林 琳

[摘要]如何有效推動中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟在更高標準上的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為一個迫切需要解決的問題。本文從低碳經(jīng)濟理論的視角，結(jié)合發(fā)達國家開發(fā)生物質(zhì)能實現(xiàn)低碳發(fā)展對中國的啟示，在分析中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了中國發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的若干政策建議。

[關(guān)鍵字]低碳經(jīng)濟生物質(zhì)能政策建議

[中圖分類號]F124.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0020-06

一、生物質(zhì)能的碳循環(huán)

在英國提出低碳經(jīng)濟概念之后，國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的概念、可行性、市場化運作等方面給予了自己的理解和剖析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

在能源結(jié)構(gòu)中，目前含碳元素的化石能源(如石油、天然氣和煤炭)主導了能源消耗的主體。其中的碳元素，是遠古植物利用光合作用或化能作用固定碳元素后，經(jīng)過億萬年地下復雜化學與物理作用而保留下來的。礦物燃料是把原為固定的碳，通過燃燒使其流動化，并以二氧化碳(CO₂)的形式累積于大氣環(huán)境，造成溫室效應(yīng)，又無法使之循環(huán)利用。而另一類可再生碳能源中的碳，即生物質(zhì)中的碳元素循環(huán)就不需要那么長的周期，我們在使用這部分碳能時，固定在這些能源中的碳元素又以二氧化碳等形式回到自然界或人類社會的物質(zhì)流動中，一部分又會通過植物的光合作用被固定下來，完成自然界中的碳循環(huán)過程，這部分碳循環(huán)就是生物質(zhì)能中的碳循環(huán)。生物質(zhì)能中碳元素在循環(huán)過程中不會增多也不會減少，變化的只是碳元素的不同存在形式。

眾所周知，生物質(zhì)是植物通過光合作用合成的，植物的光合作用是燃燒反映的逆過程，而燃燒反應(yīng)是人類取得和使用能源的主要方式。生物質(zhì)中的碳來自空氣中流動的CO₂，如果植物通過光合作用消耗的CO₂和人類活動通過燃燒反應(yīng)等產(chǎn)生的CO₂這兩個速度有合適的匹配，形成合理的完整循環(huán)，從理論上講，整個生物質(zhì)能循環(huán)就能實現(xiàn)的CO₂零排放。那么，生物質(zhì)能源就取之不盡、用之不竭。

二、發(fā)達國家開發(fā)生物質(zhì)能實現(xiàn)低碳發(fā)展對中國的啟示

發(fā)展生物質(zhì)能既是緩解資源瓶頸，保證能源可持續(xù)供應(yīng)以及能源安全的根本出路，也是減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)《京都議定書》約定目標的重要途徑，更是我國促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，建立和諧社會的重要物質(zhì)載體。根據(jù)歐美生物質(zhì)能開發(fā)利用情況，可以得到以下幾點啟示。

1重視生物質(zhì)能的技術(shù)發(fā)展和研究開發(fā)。技術(shù)進步是促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有通過各種開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展突破才能降低生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，提高生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。歐盟高度重視生物質(zhì)能技術(shù)的研究開發(fā)，1992年發(fā)起的生物柴油計劃，證明在不需要進行大量技術(shù)改造的前提下，在交通工具中應(yīng)用生物柴油在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性，從而為生物燃料的發(fā)展開辟了道路。此外，歐盟建立了工業(yè)導向的生物燃料技術(shù)平臺，致力于提供生產(chǎn)和使用生物能源的歐洲共同愿景和策略。歐盟委員會計劃未來的科技開發(fā)能夠使2010年后歐盟生物燃料的生產(chǎn)成本降低30％或更多，并在歐盟第7期研究架構(gòu)(2007～2013)計劃中，繼續(xù)支持生物燃料的發(fā)展，加強歐盟生物燃料產(chǎn)業(yè)的競爭力。我國生物質(zhì)能研發(fā)能力不強，技術(shù)發(fā)展速度不快，必須加大對生物質(zhì)能的技術(shù)研發(fā)投入力度，特別是要解決產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，增強我國生物質(zhì)能的市場競爭力。

