[摘要]在我國各經濟部門實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應抓準能夠影響行業(yè)發(fā)展的著力點。我國建筑能耗占社會能耗的比重大增長快，推行綠色施工就成為建筑業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展的抓手。當前推行綠色施工的障礙，主要是人的認識存在較大差距，法制規(guī)范、激勵機制尚未形成，行政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，綠色施工的關鍵技術和設備十分缺乏。要將推行綠色施工列入各級政府的工作目標，盡快建立綠色施工評估體系，實施“綠色稅收”，建立有效的激勵機制，推進全社會的生態(tài)意識教育，提倡綠色消費的生活方式，盡快制訂和實施綠色施工細則。

[關鍵詞]綠色施工潛力障礙政策建議

[中圖分類號]F06；F299.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623(2009)03-0066-04

[作者簡介]馮向東(1967-)，吉林長春人，深圳市建工集團股份有限公司總經理。

貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國各經濟部門時間緊迫，任務艱巨，需要找到自己的著力點，選準對行業(yè)發(fā)展影響大，能帶動全局的抓手。我國建筑能耗占社會能耗的比重大增長快，推行綠色施工就應成為建筑業(yè)的著力點。

綠色施工倡導在建設過程中，科學有效地利用資源和高新技術成果，把建筑物對資源的消耗及對環(huán)境的污染沖擊降到最低限度，為人類提供一個健康舒適的工作、居住、活動的空間。它是實現(xiàn)“以人為本”、“人一建筑一自然”三者和諧統(tǒng)一的重要途徑，是我國發(fā)展循環(huán)經濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。著力實施綠色施工，可以成為推進建筑業(yè)科學發(fā)展的一個重要抓手，全面促進建筑業(yè)體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一

伴隨著可持續(xù)發(fā)展思想在國際社會的認同，綠色施工理念在我國也逐漸受到了重視。我國政府已將發(fā)展節(jié)能與綠色建筑列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。我國連續(xù)5年召開了國際綠色建筑研討會。自2004年起，每兩年由政府頒發(fā)綠色建筑創(chuàng)新獎。開展綠色建筑科學研究工作的經費，國家撥款已經從幾百萬增加到上億元。作為綠色建筑的重要內容，綠色施工的導則已基本確定，綠色施工示范工程也正在推進。但是我國綠色施工理論研究不足，工程實踐少，所做的工作僅僅是初步的，發(fā)展綠色施工存在著巨大的潛力。

(一)建筑能耗占社會能耗的比重大增長快，節(jié)能潛力大

近些年來，我國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80％以上為高耗能建筑；既有建筑近400億平方米，95％以上是高能耗建筑。據歐洲建筑師協(xié)會測算，建筑在整個過程中的能耗占用了全部能源的50％。除此之外，建筑消耗了42％的水資源，50％的原材料，并對48％的農地減少量負責。同時，24％的空氣污染、50％的溫室氣體效應、40％的水污染、20％的固體廢物和50％的氟氯化物均來自于建筑。我國每年因建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球的40％、45％、35％。就節(jié)能來看，“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔著我國全部節(jié)能任務的41％，即節(jié)約1.1億噸標準煤，如果建筑節(jié)能工作做得不好，到2020年，我國的建筑能耗將達11億噸標準煤；如果認真執(zhí)行50％的節(jié)能標準，局部地方執(zhí)行65％的節(jié)能標準，到2020年，我國的建筑能耗將降低到5.3億噸標準煤，由此推算，其節(jié)余相當于英國或者是法國的全年能耗。

(二)同發(fā)達國家比較我國發(fā)展綠色施工的差距顯著

目前我國單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2～3倍。在我國能源資源探明儲量中，90％以上是煤炭，人均儲量也僅為世界平均水平的1／2；人均石油儲量僅為世界平均水平的11％；天然氣僅為4.35％。就土地的消耗而言，我國人均耕地只有世界人均耕地的1／3，水資源僅是世界人均占有量的1／4；實心黏土磚每年毀田12萬畝；物耗水平與發(fā)達國家相比，鋼材消耗高出10％～25％，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤；衛(wèi)生潔具的耗水量高出30％以上，而污水回用率僅為發(fā)達國家的25％。嚴峻的事實表明，中國要走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)能與綠色施工刻不容緩。通過全面推廣節(jié)能與綠色施工工作，爭取到2020年大部分既有建筑實現(xiàn)節(jié)能改造，新建建筑完全實現(xiàn)建筑節(jié)能65％的總目標，我國建筑的資源節(jié)約水平就將接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的經濟和社會效益將會顯著提高，轉變經濟增長方式的成效也將凸顯出來。

