王仕軍

[摘要]本文從什么是低碳經(jīng)濟、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟條件如何、怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟等四個方面對我國學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究進行了介紹和簡要評論。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟研究述評

[中圖分類號]F120[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0044-04

在氣候問題備受關(guān)注的國際大背景下，從《京都議定書》到“巴厘島路線圖”，世界各國都在為解決氣候問題而努力，低碳經(jīng)濟的概念應(yīng)運而生，越來越受到國際社會的重視，有的國家甚至提出要發(fā)展“零碳經(jīng)濟”。中國作為發(fā)展中的溫室氣體排放大國，如何從自己的國情出發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建立，影響重大而深遠。圍繞這一問題，國內(nèi)的一些學(xué)者提出了諸多有價值的見解，筆者將其中有代表性的觀點簡要綜述如下，以有助于這一問題研究的深化。

一、什么是低碳經(jīng)濟

國內(nèi)較早研究低碳經(jīng)濟的學(xué)者莊貴陽認為，“低碳經(jīng)濟”(Low--carbon Economy)最先由英國政府提出，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。

付允等認為低碳經(jīng)濟是一種綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

鮑健強等指出，碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標(biāo)識，碳減排的國際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟，表面上看低碳經(jīng)濟是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果，但實質(zhì)上，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式，人類生活方式的一次新變革，它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。

劉細良強調(diào)現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟增長與福利改進、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的一種理性權(quán)衡；是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認知；是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟；是人類社會經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明；是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。

金樂琴等認為低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求是一致的，與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟也有密切聯(lián)系。理解低碳經(jīng)濟需要把握其三個重要特性：(1)綜合性。低碳經(jīng)濟不是一個簡單的技術(shù)或經(jīng)濟問題，而是一個涉及到經(jīng)濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問題。(2)戰(zhàn)略性。氣候變化所帶來的影響，對人類發(fā)展的影響是長遠的。低碳經(jīng)濟要求進行能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式進行一次全新變革，是人類調(diào)整自身活動、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長期的戰(zhàn)略性選擇，而非權(quán)宜之計。(3)全球性。全球氣候系統(tǒng)是一個整體，氣候變化的影響具有全球性，涉及人類共同的未來，超越主權(quán)國家的范圍，任何一個國家都無力單獨面對全球氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，低碳發(fā)展需要全球合作。

潘家華認為有幾種誤解需要澄清：一是認為低碳經(jīng)濟是貧困的經(jīng)濟，咱們不能搞。發(fā)展低碳經(jīng)濟并不是要走向貧困，而是要在保護環(huán)境氣候的前提下走向富裕。二是認為一旦搞低碳經(jīng)濟，高耗能、高排放的重工業(yè)就不能發(fā)展了。低碳經(jīng)濟絕對不應(yīng)該排斥高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)該想辦法盡量提高碳效率。三是認為一旦搞低碳經(jīng)濟，我們就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。其實并非如此。在低碳經(jīng)濟狀態(tài)下，交通便利、房屋舒適寬敞是可以得到保證的。四是認為搞低碳經(jīng)濟要用先進技術(shù)、低碳能源，成本太高，我們做不了。這聽起來有道理，但實際上不對。從長遠戰(zhàn)略上來看，低碳經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，今后的競爭不是傳統(tǒng)的勞動力競爭，也不是石油效率的競爭，而是碳生產(chǎn)率的競爭。如果我們?yōu)闇p少成本，圖當(dāng)前一點蠅頭小利，將來我們的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)甚至整個經(jīng)濟就可能沒有競爭力，從而被排斥出世界經(jīng)濟的主流。五是認為低碳經(jīng)濟是好東西，但太遙遠，我們現(xiàn)在還沒到發(fā)展低碳經(jīng)濟的水平，以后到了那個水平再說。這種認識是完全錯誤的。因為低碳經(jīng)濟是點點滴滴匯集起來的，任何節(jié)能的、防治污染的、環(huán)境友善的行為，都是對低碳經(jīng)濟的貢獻。

二、我國為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟

黃棟等認為，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟至少出于以下考慮：首先，當(dāng)前中國正處于快速工業(yè)化和城市化進程中，伴隨工業(yè)增長所帶來的能源和資源消費會大幅度增加。未來20～50年間，中國必須在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間尋求平衡。其次，從國際政治的角度來看，隨著中國的崛起，國際社會也要求中國承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)。第三，以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個潛力無窮的朝陽產(chǎn)業(yè)。不論從產(chǎn)業(yè)盈利潛力還是創(chuàng)造的就業(yè)機會來看，低碳產(chǎn)業(yè)都是未來蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，這是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接動因。