2加大政府財政稅收的支持力度。從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗看，政府的財稅支持主要分為供給側(cè)財稅支持和需求側(cè)財稅支持。一方面，加大生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)和為生物質(zhì)能提供原料的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補助。瑞典從1997年到2002年，對生物質(zhì)能項目提供25％的投資補貼，5年總計補貼4867萬歐元。德國聯(lián)邦政府從1999年到2001年在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補貼總計為2195億歐元。歐盟在2003年《歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革》中對能源作物的資金補助是以不超過150×104hm²為上限，農(nóng)民每栽種1公頃的能源作物可以享受45歐元的補助。2006年，歐盟提出加大對生物燃料作物種植的扶持力度，自2004年起實行的生物燃料作物45歐元／公頃的補貼，將從17個成員國擴大到所有的25個成員國，獲得直接補貼的生物燃料作物種植面積從150萬公頃擴大到200萬公頃；允許各成員國為多年成材的生物燃料作物提供50％的種植成本補貼，并將新加盟的8個成員國的補貼制度期限從2008年延長至2010年。另一方面，加大對購買生物質(zhì)能消費者的財政稅收支持力度，如瑞典從2004年至2006年，政府對戶用生物質(zhì)能采暖(使用生物質(zhì)顆粒燃料)，每戶提供1350歐元的補貼。因此，我國必須建立有利于生物質(zhì)能長期發(fā)展的財稅政策，包括對生產(chǎn)企業(yè)的投融資支持以使企業(yè)投資具有盈利的穩(wěn)定性與可預見性，對消費者使用生物質(zhì)能的稅收優(yōu)惠以促進生物質(zhì)能需求擴大并形成中長期穩(wěn)定增長的市場，從而促使生物質(zhì)能的投資生產(chǎn)者和消費使用者間的雙向互動，形成促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的循環(huán)互動。

3因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。對于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，除產(chǎn)業(yè)技術(shù)外，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的原料也是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重大影響因素。例如，美國為發(fā)展生物柴油，自20世紀80年代起，就開始了能源植物種的選擇，引種栽培了大量富油物種，并建立了“柴油林林場”。此外，美國根據(jù)其人少地多、玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩且大量出口的具體國情，選擇以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇，目前，則加大對纖維素制備燃料乙醇的研究以充分利用其更為充足的纖維素原料。而歐盟國家則根據(jù)油料作物供給量遠大于食用量的特點，主要種植油菜、楊樹等，另外，還高效利用農(nóng)作物秸稈。巴西則大量種植可生產(chǎn)乙醇燃料的甘蔗。因此，我們也必須根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，在確保國家糧食安全的前提下，充分利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地，加強原料的多元化，發(fā)展以非糧能源作物為原料的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。

三、中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

1中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析。近年來，在能源危機、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的呼聲中，可再生的清潔能源以及能源的多元化備受關(guān)注，生物質(zhì)能成為其中的一個新亮點。為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國政府先后簽署了《里約宣言》、《氣候變化框架公約》等國際公約，頒布了《中國21世紀議程》和《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》。

2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《可再生資源法》，2006年1月1日起正式實施，并于2006年陸續(xù)出臺了相應(yīng)的配套措施。這表明中國政府已在法律上明確了可再生能源包括生物質(zhì)能在現(xiàn)代能源中的地位，并在政策上給予了巨大優(yōu)惠支持，這些都有力地推動著可再生能源(包括生物質(zhì)能)的發(fā)展。