(三)我國推行綠色施工起步晚，整體效果欠佳，發(fā)展空間巨大

綠色建筑是一個寬泛的理念，既包括建筑本身的綠色，又要求建筑的整個生命周期都應該是綠色的。作為建筑全壽命周期中的一個重要階段，綠色施工是實現(xiàn)綠色建筑的關鍵環(huán)節(jié)。綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(“四節(jié)一環(huán)?！?。建筑施工的過程能否盡量減少對環(huán)境的破壞，建筑能否與內外部環(huán)境相和諧，使用的材料是否“綠色”，如果建筑廢棄不用需要拆除時能否盡量恢復原有的自然環(huán)境，拆除的材料是否可以循環(huán)再利用，等等，這都關系到綠色建筑內涵的實現(xiàn)。

在建筑施工中，降低施工噪音、減少施工擾民、減少材料的損耗等在大多數施工現(xiàn)場都會引起重視。而將“綠色方式”作為一個整體運用到工程施工中去，實施綠色施工，以便在建造過程中盡可能減少對環(huán)境、資源造成的影響，在許多地方還未破題。我國的許多建筑承包企業(yè)以一種粗放型的方式運作，許多企業(yè)還在以“人海戰(zhàn)術”，利用廉價的勞動力資源實現(xiàn)企業(yè)的利潤，在施工的過程中追求速度和質量，卻較少注重減少施工對環(huán)境的影響。如何在施工的過程中，盡量使用綠色環(huán)保的建筑材料，盡可能地削弱外部性，減少排放廢氣、廢水、噪音及其他污染，在許多地方還未受到足夠的重視。

二

推行綠色施工，當前存在著若干制約因素。首先是人的認識存在較大差距。在我國，相當一部分人尚未將節(jié)能與綠色建筑工作放到貫徹科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、保證國家能源安全、實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識。一些地方政府的官員主要注意力放在GDP增長上，放在短期的經濟效益上，對節(jié)能降耗重視不足，對人居環(huán)境重視不足。現(xiàn)在許多人對個人居室的建筑材料是否環(huán)保是否健康比較關注，但在宏觀上，如何使我們的居民小區(qū)、寫字樓以至所有的建筑物都盡可能成為綠色建筑，則還沒有形成全社會的共識。同時，人們對發(fā)展綠色施工有些什么內容，國際上綠色施工有些什么經驗，還缺乏了解，對相關知識的掌握還很不足。

其次是法制規(guī)范、激勵機制尚未形成。長期以來，國家對能源的管理偏重工業(yè)和交通節(jié)能，缺乏有效的激勵政策引導和扶植節(jié)能與綠色施工，存在不少法律空白。推行綠色施工，必須明確主體間的權利義務及責任，必須帶有一定的強制性，同時應有相適應的激勵政策和機制。

在建立法制規(guī)范，形成激勵機制方面我們同發(fā)達國

家的差距也是很大的。日本在1993年實施《環(huán)境基本法》的基礎上，先后頒布了《資源有效利用法》、《建材材料利用法》、《綠色消費法》等。美國對新建節(jié)能建筑實施減稅政策，凡在合乎標準基礎上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套房可以分別減免稅1000美元和2000美元。

三是行政監(jiān)管體系還未建立。在我國，有關綠色施工的標準規(guī)范體系還未形成。雖然已先后頒布實施針對3個氣候區(qū)的節(jié)能50％的設計標準，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標準體系，但關于建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的綜合性的標準體系還沒有建立。此外，城市能源結構不合理，資源浪費現(xiàn)象嚴重。在這方面，我國同發(fā)達國家差距明顯。推行綠色施工，發(fā)達國家的政府部門，發(fā)揮了不可替代的作用。除了制定相關法律、政策和標準外，許多發(fā)達國家的政府實施了周到的服務工作。為積極推進節(jié)能事業(yè)，向公眾宣傳建筑節(jié)能知識和政府的方針政策，美國專門成立全國能源中心，負責節(jié)能建設事項，同時開設了免費電話服務中心，提供有關節(jié)能的信息和咨詢服務。

四是綠色施工關鍵技術和設備十分缺乏。我國發(fā)展綠色施工理論和技術研究比較落后，與國外相比，我國目前在單項生態(tài)關鍵技術研發(fā)方面還需進一步深化；在綠色建筑設計、自然通風、可再生能源利用、綠色環(huán)保建材、室內環(huán)境技術、資源回用技術、綠化配置技術等研究方面均有較大差距，符合綠色施工標準、具有自主知識產權的設備和材料更是相當缺乏。

三

貫徹落實全面、和諧、可持續(xù)科學發(fā)展觀，倡導循環(huán)經濟，大力推廣節(jié)能省地型建筑，使綠色施工在我國具有了廣闊的發(fā)展前景。推行綠色施工正當其時。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要在學習借鑒國外成功做法的基礎上，緊密結合實際，走出一條合乎國情的推行綠色施工的路子。當前，要著力做好以下工作。

