甘春華

[摘要]城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)需求、農(nóng)村發(fā)展、對(duì)外開放以及政府與市場(chǎng)的作用是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的推動(dòng)力量。當(dāng)前存在的主要問題是農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)困難、缺乏組織和社會(huì)保障。要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、扶持農(nóng)村教育、建立就業(yè)信息系統(tǒng)和行業(yè)工會(huì)等方面下功夫。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化動(dòng)力機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F241.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(2009)05-0101-03

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合對(duì)于發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)和解放生產(chǎn)力產(chǎn)生了無可替代的作用。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)至今仍然存在一定程度的分割，還沒有實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種分割影響了勞動(dòng)力資源的配置效率，成為城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展中亟需解決的問題。

一、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的動(dòng)力機(jī)制

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是指，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化所必須的動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)理以及維持、協(xié)調(diào)和改善這種作用機(jī)理、使之持續(xù)有序發(fā)揮作用的綜合系統(tǒng)。各種動(dòng)力相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透以及相互轉(zhuǎn)換，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。

1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是城市化的重要構(gòu)成部分。城市化是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代文明社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和變遷過程。它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，也是人口遷移和城市(鎮(zhèn))數(shù)量增加的過程。城市化理論認(rèn)為，城市化程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)加快城市化進(jìn)程。1965年美國(guó)地理學(xué)家貝里選用95個(gè)國(guó)家的資料進(jìn)行分析，證明了這一關(guān)系。1981年，瑞諾對(duì)111個(gè)國(guó)家的情況進(jìn)行分析后，得出了同樣的結(jié)論。總之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城市化有巨大的推動(dòng)作用。而城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是城市化的主要內(nèi)容，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的主要推動(dòng)力。

2工業(yè)部門擴(kuò)張的需求。劉易斯模型從勞動(dòng)力流動(dòng)角度探討了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的動(dòng)力，揭示這種動(dòng)力主要來自工業(yè)部門的擴(kuò)張。該模型認(rèn)為，城鄉(xiāng)的實(shí)際工資差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)體系中存在兩個(gè)部門，一個(gè)是以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，在該部門中，存在大量過剩的勞動(dòng)力，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)；另一個(gè)是以現(xiàn)代化方式進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，生產(chǎn)率和工資水平較高。由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高，當(dāng)兩個(gè)部門的生產(chǎn)率接近一致時(shí)，工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢，此時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。這種模式是農(nóng)村完全融入城市的模式。

3農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。劉易斯模型隱含著一個(gè)假設(shè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為劉易斯模型不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。事實(shí)上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往往與城市失業(yè)增加同時(shí)存在。托達(dá)羅模型認(rèn)為，解決這一矛盾的有效途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上，他主張改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上主張實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。因此，根據(jù)托達(dá)羅模型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

4對(duì)外開放的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，外力對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的影響越來越深，從某種程度上甚至可以說是國(guó)外資本把農(nóng)民推向城市的。在我國(guó)，跨國(guó)資本日益活躍，外貿(mào)依存度和外商直接投資不斷增加。1978年到2002年我國(guó)外貿(mào)依存度從9.8％上升到49％，1985年到2002年實(shí)際利用外資總額從16.58億美元增加到527.43億美元，外資成為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。這種外力的推動(dòng)作用在珠三角地區(qū)表現(xiàn)得非常突出。改革開放前，珠三角城市化發(fā)展非常緩慢。改革開放后，隨著外資的引入，珠三角地區(qū)的GDP連續(xù)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，推動(dòng)其工業(yè)化快速發(fā)展。與此同時(shí)，城市化水平也由1980年的27.4％上升到1993年的42.2％，比全省同期高出14％，比全國(guó)同期高22％。

5政府與市場(chǎng)的合力。在我國(guó)，改革開放以前，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割，這主要源于自上而下的力量主導(dǎo)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系，城市化發(fā)展完全服從于國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略。而企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人缺乏自主選擇的權(quán)利，自下而上的市場(chǎng)力量受到很大的抑制。改革開放以后，自下而上的作用力逐漸增強(qiáng)，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的制度限制減少，農(nóng)民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益自主決策是否進(jìn)城務(wù)工。因此，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)融合速度加快，城市化程度提高。與此同時(shí)，政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控，更多地使用宏觀調(diào)控等間接手段，既增強(qiáng)了政府調(diào)控的擴(kuò)散效應(yīng)，又減少了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的直接干預(yù)。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化存在的主要問題