經(jīng)過多年的研究、開發(fā)與應(yīng)用，我國以生物質(zhì)能源的開發(fā)利用為紐帶，大力推廣各類適宜的能源生態(tài)模式，取得了較大成效，形成了一定的規(guī)模。首先在沼氣建設(shè)方面，上世紀90年代以來我國沼氣建設(shè)一直處于穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，截至2005年底，全國沼氣利用量達到80億立方米、中國農(nóng)村中使用沼氣的農(nóng)戶達到1807萬、建成養(yǎng)殖場沼氣3556處、城市污水凈化沼氣池累計49300處，中國已經(jīng)建成大中型沼氣池3萬多個，總?cè)莘e超過137萬立方米，年產(chǎn)沼氣5500萬立方米，僅100立方米以上規(guī)模的沼氣工程就達到630多處。以沼氣利用技術(shù)為核心的綜合利用技術(shù)模式(如“四位一體”模式，“能源環(huán)境工程”等)由于其明顯的經(jīng)濟和社會效益得到快速發(fā)展，成為我國生物質(zhì)能利用的一大特色。沼氣發(fā)展雖然前景廣闊，但目前還存在一些障礙，如技術(shù)障礙、市場障礙、政策障礙等，應(yīng)通過制定發(fā)展規(guī)劃、加強技術(shù)保障體系建設(shè)、引入競爭機制，創(chuàng)新投資體系，研究制定促進沼氣發(fā)展利用的國家級配套政策。當技術(shù)、市場、政策等壁壘被克服后，沼氣發(fā)展前景廣闊，產(chǎn)業(yè)空間巨大。在薪炭林建設(shè)方面，1981年我國開始有計劃的薪炭林建設(shè)，到2000年，經(jīng)過20年的大力營造，我國薪炭林已達428.86萬公頃。全國新發(fā)展的薪炭林，年生物量達到2000～2500萬噸，相當于1143～1429萬噸標準煤，營造薪炭林已成為解決我國農(nóng)村能源的有效途徑。

在生物質(zhì)氣化工程方面，生物質(zhì)氣化技術(shù)，主要是以低生物質(zhì)為原料的氣化技術(shù)，使低生物質(zhì)完成從固態(tài)到可燃氣體的轉(zhuǎn)化。低生物質(zhì)是以農(nóng)作物秸桿為主，還可以使用玉米芯、木屑、柴草等。由于低生物質(zhì)的可再生性，因此，這項資源所產(chǎn)生的能源，稱之為可再生能源。生物質(zhì)氣化技術(shù)的研究和開發(fā)得到了國內(nèi)外廣泛重視，并且取得了可喜的進展。在我國，將農(nóng)林固體廢棄物轉(zhuǎn)化為可燃氣的技術(shù)也發(fā)展迅速，初見成效，應(yīng)用領(lǐng)域主要在集中供氣、供熱、發(fā)電等方面。例如中國林科院林產(chǎn)化學工業(yè)研究所從上世紀80年代開始研究開發(fā)了集中供熱、供氣的上吸式氣化爐，氣化爐的最大生產(chǎn)能力達6.3×106kJ／h；山東省能源研究所研究開發(fā)的下吸式氣化爐，主要用于秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的氣化，在農(nóng)村居民集中居住地區(qū)得到較好的推廣應(yīng)用，并已形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2005年底，全國已建成秸稈氣化集中供氣站539處，供氣15000萬立方米，用戶22000戶。

在生物質(zhì)固化、發(fā)電及生物液體燃料技術(shù)應(yīng)用方面。生物質(zhì)固化已經(jīng)生產(chǎn)出成型產(chǎn)品，正處于試驗示范階段；生物質(zhì)能發(fā)電邁出了重要步伐，2002年，我國可再生能源發(fā)電裝機容量3234.6萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量80萬千瓦，在眾多新能源、可再生能源發(fā)電中僅次于小水電(3100萬千瓦)，居第二位。2020年預計可再生能源發(fā)電有兩種規(guī)劃：國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭的中國能源發(fā)展戰(zhàn)略預計為0.9～1億千瓦，其中生物質(zhì)能發(fā)電為1000萬千瓦；生物液體燃料生產(chǎn)取得明顯進展。2001年我國實施車用汽油添加燃料乙醇的決定。同時國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了“變性燃料乙醇”和“車用乙醇汽油”兩個國家標準。國家投資50余億元，批準建立4個以消化陳化糧為主要目標的燃料乙醇企業(yè)，總生產(chǎn)能力超過100萬噸。2004年10月起，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北及江蘇的部分地區(qū)，強制封閉使用車用乙醇汽油；到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外，實現(xiàn)了車用乙醇汽油替代其他汽油；在能源植物和能源作物方面，已引進、育成了多個優(yōu)良的能源作物品種，開展了～定規(guī)模的區(qū)域栽培試驗和中試轉(zhuǎn)化試點工作。