(一)將推行綠色施工列入各級政府的工作目標，充分發(fā)揮政府的主導作用。政府的引導和推動是綠色施工發(fā)展的決定性因素。政府應適時制定并實施有關循環(huán)經濟的法律制度規(guī)章，使有關職能部門的管理工作有法可依，有章可循，有所約束；對建筑企業(yè)的建設、改造、生產、資本運作等應按照發(fā)展綠色施工的要求有所規(guī)范，保障企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。綠色施工管理體系應成為建筑業(yè)和房地產業(yè)追求的目標，政府要利用金融、財政以及計劃等作為調控手段，彌補市場機制的缺陷，審視其產業(yè)政策的調整，通過政府投資、價格和稅收等政策予以誘導，逐步建立起對綠色施工靈活有效的支持機制。政府應把發(fā)展綠色施工納入地方國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，對致力于發(fā)展綠色施工的單位給予獎勵和支持；通過提供補助金、低息貸款等手段幫助開發(fā)商發(fā)展綠色建筑；大力支持和鼓勵綠色施工技術體系的創(chuàng)新；政府相關部門要繼續(xù)改進作風，立足為企業(yè)服務，協(xié)調社會中介涉及檢測、驗收等環(huán)節(jié)的工作鏈條，提高工作效率。還應把推行綠色施工的成效列為評價和使用政府官員的重要依據。

(二)盡快建立綠色施工評估體系，按照標準加強對綠色施工的監(jiān)管。我國的綠色施工評價標準和技術都尚處于研究階段，在制定標準時要考慮到中國的實際情況，我們的國土與資源有限，人口數量巨大，不能照搬國外的標準。需要盡快建立、完善符合中國國情的綠色施工標準和政策。綠色施工體系標準應該由一系列建筑法規(guī)和技術標準所組成，是使用行政手段推動綠色施工強制實施的措施。政府部門應組織力量研究綠色施工體系的標準，并逐年不斷地進行修訂。在當前技術經濟條件下，對所能認識到的建筑施工中的不可持續(xù)發(fā)展的行為、材料與設備，從技術標準、法規(guī)上加以限制或淘汰。要將“資源回收利用計劃”和“能源減量消耗計劃”作為指令性任務納入施工組織及其實踐，變廢物為資源，為保護生態(tài)加肥增綠。要改變招投標中一味壓低價格的作法，對實施綠色施工的企業(yè)加分，并逐漸將綠色施工的要求作為招投標的重要門檻，向綠色施工實施政策傾斜。要加強全程監(jiān)管，強制執(zhí)行“四節(jié)”和環(huán)保標準。在建筑的立項、規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、竣工驗收、核準銷售、維護使用等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，層層把關，做到不符合綠色建筑標準的不批準、不立項、不施工，從根本上控制不達標建筑的建造。要推廣使用當地材料，規(guī)定建筑材料運輸范圍，減少材料運輸環(huán)節(jié)中的能源消耗。結合當地特點，廣泛利用太陽能、風能、地熱能、沼氣等可再生能源，減少能耗和對環(huán)境的污染，達到最高效率地利用當地資源、能源，最低限度地影響環(huán)境的目標。

(三)實施“綠色稅收”，建立有效的激勵機制。綠色稅收的出發(fā)點是可持續(xù)發(fā)展的三個基本原則：即代內公平、代際公平和公平分配有限資源的公平原則，克服相關市場的外部效應，以更好地創(chuàng)造平等與效率。建筑是建筑業(yè)的產品，不同的建筑在其全壽命周期中對社會對環(huán)境與資源的影響和貢獻是不同的，開發(fā)商要對其造成的全部后果承擔完整的成本，因而應當采用帶有傾向性的稅收政策體現(xiàn)社會公正，如對使用優(yōu)質材料的減稅、建筑泄漏能量多的建筑加收使用稅等，從而進一步減少綠色建筑的運行和維護費用，優(yōu)化其市場價值，引導消費者的購買決策，使開發(fā)商和使用者都能受益。在具體實施過程中，可以建立示范工程，用榜樣的力量積極引導市場，明確政策導向，吸引投資幫助綠色建筑的發(fā)展，為綠色施工創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和市場條件。如果評估工作能規(guī)范地開展起來，對使用不同材料、不同節(jié)能水平、不同生態(tài)效益的建筑，實施有區(qū)別稅收政策，建立起綠色稅收體系就完全是可行的。

(四)加強宣傳和培訓，推進全社會的生態(tài)意識教育，提倡綠色消費的生活方式。在西方國家，生態(tài)社區(qū)的建設是一項全民行為，是居民自發(fā)和主動的過程。要通過多種渠道大力宣傳，提高全民環(huán)保意識，使公民真正意識到綠色建筑的有益性，綠色施工的重要性和必要性。要幫助建筑企業(yè)、政府部門及公眾走出綠色施工上的幾個認識誤區(qū)：