付允等指出，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟非常緊迫，理由至少有三：其一，中國面臨較大的溫室氣體減排的壓力；其二，中國能源安全面臨嚴重威脅；其三，我國資源超常利用，生態(tài)環(huán)境惡化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對氣候變化課題組認為，我國應(yīng)盡快提出發(fā)展低碳經(jīng)濟問題，相關(guān)指標(biāo)可以作為“十二五”規(guī)劃綱要中的引導(dǎo)型指標(biāo)。理由有三：一是我國要用先進理念引導(dǎo)發(fā)展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我國提出轉(zhuǎn)變增長方式以來，沒有達到預(yù)期效果的原因部分是因為缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計、考核指標(biāo)，特別是缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是從國情出發(fā)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟有其緊迫性和重要性。

馮之浚等認為發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源能源使用效率，保護生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國際金融危機的情況下增強國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力、擴大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問題上所面臨的國際壓力的需要。這既符合我國現(xiàn)代化進程的要求，又可以面對來自國際上的挑戰(zhàn)。

在國家環(huán)境保護部副部長潘岳看來，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟一個非常重要的考量因素就是“高碳模式”嚴重制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展。第一，中國目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國際能源和資源產(chǎn)品不斷大幅漲價，我們付出的代價越來越高，依存度越來越高，抗風(fēng)險能力越來越差，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性；第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達國家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口；第三，從國際來講，“碳排放”將成為今后重要的國際戰(zhàn)略資源。過去大家爭奪的是土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來就會爭奪碳排放

權(quán)。而現(xiàn)在中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。我國能源消耗占世界總量的1／4、二氧化碳排放占總量的1／5，這將擠占本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間；第四，從社會角度看，高碳排放和其他伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴重后果。據(jù)多項社會調(diào)查顯示，環(huán)境污染已經(jīng)和腐敗、貧富差距擴大一起，躍升為影響社會穩(wěn)定的前幾位因素。“碳排放”已經(jīng)不是一個單純的經(jīng)濟問題，更是一個政治和社會問題。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的條件怎樣

王毅指出，作為最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇與挑戰(zhàn)并存。從長遠看，探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢，而且也與我國轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實節(jié)能減排目標(biāo)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有一致性。一方面，我們可以利用發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會，使一些重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)取得競爭優(yōu)勢，甚至扮演領(lǐng)先者的角色，并盡早到達碳排放和能源消費的拐點，但另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟、走低碳發(fā)展道路需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳能源和技術(shù)，這將在一定程度上延緩我國的現(xiàn)代化進程。從近中期看，作為率先崛起的發(fā)展中大國，中國正處在重要戰(zhàn)略機遇期，存在利用國內(nèi)外各種有利條件和要素組合優(yōu)勢，較快實現(xiàn)跨越重化工業(yè)階段的歷史機會。在常規(guī)情況下，未來20年全球化石能源供應(yīng)相對充足，而目前相對較低的能源價格也許是廉價石油時代結(jié)束前中國加速工業(yè)化的最后時機。但就自身條件來看，中國受到發(fā)展階段的制約，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型面臨快速經(jīng)濟增長、國際貿(mào)易分工的低端定位、巨大的就業(yè)壓力、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平相對落后以及體制機制等方面的障礙。從另一角度看，中國如果不能盡快實現(xiàn)包括低碳化在內(nèi)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，將會面臨更多的風(fēng)險。

金樂琴等認為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多不利條件：一是發(fā)展階段。中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。二是發(fā)展方式。長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點，對能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家的平均水平。三是資源稟賦。中國“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了中國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費格局將長期存在。四是貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，美、日、歐等已進入知識經(jīng)濟或服務(wù)經(jīng)濟時期，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中處于領(lǐng)先地位，而中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、附加值和競爭力等方面均與發(fā)達國家有較大落差。當(dāng)然，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟也有許多有利條件：一是減排空間大。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)處于高能耗階段，加上節(jié)能技術(shù)水平較低，能源管理漏洞較多，使得中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。三是減排的成本低。相對于發(fā)達國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規(guī)定每噸成本超過30美元，中國的成本大體在15美元。四是技術(shù)合作潛力大。一方面，中國與發(fā)達國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差。另一方面，低碳技術(shù)國際合作的機會在增加?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，此外，中歐之間簽署的《中歐關(guān)于氣候變化的共同宣言》，美國發(fā)起的《亞太地區(qū)清潔發(fā)展與氣候新伙伴計劃》等多邊及雙邊合作都把低碳技術(shù)的開發(fā)與合作作為基石。

莊貴陽認為，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，面臨著許多市場和制度障礙。中國正處在工業(yè)化發(fā)展的加速階段，人口基數(shù)龐大，減少貧困、發(fā)展經(jīng)濟、滿足就業(yè)、提高全體人民的生活水平、實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化仍然是中國面臨的最大任務(wù)。一個國家(或地區(qū))二氧化碳排放量的增長，主要取決于四個方面的因素：人口、人均收入、能源強度和能源結(jié)構(gòu)。從人口因素看，雖然出生率、人口自然增長率、嬰兒死亡率、總和生育率都遠遠低于世界平均水平，但中國畢竟有13億的人口基數(shù)；從能源結(jié)構(gòu)因素來看，雖然通過落實《可再生能源法》和CDM項目實施，可再生能源開發(fā)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，但中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變；從人均收入因素來看，中國為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要的決心和努力不會動搖，這是實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定的必要條件，中國不會以降低人均收入或減緩經(jīng)濟增長來實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。