2中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。我國生物質(zhì)資源利用的主要矛盾是：農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)能資源相對豐富但利用方式相對落后；農(nóng)村生產(chǎn)、生活相對分散與能源消費市場的規(guī)模經(jīng)濟不相適應(yīng)。我國是生物質(zhì)資源總量大國，僅農(nóng)業(yè)廢棄物(合標準煤，下同)就達3.6×10⁸t，林業(yè)廢棄物達4.5×10⁸t。但相對于8億農(nóng)村人口來說，我國人均資源量遠低于發(fā)達國家，并且我國秸稈資源大多處于低效利用方式即直接在柴灶上燃燒，其轉(zhuǎn)換效率僅為10％～20％左右，相當于每年燃燒了1026×10⁸J熱值的秸稈，只獲得了154×10⁸J的熱量，大部分的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化成為對環(huán)境的污染。同樣可作為生物質(zhì)能資源的全國25×10⁸t農(nóng)村畜禽糞便及有機廢物也多數(shù)成為水體的主要污染源。農(nóng)村能源的落后利用方式導致能源利用的低效率和對環(huán)境的高污染，因此農(nóng)村落后的能源利用方式有待改變。

如果仿照發(fā)達國家重點發(fā)展生物質(zhì)能以替代部分交通燃油與發(fā)電的思路，實際是將分散的生物質(zhì)資源規(guī)模加工。以秸稈發(fā)電為例，我國農(nóng)區(qū)每年產(chǎn)生秸稈大約7×10⁸t，僅從數(shù)據(jù)看秸稈發(fā)電資源豐富，但據(jù)吉林中部調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)區(qū)農(nóng)戶大約50％的秸稈用于采暖和炊事，30％用做飼料，10％用于還田，真正當廢物燒掉的不足10％。由于我國人口多耕地少的矛盾突出，糧食安全與耕地保護是國家發(fā)展的根本大計，秸稈作為飼料與還田具有戰(zhàn)略意義，因此我國的秸稈資源首先必須定位于農(nóng)業(yè)資源。其次，秸稈目前是滿足多數(shù)農(nóng)戶生活用能需求的生活必需品，作為農(nóng)民的私有物品，其定價機制必然受市場供求關(guān)系的制約，如果要大量利用農(nóng)戶的秸稈資源，則必須解決農(nóng)戶的采暖和炊事的燃料來源，否則必然面臨農(nóng)戶因購買燃料而抬高秸稈價格的情形。同時，還要面對分散農(nóng)戶的交易成本和規(guī)模經(jīng)營所產(chǎn)生的運輸成本，這三大因素造成了經(jīng)營企業(yè)的嚴重虧損。

盡管中國在生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質(zhì)能發(fā)展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

(1)原料資源短缺限制了生物質(zhì)能能源的大規(guī)模生產(chǎn)。由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備擴大規(guī)模的資源條件。今后，生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學規(guī)劃。目前，雖然在西南地區(qū)已種植了一定數(shù)量的麻風樹等油料植物，但不足

以支撐生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)。因此，生物質(zhì)燃料資源不落實是制約生物質(zhì)燃料規(guī)?；l(fā)展的重要因素。