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的阻力首先來自農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙。表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村勞動(dòng)力工作搜尋渠道窄、信息少。目前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)已建立各種勞動(dòng)力交換中介，既有網(wǎng)絡(luò)也有實(shí)體。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力了解城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主要渠道是依靠親朋好友等社會(huì)關(guān)系，而這種渠道所提供的信息是非常有限的。第二，農(nóng)民所受教育少、人力資本低。農(nóng)民工之所以大多數(shù)處于城市二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，難以進(jìn)入城市一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其中的原因除了戶口等限制以外，最重要的是缺乏相應(yīng)的知識(shí)技能，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育年限存在很大差距。第三，農(nóng)村缺乏職業(yè)培訓(xùn)體系。即使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠獲得準(zhǔn)確的城市勞動(dòng)力需求信息，但由于他們?nèi)狈邮苈殬I(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，往往不具備企業(yè)要求的職業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力所受的學(xué)校教育本來就少于城市職工，職業(yè)培訓(xùn)體系的缺乏又增加了他們進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的障礙。

其次，阻力來自農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)后缺乏統(tǒng)一的組織。由于缺乏農(nóng)民工獨(dú)有的組織，導(dǎo)致農(nóng)民工在集體行動(dòng)中談判成本過高，政策意愿難以得到傳達(dá)，在與資本方的較量中處于弱勢(shì)。這種人數(shù)眾多而政治影響力微弱的現(xiàn)象被稱為“數(shù)量悖論”。這種“數(shù)量悖論”使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障。

最后，阻力表現(xiàn)為農(nóng)民工退出勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。目前雖然一些城市已經(jīng)將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，但是由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁以及社保制度靈活性不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)退保比率很高。此外，城市失業(yè)保險(xiǎn)仍然將他們排除在外。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力因生病、年老、失業(yè)等原因不得不離開勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，他們很容易陷入貧困。

三、政策建議

1加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，要繼續(xù)深化和加速工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的根本動(dòng)力。我國(guó)制造業(yè)、建筑業(yè)等一直是吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

的主要行業(yè)，因此要加大第二產(chǎn)業(yè)的資本投入和技術(shù)改造。其次，隨著人們生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的拉動(dòng)作用將越來越強(qiáng)。由于服務(wù)型行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大勞動(dòng)力需求、吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力極為有利。2005年我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占整個(gè)就業(yè)人口的比重為31.4％，這一比重僅為日本1950年水平，這說明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，如果我?guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到60％左右，就可以吸納1.3億人就業(yè)。因此，在加速工業(yè)化的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化必須以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的工業(yè)化是難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效融合的。這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)的城鄉(xiāng)收入差距之所以巨大，是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期實(shí)行“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)策略。只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，才能縮小城鄉(xiāng)收入差距。第二，大部分農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和高效發(fā)展是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平和職業(yè)技能水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平和職業(yè)技能遠(yuǎn)低于城市勞動(dòng)力，就形成了起點(diǎn)的不公平。這樣，即使勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度是公平的，農(nóng)民工也只能處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。所以，改革的重點(diǎn)要放在農(nóng)村教育和培訓(xùn)上。要扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。技工的培養(yǎng)要從農(nóng)村著手，在農(nóng)村建立一批職業(yè)學(xué)?；蚣夹?。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，來減少城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的質(zhì)量差別，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的談判能力。

4建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前城市的職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，然而農(nóng)村地區(qū)這類機(jī)構(gòu)卻非常少，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力外出不得不依靠社會(huì)關(guān)系，影響了就業(yè)信息的準(zhǔn)確性和廣泛性。所以，城市的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，通過建立城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供給與需求形成一體化的信息系統(tǒng)。

5建立行業(yè)工會(huì)。農(nóng)民工缺乏獨(dú)有的組織，加入工會(huì)的比例也非常低。鑒于農(nóng)民工主要集中于幾個(gè)行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)和家政業(yè)等，可通過建立行業(yè)工會(huì)增強(qiáng)他們的談判能力，維護(hù)其合法勞動(dòng)權(quán)利。歐洲國(guó)家有許多行業(yè)工會(huì)，事實(shí)證明行業(yè)工會(huì)對(duì)于增強(qiáng)勞動(dòng)力與資本方的談判能力、對(duì)于改善勞工福利起了很大的作用。

6完善農(nóng)民工的社會(huì)保障福利。一方面，要健全農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可采取低水平、廣覆蓋、多層次的農(nóng)村社保模式。另一方面，要將所有農(nóng)民工納入城市社會(huì)保險(xiǎn)范圍，并增加農(nóng)民工參保政策的靈活性。在此基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

[參考文獻(xiàn)]

1陳波翀，郝壽義，楊興憲，中國(guó)城市化快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，南開經(jīng)濟(jì)研究，2004，(1)

2成德寧，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——理論、模式與政策，科學(xué)出版社，2004

3張婷，楊山，梁丹，鄉(xiāng)村城市化動(dòng)力機(jī)制與發(fā)展模式研究——以江蘇省為例，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，(11)

4盧現(xiàn)祥，西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國(guó)發(fā)展出版社，2003