姜克雋認為，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個非常有利的條件就是成本優(yōu)勢。這首先是因為大量的減排技術(shù)在中國應(yīng)用時，其成本低于發(fā)達國家。再者，中國經(jīng)濟具有后發(fā)優(yōu)勢，與老的傳統(tǒng)工業(yè)國家相比，在擴張過程中，建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低。與日本、美國、歐盟相比，中國可以以較低的成本來發(fā)展低碳經(jīng)濟。從燃料角度來說，在中國采用超臨界機組的成本可能會比普通的火力發(fā)電更低一些。雖然超臨界機組初步投資非常高，但是因為中國現(xiàn)在資金充裕，所以發(fā)展低碳技術(shù)的投資問題不是很大。

四、應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟

鮑健強等認為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟主要有這樣幾種方法和途徑：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準入；二是降低對化石能源的依賴，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子；三是發(fā)展低碳工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少二氧化碳排放；四是建設(shè)低碳城市，開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)；五是通過植樹造林、生物固碳，擴大碳匯(carhon sink)

郭萬達等認為未來40年是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要“戰(zhàn)略機遇期”，鑒于氣候變化的國際外交談判問題比較復(fù)雜，我們應(yīng)“內(nèi)外有別”，對外要本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”進行國際談判，“對內(nèi)”，則要抓住機遇，積極主動地發(fā)展低碳經(jīng)濟，要做到：一是將低碳經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是以更積極的姿態(tài)參與有關(guān)低碳經(jīng)濟的國際談判和國際規(guī)則的制定。三是確立“城市化和低碳化”并行發(fā)展的戰(zhàn)略，增強我國長期可持續(xù)發(fā)展的能力。四是培育低碳城市，建立區(qū)域性低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。五是實施向低碳經(jīng)濟投資的激勵政策。

潘家華認為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，不能盲目寄希望于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，因為兩者都受到客觀條件的制約，空間十分有限，重點在于這樣幾個方面：一是提高能源效率，二是開發(fā)利用可再生能源；三是引導(dǎo)消費者行為。除了以上三個方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟還有其他一些可以努力的空間。如碳捕獲與埋存技術(shù)，雖然用來減少溫室氣體排放現(xiàn)在還不具備經(jīng)濟可行性，因為它耗能特別高，但作為一種技術(shù)選擇，我們可以繼續(xù)研發(fā)，使這種技術(shù)將來具有商業(yè)可行性，這是戰(zhàn)略投資。而且碳捕獲與埋存技術(shù)在有些領(lǐng)域是能夠產(chǎn)生收益的，例如用它來提高石油采收率。一些發(fā)達國家在進行三次采油時，把二氧化碳收集起來加以液化，注入到地底下把油驅(qū)趕出來。我們還可以利用國際貿(mào)易來發(fā)展低碳經(jīng)濟。

陳曉春等認為，低碳經(jīng)濟的發(fā)展所帶來消費領(lǐng)域的變化并非是自然形成的，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化需要經(jīng)過消費者不斷克服長期形成的消費傾向慣性，這個過程需要政府和社會不斷引導(dǎo)，逐漸形成適應(yīng)低碳經(jīng)濟的消費觀念和消費行為。一是引導(dǎo)家庭合理消費，鼓勵學(xué)習(xí)型消費；二是引導(dǎo)個人文明消費，訴求消費正義；三是引導(dǎo)企業(yè)低碳生產(chǎn)與消費，支持環(huán)保企業(yè)；四是政府要合理引導(dǎo)消費，堅持“低碳化”運作。

任衛(wèi)峰認為，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，大力推動環(huán)境金融建設(shè)十分必要，必須在制度層面上構(gòu)建相應(yīng)的激勵性機制，推動環(huán)境金融理念的建立及相關(guān)培訓(xùn)。政府在制定一系列環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例、標(biāo)準時，應(yīng)考慮金融方面的因素，且不能局限在現(xiàn)有的金融體系內(nèi)思考問題。應(yīng)鼓勵銀行、基金公司等金融機構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任意識、增強捕捉低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會的積極性；推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品逐步興起和蓬勃發(fā)展。

五、簡要評論

當(dāng)前，中國正處于把握經(jīng)濟增長機遇和進行低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇之中。我們必須既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展與氣候保護的一般規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流和趨勢，同時還要根據(jù)中國的基本國情和國家利益，尋找一條協(xié)調(diào)長期與短期利益、權(quán)衡各類政策目標(biāo)、謀求雙贏的低碳發(fā)展路徑。在這個問題的認識上，我們需要多一些理性，少一些武斷，在出臺政策過程中要多一些審慎，少一些莽撞，唯有如此，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展才會真正邁入科學(xué)發(fā)展的軌道。