(2)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力弱。由于長期缺乏科技的投入，缺少激勵生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)科技進步創(chuàng)新的措施，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一、缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的問題。例如在能源植物方面，急需進行能源植物資源普查、引種、改良能源植物品種研究以及建立能源植物試驗與示范基地等科研工作；在生物質(zhì)液體燃料技術(shù)上，生物質(zhì)氣的重整與合成等關(guān)鍵核心問題亟待解決；在沼氣技術(shù)方面，雖然各種沼氣工藝和綜合利用技術(shù)日趨成熟，但還存在沼氣技術(shù)水平不高、沼氣持續(xù)運行能力差、沼氣商品化等問題，需要加強研究，提高沼氣的利用效益；在固體成型壓塊燃料方面，存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩(wěn)定性差、使用壽命較短、能耗高、配套爐具不完善等問題。在技術(shù)能力建設(shè)方面，生物質(zhì)能科研機構(gòu)分散，科研資金、專業(yè)人才匱乏，沒有相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)隊伍，技術(shù)研發(fā)能力薄弱。目前我國可再生能源方面還沒有專門的研究機構(gòu)，設(shè)計、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系極不健全，這不能適應(yīng)我國目前可再生能源發(fā)展的需要。

(3)政府配套政策不健全。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)是具有社會效益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我國政府雖然逐步建立了支持生物質(zhì)能發(fā)展的法律法規(guī)，但體系還不完整，缺乏具體明確、操作性強的實施細則，經(jīng)濟激勵措施力度不夠。從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，政府的支持是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育初期的原動力。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開政府的支持，它需要政府在投融資、稅收、補貼、市場開拓等方面給予實實在在的政策傾斜。迄今為止，我國生物質(zhì)能建設(shè)項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預算和計劃，沒有建立起如常規(guī)能源建設(shè)項目同等待遇的固定資金渠道，相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)性差難以落實，沒有形成支持生物質(zhì)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

(4)資金缺口大、投融資體系單一。生物質(zhì)資源的其它利用項目，例如燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過優(yōu)惠的投融資政策降低成本。但是我國各級政府對生物質(zhì)能源的投入太少，投資方式和融資渠道單一，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開發(fā)利用。形成了生物質(zhì)能產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小、研發(fā)能力弱、技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、經(jīng)濟效益不高的局面，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不了規(guī)模，技術(shù)研發(fā)得不到支持，市場培育成不了體系，形成不了應(yīng)有的規(guī)模效益。

(5)市場體系建設(shè)不完善。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)還很不完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較弱小，綜合成本高，在能源利用的終端缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善，使大多數(shù)生物質(zhì)能源產(chǎn)品還需要額外的處理和轉(zhuǎn)化。

四、對策與建議

1根據(jù)生物質(zhì)能自身的特點并考慮我國的國情，制定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)分兩步走，近期，以農(nóng)村和城市周邊的分散、小規(guī)模能源消費市場為目標，將生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)林業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)林業(yè)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，占我國人口60％、地域面積80％的廣大農(nóng)村既是生物質(zhì)能資源的生產(chǎn)基地也是生物質(zhì)能的廣大市場，上述目標在我國生物質(zhì)能發(fā)展的初期是符合我國國情的現(xiàn)實選擇。遠期，在解決小規(guī)模、分散能源需求的基礎(chǔ)上，規(guī)模經(jīng)營，實施生物質(zhì)能源對化石能源的規(guī)?；娲鷳?zhàn)略。

