具體表現(xiàn)在以行政區(qū)劃為主的城際利益矛盾有日趨激烈的發(fā)展趨勢(shì)，各自為政的“大而全、小而全”的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目給社會(huì)造成了資源浪費(fèi)和傷害，不少工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力閑置，工業(yè)產(chǎn)品過剩。

2.粗放式增長(zhǎng)方式。由于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的緣故。一方面，工業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)，另一方面，資源的短缺、浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重并存。由于機(jī)制轉(zhuǎn)型過程中存在滯后現(xiàn)象，因此，資源配置低效將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

3.技術(shù)和工藝方面的原因。工藝落后、技術(shù)和設(shè)備高能耗、高物耗的工業(yè)企業(yè)和制造假冒偽劣產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)大量存在，資源浪費(fèi)成為普遍現(xiàn)象。與國(guó)外相比，我國(guó)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展起步較晚。武漢城市圈內(nèi)一些高磷赤鐵礦等有害雜質(zhì)含量高，開發(fā)利用成本高。

二、武漢城市圈資源節(jié)約的主要對(duì)策

為緩解當(dāng)前的資源約束，充分發(fā)揮資源對(duì)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，加快兩型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，現(xiàn)提出如下政策建議：

(一)形成有利于資源節(jié)約的體制機(jī)制

兩型社會(huì)建立的根本目的是最大限度提高資源的整體使用效率，以滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)物質(zhì)和智力資源需求的增長(zhǎng)(即使是適度增長(zhǎng))和環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)的提高。對(duì)于武漢城市圈而言，形成有利于節(jié)約資源的體制和長(zhǎng)效機(jī)制，是建立兩型社會(huì)的重要戰(zhàn)略步驟。建議從以下方面開展工作。

1.推進(jìn)法律法規(guī)和政府規(guī)制創(chuàng)新。工業(yè)發(fā)展中的資源節(jié)約，要從機(jī)制上解決問題，一是形成有利于資源節(jié)約和綜合開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)的法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法。二是創(chuàng)新資源行政管理體制，應(yīng)從更新規(guī)制者理念、改革現(xiàn)存規(guī)制管理組織及體制、規(guī)范規(guī)制者行為、調(diào)整規(guī)制內(nèi)容等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政府對(duì)資源開發(fā)過程中的宏觀調(diào)控，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和服務(wù)型的管理機(jī)制，提升國(guó)土資源部門的地位，加強(qiáng)政府在礦產(chǎn)資源定價(jià)、探礦和采礦方面的監(jiān)督。三是建立合理的資源定價(jià)機(jī)制和資源補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)在資源開發(fā)利用過程中對(duì)資源所有者或利益擁有者造成的損失給予補(bǔ)償。四是改變傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，做到“政績(jī)指標(biāo)”與“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一。

2.建立和健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的支撐點(diǎn)。資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容主要包括交易權(quán)、資源環(huán)境補(bǔ)償權(quán)、排污權(quán)等。建立完善的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)武漢城市圈而言，關(guān)鍵是健全水權(quán)交易制度。武漢城市圈雖然是一個(gè)水資源豐富的地區(qū)，但水權(quán)交易制度的建設(shè)還比較滯后。必須積極建立完善的水權(quán)交易制度，為武漢城市圈水資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化提供制度保障。二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的水資源分配制度，提高水資源利用效率。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建兩型社會(huì)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是密不可分的。我們應(yīng)該用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念延長(zhǎng)資源型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，在工藝流程設(shè)計(jì)和重構(gòu)上下功夫，節(jié)約高效利用資源，推行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)加強(qiáng)宣傳教育，培育符合兩型社會(huì)要求的消費(fèi)模式

消費(fèi)模式作為群體意義上的消費(fèi)方式和消費(fèi)性質(zhì)，既是社會(huì)的產(chǎn)物，又影響著社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段的消費(fèi)模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響。為實(shí)現(xiàn)武漢城市圈經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我們必須創(chuàng)新武漢城市圈消費(fèi)模式，將生態(tài)型服務(wù)消費(fèi)作為資源節(jié)約型消費(fèi)模式的重要內(nèi)容，提高全民資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，普及資源節(jié)約的科學(xué)知識(shí)，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會(huì)氛圍。

(四)依靠科技創(chuàng)新，構(gòu)建有利于資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的“選擇”意識(shí)，以生態(tài)價(jià)值為核心，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)兩型社會(huì)，推進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。具體來說，對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，不但要提升經(jīng)濟(jì)效率，而且還需大幅度提升生態(tài)效率；對(duì)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)，不但要降低產(chǎn)品消費(fèi)過程中的環(huán)境損害水平，而且還要提升單位產(chǎn)品的功效。當(dāng)前首要的是政府必須出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力，加緊研發(fā)影響未來能源發(fā)展方向的重大技術(shù)和資源節(jié)約、環(huán)境污染少的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郝翔等.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)與湖北資源環(huán)境問題研究－湖北省資源發(fā)展報(bào)告(2006)[M].武漢：湖北人民出版社，2007.

[2]馬遠(yuǎn)俊.武漢城市圈經(jīng)濟(jì)中政府規(guī)制的創(chuàng)新[J].理論月刊，2008，(11).

[3]周世祥等.關(guān)于構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式的思考[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2006，(2).

[4]寧淼等.資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)技術(shù)選擇及其創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的比較研究[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2008，(4).

責(zé)任編輯：垠喜