一是將綠色施工等同文明施工。綠色施工當然要文明施工，但不能簡單地將二者等同。綠色施工技術除了封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運輸等外，還包括減少場地干擾、尊重基地環(huán)境，結合氣候施工，節(jié)約水、電、材料等資源或能源，環(huán)保健康的施工工藝，減少填埋廢棄物的數量，以及實施科學管理、保證施工質量等。從某種程度上，文明施工可以理解為狹義的綠色施工。因此，綠色施工高于、嚴于文明施工。

二是認為綠色施工只是施工單位的事。建筑企業(yè)的確是實施綠色施工的主力軍，實施綠色施工是建筑企業(yè)義不容辭的社會責任，然而，實施綠色施工需要對施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段進行控制，加強對整個施工過程的管理和監(jiān)督。綠色施工總體框架由施工管理、環(huán)境保護、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)能與能源利用、節(jié)地與施工用地保護6個方面組成。這6個方面涵蓋了綠色施工的基本指標，同時包含了施工策劃、材料采購、現(xiàn)場施工、工程

驗收等各階段的指標的子集。涉及包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理5個方面。因此，推行綠色施工就不只是建筑企業(yè)一家所能承擔的，政府的規(guī)劃、國土、環(huán)保、質監(jiān)、安全等部門，設計、檢測、驗收等社會中介都有不可推卸的責任。

三是認為綠色施工投入大，經濟上劃不來。綠色施工通常要求增加一定的設施或人員投入，或需要調整施工作業(yè)時間，因此會帶來成本的增加。但是要算大賬，能源資源節(jié)約了，環(huán)境改善了，有著更長遠更大的利益。而且，綠色施工概念的應用同樣可以在施工中產生節(jié)約的效果。例如通過減少施工現(xiàn)場的破壞、土石方的挖運和人工智能系統(tǒng)的安裝，降低現(xiàn)場清理費用；通過監(jiān)測耗水量，在有可能的場合重新利用雨水或施工廢水，降低水費；通過施工和拆除廢料的重新利用，降低填埋場的額外收費和運輸費；通過更仔細的采購以及資源和材料的重新利用，降低材料費；減少由于較差的室內空氣質量引起的雇員健康問題等等。要加強對建筑設計師的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識教育，推動建筑設計師的創(chuàng)作更加關心歷史、社會人文和生態(tài)環(huán)境。要切實加強勞務工培訓，從思想認識上、操作規(guī)程上進行嚴格的訓練。要提倡綠色消費，從可持續(xù)發(fā)展的原則出發(fā)，在居住、出行、娛樂休憩中廢棄追求奢侈豪華，提倡節(jié)能、節(jié)省資源和減少對環(huán)境污染的生活方式。只有全社會接受并追求綠色建筑體系，才能推動綠色施工的發(fā)展。

(五)盡快制訂綠色施工細則，保障綠色施工內涵的實現(xiàn)。國家建設部出臺了《綠色施工導則》，應該說這是一個良好的開端。然而這個導則目前還只是提出了導向性要求，相關綠色施工法規(guī)和標準都還沒有跟上，尤其量化方面的指標，比如能耗指標等等，對綠色施工的規(guī)范有限。因此，制訂一個全面、完善和具有硬約束力的細則成為當務之急。制訂這個細則，要在及時總結地區(qū)和企業(yè)經驗的基礎上，對綠色施工評價指標進一步量化，并逐步形成相關標準和規(guī)范，使綠色施工管理有標準可依，并盡量做到詳細、具體，有較強的可操作性，避免模糊不清的情形發(fā)生；要強化工程建設各方主體的綠色施工責任制及社會承諾保證制度，促進各方主體在綠色施工中自覺落實責任，形成有利于開展綠色施工的外部環(huán)境和管理機制；要有明確的激勵機制，對積極實行綠色施工的單位應給予政策上的優(yōu)惠，鼓勵施工作業(yè)無公害技術的研究；要促進科學管理，提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化施工方案，合理安排人力物力資源，制定更加科學細化的施工進度計劃；要鼓勵積極改進作業(yè)技術，采用有利于綠色施工的先進設備和材料；要改進目前的融資機制，為實施綠色施工的企業(yè)提供資金支持。

全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，已成為時代的最強音。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色施工是擺在我們面前的新問題，任重而道遠。這不僅需要觀念和技術上的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，設計水平的不斷提高，同時更需要政策的引導和扶持以及全社會的積極參與。只有這樣，我國的綠色施工發(fā)展之路才能更加開闊。

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責任編輯：金胡