2提高認識，理清思路，加大宣傳。生物質(zhì)能開發(fā)利用涉及能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個行業(yè)和多種技術(shù)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，開發(fā)利用生物質(zhì)能是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重要措施，是保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自1997年京都會議后，不少國家都從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，大力發(fā)展可再生能源，特別是進入后石油時代以來，更是重視生物質(zhì)能源的利用，歐洲各國均大力發(fā)展生物質(zhì)能源，并把發(fā)展生物質(zhì)能源做為國家戰(zhàn)略利益考慮。所以，我們必須要提高認識，不但把發(fā)展生物質(zhì)能源作為保護生態(tài)環(huán)境來發(fā)展，更要提高到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義來考慮。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)業(yè)作物，可以開拓農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為新農(nóng)村能源的特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沼氣等生物質(zhì)能源，既能保護生態(tài)環(huán)境，減輕國家能源負擔，又可以使農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展生物質(zhì)能源必須要從戰(zhàn)略的高度、用長遠的眼光來看待，切實提高對開發(fā)利用生物質(zhì)能重要性的認識，理清思路，明確目標，從我國實際出發(fā)發(fā)展適合我國國情的生物質(zhì)能源模式。從歐洲各國發(fā)展生物質(zhì)能源的形式看，有光伏、光電、風力發(fā)電、水利發(fā)電、固體生物質(zhì)柴油、生物質(zhì)酒精和沼氣等，其中發(fā)展最快的是沼氣。如德國的下薩克斯州的沼氣發(fā)電廠從2004年的600處一下發(fā)展到1000多處，近兩年幾乎翻了一番。這是因為有扶持的法律和成熟的技術(shù)，利用廢棄物產(chǎn)生沼氣來發(fā)電成本低，所以有廣泛的發(fā)展前景。在我國，發(fā)展生物質(zhì)能源重點也應(yīng)該放在發(fā)展沼氣上，主要原因有三點：第一，國家正在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，每年用國債資金數(shù)十億元來投資建設(shè)沼氣池；第二，通過項目實施，廣大農(nóng)民認識到發(fā)展沼氣的好處，既能增收又能節(jié)約開支，建池積極性空前高漲；第三，發(fā)展沼氣解決了廢棄物的污染，減少了柴草砍伐，保護了森林資源，有利于生態(tài)建設(shè)。根據(jù)我國研究制訂的可再生能源規(guī)劃思路，我們應(yīng)大力推廣以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式，把發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣作為重中之重，然后再發(fā)展大、中型沼氣工程；在幫助農(nóng)民解決生活清潔能源的同時，發(fā)展沼氣發(fā)電；另外要大力研究推廣先進實用的秸桿綜合利用技術(shù)，如秸稈氣化、秸稈固化和發(fā)電，同時發(fā)展生物質(zhì)酒精、生物質(zhì)柴油和太陽光伏、光熱等。

生物質(zhì)能源作為一項新型產(chǎn)業(yè)，需要得到廣大社會的認可和關(guān)心，必須要大力宣傳培訓，利用各種媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的重要意義，通過宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持生物質(zhì)能發(fā)展的良好社會氛圍。

3加強人才能力建設(shè)、加大科研投入，搞好試驗示范。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)既不是傳統(tǒng)意義上的能源工業(yè)，又不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，它是跨學科、跨部門、跨行業(yè)的一個新興產(chǎn)業(yè)，許多技術(shù)尚處于初期發(fā)展階段。必須要加強人才和技術(shù)能力建設(shè)，教育部門要加快生物質(zhì)能源人才的培養(yǎng)，高等院校要設(shè)立生物質(zhì)利用和可再生能源專業(yè)，要高度重視我國可再生能源的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，成立國家級的可再生能源研究開發(fā)機構(gòu)。還可以通過與國外農(nóng)業(yè)部門合作，派技術(shù)人員和生物質(zhì)能源利用企業(yè)去學習先進的生物質(zhì)能技術(shù)，逐步建立我國可再生能源的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

目前全國已有1807萬戶農(nóng)民使用沼氣，再過幾年沼氣普及會更高，農(nóng)戶使用沼氣及其維修問題將十分突出，急需培訓農(nóng)民沼氣維修人員，才能保證沼氣事業(yè)健康發(fā)展。

生物質(zhì)能利用技術(shù)種類很多，技術(shù)的成熟程度也不一樣，建議設(shè)立生物質(zhì)能專項資金，增加科研經(jīng)費投入，加大對生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)力度，加快推進生物質(zhì)能利用技術(shù)的科技進步與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對于已經(jīng)比較成熟的生物質(zhì)能技術(shù)，要選擇有發(fā)展?jié)摿Φ纳镔|(zhì)能技術(shù)進行試點和示范，重在實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。例如，在沼氣建設(shè)方面，加大對沼氣應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用方式的研究，隨著國家對沼氣項目投入的逐年加大，根據(jù)國家發(fā)改委編制的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2010年全國沼氣年利用量將要達到190億立方米，到2020年要達到400億立方米。而如何能更加有效地開發(fā)利用沼氣能源，如把多余的沼氣進行提純、發(fā)電、液化等，以此來實現(xiàn)沼氣商品化、產(chǎn)業(yè)化，是沼氣能源發(fā)展的瓶頸。

4開展資源評價，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展能源作物。雖然我國生物質(zhì)能資源豐富，但資源量到底有多少，分布在什么地方，資源采集的成本如何，到底哪里可以種植能源作物，潛力有多大，目前還沒有做過較詳細的調(diào)查和評價工作。為了做好我國生物質(zhì)能開發(fā)利用工作，建議在開展各種生物質(zhì)能利用技術(shù)試點和示范工作的同時，適時開展生物質(zhì)能資源評價工作，摸清哪些地方具有建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠的資源條件，哪些地方具有種植能源作物的條件。

在資源調(diào)查、評價的基礎(chǔ)上制定切實可行的生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展能源作物，促進我國生物質(zhì)能開發(fā)利用的健康有序發(fā)展。種植能源作物的原則是不能毀壞林地、植被和濕地，不與糧爭地，不與民爭糧，主要通過開發(fā)利用荒山荒地等劣質(zhì)土地資源來實現(xiàn)。在種植業(yè)內(nèi)部也可以進行調(diào)整，過去是種植業(yè)調(diào)整糧、經(jīng)、飼比例，現(xiàn)在要調(diào)整糧、經(jīng)、飼、能種植比例，根據(jù)國外的經(jīng)驗，我國應(yīng)在保證糧、油生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展玉米、油料等能源作物。其中玉米可以通過發(fā)酵成為產(chǎn)生沼氣的原料，用做清潔能源和發(fā)電；油料作物產(chǎn)出油可以生產(chǎn)生物質(zhì)柴油以補充汽車燃料，替代部分石油能源。

5盡早出臺相關(guān)的激勵支持政策。生物質(zhì)能開發(fā)利用的許多技術(shù)還不夠完善，開發(fā)利用尚處于起步階段，建設(shè)成本高，市場競爭力差，要促進生物質(zhì)能事業(yè)的發(fā)展，必須盡快制定相關(guān)支持政策，建立有利于生物質(zhì)能發(fā)展的市場環(huán)境。制定的法律政策要適用，不但要有管理，更要有促進生物質(zhì)能源發(fā)展的內(nèi)容，例如：給生物質(zhì)能源生產(chǎn)企業(yè)以免稅、補貼和項目傾斜；給利用生物質(zhì)發(fā)電的企業(yè)給予優(yōu)價上網(wǎng)；對農(nóng)業(yè)廢棄物(畜牧糞便、秸稈)的經(jīng)銷企業(yè)也要給予同樣的優(yōu)惠政策；要鼓勵企業(yè)積極參加到生物質(zhì)能源開發(fā)利用的領(lǐng)域中去，吸引投資，擴大規(guī)模，促進我國生物質(zhì)能源的開發(fā)利用。

6完善市場體系建設(shè)。生物質(zhì)能開發(fā)利用的產(chǎn)品是多元化的(包括電力、燃氣、液體燃料、固體成型燃料等)，需要進入的市場也是多元化的，因此需要建立規(guī)范的各種能源產(chǎn)品的市場環(huán)境和市場運行機制，加強生物質(zhì)能技術(shù)和產(chǎn)品的標準體系建設(shè)，尤其在實行生物質(zhì)能源的市場準入制度、生物質(zhì)能發(fā)電入網(wǎng)的規(guī)定和要求、生物液體燃料自由進入石油銷售體系的規(guī)定和要求等方面。同時要盡快建立完善生物質(zhì)能技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)隊伍建設(shè)，通過市場帶動，積極發(fā)展上下游企業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立完善的市場體系，從而實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序可持續(xù)的發(fā)展。